完善出租车管理制度，压缩“黑车”生存空间

王 霞

(江苏省如东县交通运输局，江苏 南通 226400)

出租车是改革开放的产物，随着社会的不断发展，基于利益等方面的诱惑，使得出租车行业逐渐出现了众多的“黑车”，这一现象影响到了出租车行业的良性竞争和健康发展，导致近年来出现了诸多的出租车罢运事件，造成了巨额的经济损失，也严重影响到了居民的出行，究其根源，这与当前的出租车管理制度不完善关系众大，基于此，出租车管理制度的完善对于当前出租车行业的发展具有十分重要的现实意义。

一、现行出租车管理制度的弊端分析

自20世纪90年代以来，我国实现了对出租车行业的政府监管，随着出租车行业的不断发展壮大，公司经营管理模式的弊端逐渐暴露，这也使得一大批“黑车”进入到了出租车行业，影响了出租车行业的正常发展。新时期的发展中，作为“食利”的中间环节，出租车公司获取利润较大，这种发展模式下，势必导致出租车司机处于弱势地位，长时间的工作拿不到较高的工资，还得上交公司管理费，严重影像了出租车司机工作的积极性，出租车运力不足形成的市场空缺，加之居民的出行不便现状，给了“黑车”存在和发展的可能性。

综合外部环境来看，在出租车行业的发展中，出租车公司发挥了以下作用：第一是协调政府调节交通运力，积极配合政府相关的方面的政策；第二是提高出租车的服务质量，如检查中细化各项目的要求，加强对车辆二级清洗的监控力度等等，完善出租车行业的有序发展，相对于个体经营，前述的经营方式更为规范，也能形成对服务质量方面的有力保障；第三，驾驶员把关，出租车公司经严格筛选考核，决定聘用符合要求的驾驶员，通过这种形式确保司机的质量，尽量避免发生事故等。

在出租车行业发展中，核心问题是利益，司机每月上交给公司的“车份钱”等费用众多，司机会思考能买来什么，经相关的调查评审发现，出租车的经营利润至少应在30%以上，进入这一特殊行业的条件是需特许经营权，这样，出租车公司坐收渔利，而出租车司机则抱怨收入不高，继而二者之间产生了矛盾，这一现状一定程度上给了“黑车”可乘之机，在后续发展中，引发了一系列行业发展问题[1]。

二、完善出租车管理制度，压缩“黑车”生存空间的对策

(一)开展联合整治活动

基于出租车行业的可自由发展现状，使得“黑车”逐步渗透进了此领域，但是2004年采取公司化经营后，将营权纳入了行政许可范畴内，也就意味着个人是无法合法取得出租车经营权的，基于此，对用自己的车从事客运服务的“黑车”现象，应当积极开展整治“黑车”行动，定期或不定期由交通执法大队牵头，对所在区域的交通要道等进行排摸，为便于开展查长期的整治行动，应设置专门的部门驻扎在交通枢纽站等附近。此外，在打击“黑车”的过程中，应当合理运用监控设备，并建立资料库，将经常从事非法客运的人员进行建档管理，确保在执法时对这部分人进行重点打击，在具体的实践中，也可效仿上海市交通执法总队的做法，除过开展驱逐、联合打击外，并结合对有可能是“黑车”的司机发放《致非法客运从事人员的劝告书》，从法律的角度予以劝阻，劝其放弃这一违法职业，对于不听劝告者顶风跑“黑车”的司机，可以对其进行拘留等。另外，在完善出租车管理制度的过程中，执法部门应当重视广告宣传的作用，借助电视广播或发放海报的形式，结合以往发展的实例，对群众讲明乘坐“黑车”的危害，进而对群众自觉拒绝乘“黑车”的行为进行有效引导。

(二)完善公交系统

在当前发展的大环境下，由于“黑车”的存在，使得一些出租车市场被占据，显然在完善出租车管理过程中，取缔“黑车”的行为会造成群众出行不便的问题，针对此，笔者认为应当通过完善公交系统，采用疏通结合的方式，去弥补取缔“黑车”给交通方面带来的不便，进而优化公交线路等，使得城市的交通运力能得到有效保障。

在新时期的城市客运中，除过出租车外，公交无疑发挥着绝对关键的作用，所以，对其进行完善极为必要。在具体的实践过程中，应在政府网站的公告栏中，经常公布增加及调整的公交线路信息，除此之外，在进行当前公交线路的设计中，应考虑到所在地的规划建设情况，积极从方便居民出行方面进行线路设计，这样，便捷的公交线路，使得附近的居民出行问题得到了解决，自然就不会去乘坐无保障的黑车了，这样，也会使得“黑车”市场逐渐萎缩，久而久之，一些从事“黑车”客运的司机变会放弃这一赚钱方式。另外，结合区域每年的交通需求，适当下放一定的出租车经营权额度，增加出租车的数量，更是对区域的居民-打车难问题进行了有效地解决[2]。

(三)加大就业扶持力度，引导“黑车”主合理就业

新时期的发展过程中，仅凭政府的规定及直接处罚，显然不能从根本上解决出租车市场上的“黑车”问题，从相关的调查中不难发现，获取基本的生活来源成为了大多数“黑车”主从事运营的原因，基于此现状，作为政府，应当对其进行积极疏导，从而将这些车主引导到正规的就业渠道，加大对这部分群体的就业扶持力度，通过这种“堵”与“疏”相结合的方式，方能彻底解决“黑车”问题，具体实施中，可通过再就业和创业培训、实施失地人员创业优惠政策等，引导其再就业和合法自食其力。同时，应加强法制教育，让“黑车”主认识到这种经营的非法及危害性，在此基础上，经过各种培训等实现主动改行，进行合法行业及岗位工作营生。

(四)加强对居民的安全宣传教育

在完善出租车管理的过程中，应当利用加强安全宣传教育来提高民众对“黑车”的认识，进而实现压缩“黑车”生存空间的目的。具体的实践过程中，应当利用张贴标语、广播等形式，在社区或学校区域实施交通安全宣传教育，让民众认识到“黑车”存在的安全隐患，有效增强社会舆论对“黑车”危害性的认识，从思想上提高对“黑车”警惕性的程度，进而使民众及形成在思想意识方面形成对“黑车”的抵制，并在此基础上奔走相告，。帮助和提醒朋友同学等对“黑车”形成有效抵制，这样，整个社会环境下都齐心协力抵制“黑车”，自然就不会给“黑车”主留下生存和发展的空间了，进而促进了社会的安定与和谐发展，也促进了我国出租车行业的良性发展。

三、结束语

综上所述，当前社会发展中，出租车行业出现的大量“黑车”，严重影响到出租车行业的发展，也危机到了居民的安全出行等，针对此，压缩“黑车”的生存空间势在必行，本文在分析现行出租车管理制度的弊端的基础上，本着完善出租车管理制度的理念，从开展联合整治活动、完善公交系统等方面进行了积极探讨，以期能为我国的出租车行业发展起到良好的助推作用。

[1]王金凤,王蕾.疏堵结合打击“黑车”——从完善出租车管理制度的角度[J].法制与经济(中旬),2013,07:131-132.

[2]侯筱丽.论出租车行业政府管制的完善[D].华东政法大学,2012.