我国社会保障问题研究——以马克思主义经典作家的社会保障理论为视角

周子杰

（贵州大学公共管理学院，贵州 贵阳 550025）

随着我国改革开放的不断深入，整个社会结构和经济体制发生了巨大变化，在我国十八大全国代表大会中指出：“要建立覆盖城乡的全民社会保障体系”、“社会保障制度是调节社会分配、保障人民生活的一项基本国策”。本文通过深入挖掘和梳理马克思主义经典作家的社会保障理论，以便建立较为规范化的社会保障制度体系，亦或是解决实际问题提供重要的指导作用。

一、马克思社会保障思想的基本内容

一是社会保障制度产生于资本主义社会城市化和工业化进程中，马克思从社会发展及再生产的角度阐述了建立社会保障制度的必要性，社会再生产是人类社会发展的必要前提，社会保障制度在抵御社会风险时所发生的关键性作用。马克思在《哥达纲领批判》中根据资本主义社会发展规律特别提出社会保障发展理论，提出社会保障是科学社会主义发展的必要前提。马克思理论认为劳动者创造劳动价值，主要体现在一下几个方面：第一，劳动者创造价值可以抵消培训和教育的费用；第二，劳动者所创造的价值是维持家庭正常生活所必要的生活资料；第三，劳动者所创造的价值可以维持本人日常生活所必要的生活资料。

二是社会保障的责任主体是各地区的政府及社会保障机构。按照马克思相关社会保障理论的解释，“在资产阶级粉碎的时候，那么整个社会的权利就转接到无产阶级的手中，他们自然承担起社会经济管理的重担，即建立社会主义的“国家工厂”。照管社会弱势、丧失劳动力的群体，保障工人阶级的生活资料。同时，资本在不间断的发展过程当中，可能是会面对以外的危险和损失，在保证利润的同时，截取剩余价值来充当社会保险类基金，满足社会机构团体的硬件及软件支出，如：医院、学校”。由此国家当局是贯彻落实社会保障的主体，通过行政权威，法律措施等维护社会保障的公平与效率。

三是社会保障资金来源于社会总产品的部分扣除。马克思相关理论认为，资本主义国家中的社会保障资金来源，只是剩余价值的资产衍生形式，工人阶级在创造剩余价值可以被理解为劳动的产品，既是社会总产品所得，社会保障资金理应可以从中扣除，主要原因有：第一，用来应付自然灾害、不幸事故等的保险基金或后备基金。第二，用来扩大生产的追加资金部分。第三，用来补偿消耗掉的生产资料。

二、对我国社会保障建设的思路启示

（一）法律先行

通过对马克思主义经典作家的社会保障理论的梳理研究过程中，得出社会保障不仅保障人们的生活水平，更对于国家的健康持续发展起到了重要了作用。在有规范化的法律保障的前提条件下，社会保障制度可以做到权利义务，职责清晰明确。有章可循、有法可依的法律制度可以有效的发挥社会保障制度的作用。因此，建立一整套科学有效、全面高层次的社会保障制度，可以将相关的法律责任予以明确，使得我国的社会制度更加科学有效发挥作用。

（二）履行政府责任，财政兜底

在社会保障制度执行的具体过程当中，政府承担着政策制定、监督管理、具体实施等多方面的角色，但是仅仅靠政府单一这一角色是远远不够的。并且我国逐步步入老龄化社会，现阶段越来越多的老人依靠领取养老金来生活，但是在实际发放的时候，面临着巨大的资金缺口，那么这些资金“短缺”就给社会保障的持续健康发展带来严重的社会问题。目前，我国养老金的社保费管理较为混乱，显得极不规范，管理大多数问题集中在地市一级，甚至省一级。在人口结构，基金运营能力，经济发展水平等地区性差异带来的困扰也不可避免，由此形成了部分地区收不抵支，而有的地区则资金富裕，那么在面对这种情况的时候，就要求我们当地政府要充分发挥财政补贴的兜底作用。

（三）维护公平，全面覆盖

社会保障制度在建立在社会在分配基础之上、缩短贫富差距的基本国策。因此社会保障的保障对象应包含整个国家公民，而不仅拘泥于某一类人群。全覆盖可以理解为：保障人群和保障项目的全覆盖。社会保障制度在保障公民医疗住院，贫困，工伤，失业，年老失能以及遭受自然灾害的风险都有一套健全的福利，救助，养老医疗，等保险项目，从而能够切实、全方位的保障公民在日常生活中遭遇的不幸和自然规律和带来的风险，因此国家对虽已有项目或应对无项目覆盖但交叉管理界限不清的情况给予高度和重视。其次在保障人群上，每个公民都是社会保障体系的保障对象享有相应的保障权利，从今天的城镇居民养老保险和农村养老保险一体化的逐步晚上，改变了原本无保障到新型农村养老保险体系，这一系列从有到优，从无到有的转变，均从不同的层面凸显出我国社会保障制度维护公平，全面覆盖的决心。但社会保障的具体实施过程中仍然存在着多轨制运行的现象。所以国家经济发展水平支持的条件下，积极调整有关政策，削弱或倾斜亦某些保障水平，从而有效的缓解社会矛盾，为和谐社会的建设提供支撑。

（四）加强基金监督和管理

社会保障资金是以保险基金等形式存在，是我国社会保障制度有效运行的前提条件，同时保险基金必须要按照自己的方式运行，应有专门的用途，必须专款专用，以区别于其他消费基金，但是现阶段出现了大量侵占社会保障基金、违规挪用的现象，因此建立健全我国的社保基金监督管理体系，有显得尤为重要。鉴于此，保值增值，加强监管老百姓的“养命钱”就成了当前我国政府部门管理的重要任务，定期向公众公示预算规划基金收支细则等信息，对基金的收缴数目、发放金额、使用以及住处情况，有据可循，登记造册，对输入、输出口径要严格把关，通过这些积极的措施，可以有效的提高透明度，促进社会积极参与到监督管理中来。

[1]马克思恩格斯全集（第5 卷）[M].人民出版社，1958：4.

[2]资本论（第三卷）[M].人民出版社，1975：900-958.