布局“十三五” 绘制新蓝图

文 / 《新产经》记者 黄自昌

谋划和编制“十三五”规划的工作早在去年就开始了。组建班子、开展调研、征集建议，各项工作有条不紊；习近平总书记、李克强总理都对“十三五”规划的编制提出了要求；进入今年，这项工作的节奏和进程明显加快。

时间过得真快，人们讨论和展望“十二五”规划的情景仿佛还在眼前，“十三五”又要来到了，而谋划和编制“十三五”规划的工作早在去年就开始了。组建班子、开展调研、征集建议，各项工作有条不紊；习近平总书记、李克强总理都对“十三五”规划的编制提出了要求；进入今年，这项工作的节奏和进程明显加快。据悉，“十三五”规划已经在春节前落笔，规划草案已具雏形，初稿预计在10月份就可完成。

新常态 新规划

“十三五”这五年处于一个非常重要、非常关键的历史时期。

“十三五”最后一年的2020年，是一个可以设置里程碑的年份。这一年是我国多项中长期社会经济发展规划的终点，也是新一轮中长期规划的起点。十八大提出了“两个百年”的奋斗目标，第一个百年目标就是在中国共产党成立100年时全面建成小康社会。十八大还设置了两个翻一番的具体指标，到2020年，要实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

这样的一个时间段，意味着“十三五”将进入一个冲刺期，这一时期表现如何决定着一系列重要目标能否按时实现。不仅仅是“承上”，“十三五”还承担着“启下”的重任。既要为此前的中长期规划圆满收官，又必须面向未来，为下一轮新的中长期规划做好铺垫。

有学者在接受媒体采访时指出，2020年是个坎。化解短期增长压力的希望在2020年，全面建成小康社会的关键在2020年，避免“中等收入陷阱”、迈向高收入国家的关节点也在2020年。

另一方面，“十三五”规划是以习近平为总书记的党中央编制的第一个五年规划，也是经济进入新常态后第一个五年规划，将集中体现新的领导集体关于未来发展的思路和考虑。编制好“十三五”规划的重要性不言而喻。

中国(海南)改革研究院院长迟福林在接受媒体采访时说，如果谋划好、把握好2020年这个“中期”，就能奠定未来10～20年公平可持续增长的坚实基础；如果错失2020年“中期”这个重要历史机遇期，就会失去经济转型与改革的主动权，从而带来系统性的经济风险。

新班子 新思路

作为中共中央总书记习近平执政之后的第一个五年规划，“十三五”规划将成为习近平政治经济学完整呈现的作品。今年5月25日到27日在浙江考察期间，习近平主持召开七省市负责人座谈会，首次为他的这一作品勾勒出框架。

习近平明确了“十三五”时期经济社会发展十大目标任务：保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发。

在这十大目标任务中，保持经济增长排在第一位。国家行政学院经济学部主任张占斌认为，虽然我国改革发展有许多重要的任务，但是稳增长仍是首要任务，只有经济稳定才能从容地做其他方面的事情。

针对这十大目标任务，习近平提出了六个领域的发展思路，例如产业结构优化升级，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。

习近平指出，要深入研究保持经济增长的举措和办法，着力解决制约经济社会持续健康发展的重大问题，挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动经济总量上台阶。

国家行政学院研究员胡敏认为，在下一阶段的发展中，我国经济发展的着力点是经济结构的调整和发展方式的转变。我们需要以创新作为驱动力，摆脱过去单纯注重工业的眼光，改革和创新是应对当前和接下来一个阶段国内外经济复杂形势的重点。

关于“十三五”时期的生态环境保护和民生问题，习近平都提出了想法和要求。

国务院总理李克强也多次对“十三五”规划编制作出指示。去年9月份，他主持召开国务院组成部门和相关单位负责人会议，专门研究部署“十三五”规划编制工作。

李克强强调，研究编制“十三五”规划，要远近结合，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战。既要以五年为主，衔接2020年全面建成小康社会各项目标，又要考虑更长时期的远景发展。着力用结构性改革破解结构性难题，用简政放权激发市场活力和释放发展潜力，用科技创新、大众创业增添经济发展新动能，用提升开放水平拓展发展空间，使经济更有效率、社会更加公平、发展更可持续。

谈到如何科学谋划“十三五”发展，李克强指出，必须立足国情、把握关键，紧扣国计民生、着眼发展需要、顺应人民期盼，认真研究一批对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程，对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目，对解决突出矛盾、增进公平效率有力有效的重大政策，为补短板、增后劲、促均衡、上水平提供支撑。

民主化 科学化

关于编制“十三五”规划的程序和方法，李克强曾提出要求，要尊重群众首创精神，问计于民、集思广益，最大程度地汇聚民智。事实上，近年来中央的决策一直强调民主化、科学化，而且越是重大的决策，在这方面越是重视，已经形成了一套有中国特色的程序和方法。

“理论上看，这套程序并不逊于西方，甚至更好。”有观察人士如此评价。

“十三五”规划从启动编制到最后审议通过，要经过两年的时间，这一过程实际上就是一个民主决策、科学决策的过程。

“十三五”规划去年4月开始编制工作，同月，发改委就公布了“十三五”规划前期研究重大课题目录，包括宏观经济、教育、农业、房地产、国企改革等领域，这些课题向社会公开招标，目的是吸纳专家、学者、社会贤达的智慧，形成一些研究成果，为“十三五”规划编制做好基础工作。这些招标题目的成果，主要服务于国家发改委，使他们可以基于这些课题的一些思路，向中央提出建议。

去年5月，国家发改委主持召开了“十三五”规划前期研究专家座谈会。6月，开通了“建言‘十三五’”微信公众平台，邀请公众参与国家“十三五”规划编制，收集普通百姓对“十三五”规划的意见和建议，共同谋划国家未来发展。国家发改委也通过该平台发布“十三五”规划编制工作的最新动态。

到秋天，发改委派人深入浙江、广东、广西等地，召开一系列座谈会，听取各地区的建议，抓紧研究起草“十三五”规划的基本思路。

人大和政协也结合各自的特点和专长参与到“十三五”规划的编制工作中。

今年3月份，全国人大常委会开始了对“十三五”规划编制工作的专题调研。目的是为中央决策和有关方面编制规划纲要提供参考，也是为十二届全国人大四次会议审查批准规划纲要作准备。

6月中旬，全国政协十二届常委会第十一次会议举行全体会议，厉以宁、彭小枫、岳福洪等13位委员围绕“制定国民经济和社会发展‘十三五’规划”作大会发言。在发言中他们根据各自的研究和调查结果，提出了编制“十三五”规划的意见、建议和要求。

与以往不同的是，这次征集意见扩大了范围，首次邀请民营企业家参与进来。6月5日，马云等11位重量级民营企业家走进中共中央统战部，参加民营企业家建言“十三五”座谈会，中央政治局常委亲自与会听取民营企业家建议。

民营企业家们关注的议题包括“十三五”时期经济转型和提质增效、生态文明建设、实施“一带一路”战略、投融资体制改革、优化科技资源配置、发展现代农业、乳业规模化国际化发展等。

各地区、各行业在编制“十三五”规划过程中，也都积极引导公众参与，坚持“开门编规划”，希望能够广聚民智。

北京市在今年4月21日启动了“共话‘十三五’，同绘新蓝图”公众参与活动，公众可通过网站、邮箱、微博、微信、电话、传真、信件等7种方式为北京市未来5年的发展建言献策。截至6月底，参加活动人数已突破2万。随后还将举办5场专题公众建言会，邀请市民面对面发表意见，专题包括：疏解北京非首都功能与京津冀协同发展、文化中心建设与提升城市魅力、生态文明建设与可持续发展等。

有所为 有所不为

近年来，出现了规划过多过滥的情况。上面有规划，下面有规划；地区有规划，行业有规划。有长期规划，有短期规划；有宏观规划，有微观规划。以致于出现了基层规划盲目照抄照搬上级，部门规划互相抵触、各说各话的现象。

去年秋天在浙江举行的中青年改革开放论坛就关注到这一现象。中央财经大学政府管理学院城市管理系副主任王伟表示，一些规划发生异化，比如规划成了政府直接参与市场的一种竞争工具，多种规划并存，且存在“互相打架”的现象。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民称，目前规划很乱，管用的规划太少，没用的规划太多。

“十三五”规划编制工作开始后，当前的规划乱象引起人们重视。

经济学家樊纲表示，“十三五”规划应将产业政策最小化，甚至不写产业政策。“‘十二五’规划提出的战略性新兴产业，再一次证明产业政策的负效应很大。政府一规划，银行贷款、基金、政府投资都跟着上去，产能就出现严重过剩。政府应该做普惠性、功能性、提升竞争力、支持实体经济的政策。”

国家发改委主任徐绍史在全国“十三五”规划编制工作电视电话会议上表示，在那些竞争性领域要少编规划甚至不编规划，因为那些领域主要是市场主体通过市场竞争在发挥作用。

至于市、县一级如何编制规划，发改委发展规划司司长徐林给出的办法是，积极推进市、县规划体制改革，探索能够实现多规合一的方式方法，实现一个市县一本规划、一张蓝图，并以这个为基础，把一张蓝图干到底。

徐林表示，市、县的空间范围相对比较小，市、县的经济结构也不那么复杂，所以就想通过市、县规划体制的改革能够整合一些不同领域的规划，这样就没有必要编那么多的规划。通过市、县规划体制改革，将会解决基层规划过多过滥、规划之间不衔接、不协调，甚至相互矛盾等情况。