建言献策“十三五”

文 / 《《新产经》记者 董曙光

“十三五”规划编制工作已于去年全面启动，专家学者、网友纷纷建言献策，为国家未来发展贡献自己的聪明才智。

“十三五”规划编制工作已于去年全面启动，今年年底前将出台。当前，国家有关部门的各项工作正在有条不紊地推进。同时，专家学者、网友纷纷建言献策。

目前我国经济已从高速增长转向中高速增长，进入“新常态”。各界普遍建议，“十三五”规划编制应淡化GDP政绩观，政府应回归到提供制度保障以及基础设施、教育卫生、环境安全等公共服务上来,消除对市场的干预、扭曲，让资源由市场进行配置。

中投顾问研究总监郭凡礼在接受《新产经》记者采访时表示，“十三五”规划关系到我国2 0 1 6年-2020年的整体经济发展方向，在规划制定上应该从国际经济走势、我国经济“新常态”的实际情况出发统筹全局。

一方面，规划应该处理好政府与市场的关系，政府部门需要对自身进行重新定位，通过建立负面清单等方式简政放权，增强市场活性，这是发展市场经济的重要基础；另一方面，应该处理好国内外经济的关系，促进中国企业“走出去”，同时引进国外先进技术和理念。

郭凡礼建议，在制定“十三五”规划时应该总结“十二五”规划中存在的问题，如产业定位欠缺地区发展能力考虑、产业定位精准度有待提高等，政府应在制定规划之前全面了解区域经济和产业经济的发展特点，然后合理制定规划。

如果说“ 十二五” 是解决中国经济如何更快发展的问题，那“十三五”则是解决中国经济如何更好发展的问题。

郭凡礼认为，“十三五”规划的重点将落在引导经济进入良性循环上，使政治、社会、文化、生态文明与经济共同发展。“当前政府领导层对经济的把控能力较强，而且尊重市场规律，‘十三五’规划或将为中国经济带来可观改善。”

中国国际经济交流中心特邀研究员范必接受媒体采访时表示,“十三五”规划要统筹考虑国民经济社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划，特别是各地要把开发区、各类园区纳入城乡规划。探索建立“三规衔接和协调”信息化联动平台,在一个平台的基础上,使“三规”涉及的发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度等方面实现统一，落到“一张图”上。同时研究建立“三规”管理信息互通机制，实现部门间信息共享。

中国国际经济交流中心总经济师陈文玲认为,“十三五”不是以往的周期性规划，而是围绕迈向强国的阶段性安排。“原计划我国到2050年达到中等发达国家水平，但现在看来这一目标有望在2030年实现。从大国到强国，强国的标志到底是什么,‘十三五’必须破题。”

专家建议，此次可以做一个“‘十三五’规划及2030年远景目标纲要”,“十三五”规划以预期性和约束性指标为主，2030年远景目标则以预测性指标为主。

“十三五”规划具有特殊的历史意义，它是实现十八大提出的“两个百年”的第一个百年目标的重要规划，这五年（2016年-2020年）具有决定性的作用；它关系到我国能否顺利实现全面建成小康社会的目标，能否顺利跨越中等收入陷阱，进入高收入国家的行列。

国家发改委新闻发言人李朴民表示，为坚持开放民主编制规划，深化实化“十三五”规划前期研究，国家发改委选取了25个事关全局的重大课题在网上发布，通过公开招标方式组织社会力量开展研究。

去年6月，发改委开通建言“十三五”规划微信公众平台。

建议主要涉及加快调整计划生育政策、建设国家粮食安全体系、环境保护、创业兴国、食品安全等多个方面。

网友小雪建议：国家发展靠人，公务员终身制只会让有些人不作为，建议公务员聘任制，同时可用薪酬考核，或适当提高后实行聘任制。人的问题不解决，事的问题永拖不决。

网友绿叶建议：加快数据开放机制研究，将大数据上升为国家战略。

网友小兵将军建议：对刚需型住房贷款，特别是80后，应该适当降低首付或零首付，在我身边很多农村出来的80后毕业以后想要在工作地买房哪怕是六十方的小户型也太难了，并不是他们没能力还款，他们是没能力付首付，还款能力都是有的，我希望国家能多关注一下农村出来的80后，他们不能像城里孩子一样靠父母提供帮助，只能靠自己。

网友Justin徐建议：建议发展九年义务教育制度及内容的改革和创新，树立新时代青少年儿童道德观、世界观及价值观正确取向和打下良好根基！

网友泉建议：希望在整治、保证城市规划、城市建设避免被随意修改方面多下功夫。在规划编制中，要充分考虑环保问题。

网友侯宪勇、风轻云淡、宁静致远、甜甜等建议：加快调整计划生育政策，呼吁逐步全面放开“二胎”。

网友大卫建议：要充分利用农产品市场机制，建设国家粮食安全体系。

网友老胡呀建议：国家建立大病提前报销机制，就是确定大病报销病情种类及报销比例，在病人确定病情后就按照报销比例后的药价及诊疗手术费付款。