市场主体住所登记便利化的思考

周时泉

江苏省海安县市场监督管理局，江苏 海安226682

随着中国经济的快速发展和社会投资热情高涨，住所(场所)资源越来越制约着投资创业。国务院《注册资本登记制度改革方案》旨在通过简化市场主体住所(经营场所)登记，由省级人民政府依照法律法规和本地区的实际管理需要，自行或授权下级人民政府作出明确规定。

南通市人民政府于2014年5月5日发布了《南通市企业住所(经营场所)登记管理暂行规定》对市场主体住所(经营场所)登记进行了一些改革，但由于受目前相关法律法规等规定的制约，对市场主体住所(经营场所)登记改革还有很大空间。

一、现行市场主体住所工商登记制度现状

登记机关对住所和经营场所登记的审查标准涵盖了场地的所有权、使用权、建筑物法定用途等多种条件。这种较为严格的市场主体准入制度，制约了市场主体的发展。

(一)申请人无法提供住所和经营场所的房屋产权证明。拟设立登记的市场主体若是租赁国有企事业单位的老房子、农村自建房、在购买土地上自建房屋及历史遗留的房子，大部分都无法提交房屋产权证明，但该场地又适合从事经营活动，如果登记机关一刀切，只认房屋产权证明，将会浪费很多市场主体住所资源。

(二)市场主体住所租赁费用高，增加了创业成本。市场主体大部分是以租赁房屋作为住所，住所租赁费是市场主体支出的一笔不小的费用。但随着经济和社会发展，某些行业特别是一些新兴行业对住所要求不高，如从事计算机软件和信息服务、数据处理、动漫游戏开发、文化创意、翻译服务、电子商务、软件设计、股权投资等无污染、不扰民、无安全隐患行业，一张办公桌、一台电脑就可以开展经营活动，若一味要求有固定经营场所，势必增加了市场主体的经营成本。

(三)将住宅改变为经营性用房缺乏可操作性。《物权法》第七十七条规定:业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。但在现实操作中发现，绝大部分住宅小区未成立业主委员会，大多数社区居委会因为种种原因也不愿出具住所使用证明，造成市场主体申请人因手续不全而无法申请办照。这样的情况严重制约了市场主体的发展，影响了创业激情。

(四)超越职权对房屋性质延伸审查。在整治违章建筑、违法经营工作中，一些政府要求登记中查验房屋的规划许可证、土地证等房屋使用用途延伸的材料，加载了建设管理、国土管理、拆迁管理等方面的合法性审查功能，超越了登记部门的职权范围。

二、市场主体住所登记改革的路径

(一)进一步实行住所与经营场所分离的登记管理方式。登记机关只登记市场主体的住所，不再登记注册其经营场所。市场主体申报的主要办公地址作为经营住所或场所，其功能是公示市场主体的法律文件送达地和确定市场主体的司法和行政管辖地。实行住所与经营场所分离的登记管理方式，可以帮助市场主体降低场所成本，进一步减少创业障碍，激发全社会的创业热情。如果市场主体的住所或者经营场所属于法律、法规规定须经规划、环保、消防、文化、卫生等有关部门批准的，在获得营业执照后，可向有关许可审批部门再申请，在取得许可审批文件后方可开展相关经营活动。

(二)进一步放宽市场主体住所(经营场所)证明限制。行政注册服务部门不再审查住所(经营场所)的法定用途和使用功能，申请人只需提交场所合法使用证明就可予以登记。

三、市场主体住所登记便利化的建议

(一)明确工商登记中住所和经营场所的性质和功能。市场主体住所登记的功能主要是公示市场主体法定的送达地和确定市场主体司法和行政管辖地，而经营场所是市场主体实际从事经营活动的机构所在地。放宽市场主体住所和经营场所的登记条件，使住所回归其确定市场主体司法和行政管辖区域作用的法律本质，形成针对住所和经营场所的新的监管体系，进一步释放住所的资源，以适应市场经济条件下，新型业态的发展要求。

(二)实行住所与经营场所各自独立的登记管理方式。市场主体的住所实行申报登记，市场主体应申报相关具体住所或者经营场所信息并对其住所或者经营场所的真实性及合法性负责。不再收取和审查场所使用证明文件，由事后邮寄信函予以确认和监管。市场主体的经营场所实行自由登记，由市场主体自由选择是否登记经营场所，实行一照多址和一址多照，住所和经营场所的设置违反相关法规规定或造成侵权，由相关监管职能部门依法处理或由厉害关系人通过司法途径解决。

［1］王晓芳．房地产权统一登记制度建立实践与思考——以慈溪市为例［J］．浙江国土资源，2013(07)．