论行政事业单位会计核算中的常见问题

槐忍政

（河间市房地产管理局，河北 沧州 062450）

一、会计核算的内涵

（一）会计核算的定义

会计核算指以货币为主要计量尺度，对企业、行政事业单位或其他经济组织的生产经营活动或预算执行的过程与结果进行连续系统地记录，编制会计报表，为管理者决策的制定和国民经济计划提供可靠的信息。

（二）会计核算的内容及形式

会计核算的内容包括三个方面，即事前核算、事中核算和事后核算。事前核算有三种形式：预测、计划和决策；事中核算的形式是对经济活动进行干预；事后核算的形式是记账、算账、报账。

（三）会计核算的特点

行政事业单位的会计核算主要采用预算会计，具体来说有以下三个特点：一是采取收付实现制。二是将会计要素分为收入、支出、资产、负债和净资产这五个大类。三是会计核算内容和方法的特殊性。

二、在行政事业单位会计核算中遇到的常见问题

根据笔者在行政事业单位日常会计工作中遇到的实际情况，将行政事业单位会计核算中存在的问题归纳如下：

（一）不规范的会计核算科目

当前，在我国行政事业单位中普遍存在着会计核算科目设置不规范的情况，具体表现在以下三个方面：首先，会计科目设置混乱，如在内容相同或相似的经济业务核算中，有的科目名称相同，科目编号不同，有的科目编号与科目名称都不同；其次，会计科目设置过杂，不利于经济业务核算的规范性和可比性；最后，会计科目设置不齐全，如有的单位只设总账科目未设二级科目，有的单位暂存款未设明细科目等情况经常出现。

（二）原始凭证真实性的缺失

原始凭证的真实性问题概括来说，包括三个方面的情况：一是原始凭证的填写不真实，原始凭证项目内容与发票实际内容不符，金额填写不真实。如，有些单位购买办公用品，本来应为办公用品的发票，而实际开的是餐饮的发票。二是原始凭证项目内容填写不完整。在行政事业单位原始凭证中经常出现漏填、少填、不填现象，很多没有签字的发票也入了账，大大增加了会计核算的难度。其三，编制虚假原始凭证的问题经常出现。如把劳务费等款项编造到购买办公家具中来，套取现金，收据入账等情况时有发生。

（三）内部控制制度不健全

行政事业单位内部缺乏完善的财务内部控制制度，具体表现在：一是单位工作人员对内部控制没有形成正确的认识。新的会计核算规范已经实施，但是部分行政事业单位领导对内部控制制度的建立重视程度不够，给会计核算工作的带来了非常大的难度。二是缺乏相互制约的财务监督机制, 如，很多单位会计和出纳同属一个人，内部会计管理失控，给违法违纪的行为提供了可乘之机。三是没有建立完善的财务制度和管理制度，使得会计核算工作缺乏规范性，影响了会计核算工作的质量。

（四）预算管理与会计核算的脱节

预算管理是会计核算的基础，目前，由于行政事业单位对财政资金使用管理不严，不断增加了预算外的资金，难以达到预算管理工作的目标，使得预算在实际执行过程中不能落实到位，不利于财政资金的合理使用和统一管理，导致会计核算与预算管理的脱节，大大降低了财政资金的使用效率，容易诱发违规违纪的财务事件的发生。

三、对解决行政事业单位会计核算问题的几点思考

（一）规范设置会计核算的科目

首先，加强对财务会计人员的专业知识培训，使他们能够准确运用各类会计科目，规范会计核算过程。其次，行政事业单位要把会计科目的名称和编号统一起来，取消多余和杂乱的科目，使用统一编制的事业单位会计科目，针对行政事业单位会计业务的复杂性，可适当增设新的会计科目，以此来满足日常会计核算工作的需要。

（二）加强对财务人员业务培训的力度

行政事业单位的会计核算的工作需要由专业的财务人员来做，为提高财政资金使用效率，必须加强对财会人员的培训，提升他们的思想认识和业务水平，使他们充分认识到自身会计核算工作的重要性，认真贯彻执行《会计基础工作规范》的相关规定，恪守职业道德，确保单位会计核算的质量。

（三）健全内部控制制度

为加强会计核算的监督和管理，行政事业单位要根据单位实际情况，建立基于内部控制制度为基础的会计核算体系。在实施内部财务控制过程中，要积极构建良好的内部控制氛围，加强风险防范意识的培养，明确责任，对资金的管理和审批，有具体明确的规定。同时，在会计核算问题多发的关键环节，都要有具体的应对措施和制度。通过严格会计核算制度，合理的控制日常开支，提高财政资金的使用效率，确保行政事业单位会计信息的完整性。

（四）完善财务管理制度建设，加大监督力度

一方面，在完善会计核算相关管理制度建设中，要强调有较强的可操作性、实用性、科学性和严谨性，使会计核算工作有章可循。同时，认真学习新的会计制度，积极主动地适应行政事业单位新的会计准则。再者，事业单位应加大会计法规的实施力度，强化单位负责人为第一责任人的意识，对会计核算中的违法违规行为要及时处理、依法严办，并追究责任人的责任。

另一方面，财务审计部门对行政事业单位财务进行检查和审计时，要严格会计工作标准，加大监督力度，不仅要检查单位在财会的人员配置和岗位分工上是否符合相关规定外，还要对不依法设置会计账簿、私设会计账簿和设有账外账的单位人员，依法进行处罚。

[1]王景朋.完善我国事业单位会计核算体系的探讨[J].当代经济，2011.

[2]晋兵.行政事业单位会计在的问题与对策分析[J].中国经贸，2011，（22）.