司法体制改革背景下对警察激励机制的思考

司法体制改革背景下对警察激励机制的思考

宋瑞国

青海民族大学公共管理学院，青海西宁810000

摘要：全面深化司法体制改革，完善警察激励机制是我国公安队伍管理长效机制的重要内容。这对于调动广大公安干警的工作热情，对于优化配置现有警力资源，具有重要的现实意义。我们应结合实际，统筹规划，努力探索构建一套科学的警察激励机制，促进公安队伍规范化建设。

关键词：司法体制；激励机制；民警；改革

中图分类号：D926；D926.7

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2015)14-0212-02

作者简介：宋瑞国(1986-)，男，山东鄄城人，青海民族大学公共管理学院硕士研究生，研究方向：法学理论。

一、当前我国公安工作面临的严峻挑战和考验

(一)新形势下人口流动加剧，公安户政管理工作面临新挑战

随着经济体制改革的深化、社会结构的深刻变动，我国人口流动出现了较大变化，大批人口流向中东部发达地区，城市化进程步伐加快。人口流动加剧给社会治安不稳定因素增多。如何加强流动人口管理，真正实现管得了、控得住，成为当前公安工作的一项重要任务。

(二)司法体制改革不断深化，公安机关侦查破案能力面临新挑战

近年来，影响社会政治稳定的不安定因素增多，境内外敌对势力、敌对分子渗透破坏活动加剧，影响治安大局平稳的暴恐犯罪普遍高发。当前各种社会矛盾往往以案件事件的形式进入公安执法领域，刑事案件仍处于高发态势，加之犯罪的动态化、智能化、组织化增强，一些新型违法犯罪不断出现，公安机关执法任务日益繁重艰巨。另外，有些社会成员维权意识增强但法治意识薄弱，合理诉求与不合理的表达方式相互交织，暴力抗法、暴力袭警等案件事件时有发生，公安机关执法难度加大。

(三)社会信息化对公安信息基础工作提出了新考验

随着信息技术飞速发展，2014年底我国网民数量已达到6.49亿，自媒体时代成为社会中的新生角色，网络社会与现实社会的互动越来越密切，通过互联网散布谣言、实施诈骗、赌博等违法犯罪活动日趋增多，网络安全的复杂性不断加大。因新媒体网上炒作引发的舆论事件甚至进一步演化为群体性案事件，面对新形势、新任务，基层公安民警的网上执法能力和相关保障仍显不足。

二、我国公安干警激励机制的现状

(一)管理体制和人事制度滞后于当前公安队伍建设

警察管理体制和人事制度多年来基本沿用公务员管理办法。除实行警衔制以及发放警衔津贴，其他方面与一般公务员基本没有区别。实际上警察与一般公务员有着很大的不同，但公安机关总是受困于国家一般行政人员的局限，县级公安机关也只是行政科级单位，无论管理模式、工资待遇、职业保障，还是职业心态调试，很难调动民警积极性。

(二)精神激励与物质激励不匹配

物质激励和精神激励是警察奋发进取的两大动力，只有协调好两者之间的关系，才能发挥最大的促进作用。[1]在进行精神激励的同时物质激励没有得到足够的保障，基层公安民警的日常工作生活相对困难程度较城市机关大，对基层民警进行精神激励过于程序化，基层民警补助没有得到保障，人民警察警衔津贴、岗位津贴、特殊津贴和优抚抚恤制度建设没有倾向基层。

(三)激励形式较陈旧缺乏对民警需求的深入了解和分析

要在公安机关内部实现有效的激励，必须对每位民警的需求有一个正确了解和分析。[2]对民警的需求层次没能进行充分考虑，对民警的需求不能进行科学合理的引导，地方公安机关往往照搬和拷贝其他机关单位的激励机制，而传统的激励机制缺乏针对性，致使对民警的激励不能深入人心，缺乏民警激励机制的创新性。

三、司法体制改革对完善公安民警激励机制的现实探讨

(一)依托司法体制改革为锲机推进公安民警激励机制体系建设

警察的编制体制应按照警察工作的需要来建立，彻底跳出机关化模式，必须彻底去机关化。警察编制应保证工作任务需要。警察队伍应根据警察任务特点制定职务序列编制，根据工作任务需要确定警力员额，满足值班备勤需要，满足警员休假、轮训需要。警察社会地位应得到提高。我们应通过正面宣传维护公安机关和人民警察的良好形象，在全社会营造尊警爱警的良好舆论氛围，从而激发警察的职业荣誉感。

(二)加大司法体制改革，完善警察考核激励机制

警察考核依据的是警察的岗位职责和责任目标，考核警察应注意考核警察的“能、德、绩、勤”。岗位责任目标是按照每个警察的岗位职责和上级责任目标的要求，根据原有的工作基础和新的工作条件，制定出一定时间必须实现的工作任务，以岗位责任目标为考核依据进行考核，解决考核标准一般化和考核对象多样性的矛盾，使其更具有可操作性。要注重目标的考评工作，在考核方法上要注意六个结合：定性与定量相结合，顺差与倒查相结合，档案考核与实地调查相结合，内部考核与外部考核相结合，公开考核与

秘密考核相结合，年终考核与平时考核相结合。

(三)健全激励机制保障体系，解决干警的后顾之忧

保障人民警察加班后补休权利的落实，安排人民警察按照国家规定享受休假，基层派出所、交警路面执勤、刑警等一线单位，每名民警每年的休假时间可比其他国家机关单位增休等政策。为警察推出专门的警察职业医疗保险，并在国家层面建立公安民警重大疾病医疗救助专项资金财政预算，在省市县区统筹设立相应基金会，解决民警的后顾之忧。提高警衔津贴、建立执勤津贴、加班补贴增长机制，通过高配和争取非领导职数等途径相应提高民警的政治待遇，努力解决民警职级晋升问题。

[参考文献]

[1]陈凌梅.警察激励机制在公安管理工作中的重要作用[J].职业圈，2007(4)：82-83.

[2]陈奕霞.公安机关民警激励机制的思考[J].广州市公安管理干部学院学报，2002(4)：29-33.