让监督更透明 让群众更放心——宝坻区人大常委会开展农民专业合作社工作专题询问

王新国

让监督更透明 让群众更放心
——宝坻区人大常委会开展农民专业合作社工作专题询问

王新国

8月20日，宝坻区人大常委会专门召开会议，就发展农民专业合作社工作开展了专题询问，全面了解我区农民专业合作社运行管理和政策扶持带动情况，督促区政府依法行政，促进农民专业合作社健康有序发展，持续实现农业增效、农民增收。

“目前，我区农民专业合作社已达1545家，实际运行并有带动作用的不多，原因是什么？国家对农民专业合作社的扶持资金都用于哪些项目？如何管理？登记注册农民专业合作社需要哪些条件？农民专业合作社可以享受哪些税收优惠政策，如何办理免税手续？农技人员如何进一步多角度、多渠道提高农民专业合作社的服务质量？”这是常委会组成人员在专题询问会上向政府有关部门负责人抛出来的一些问题。现场委员们问得既直接又尖锐，部门负责人答得既爽快又实在。一问一答中，问到了热点，答出了关键；问到了难点，答出了举措；问到了疑点，答出了明白。询问之中，回应了农民群众的普遍关切，突出了人大的监督实效，发挥了为民服务的作用。

抓住重点 找准问题 询问前充分准备

近年来，农民专业合作社作为我国新型农业经营主体之一，促进了农业产业化经营，提高了农业规模化、组织化程度。宝坻是农业大区，发展农民专业合作社将对我区发展都市型现代农业起到示范带动作用。但是，我区的农民专业合作社正处于发展阶段，不可避免地存在这样那样的问题。区人大常委会坚持问题导向，通过执法检查、专题调研，找准当前影响农民专业合作社发展的突出问题，为开展专题询问做了充分的准备。一是开展执法检查。从7月3日开始，区人大常委会组织开展了农民专业合作社法、《天津市农民专业合作社促进条例》执法检查。代表们通过学习法律法规、下基层调研、集中检查等环节，进一步了解我区合作社的建设情况，并就农民专业合作社规范管理、服务指导、政策扶持、加大宣传、典型带动、人才引进、扶持资金监管以及进一步发挥农业行政主管部门统筹、协调作用等提出了问题，为专题询问奠定了基础。二是组织专题调研。会前，区人大常委会组织部分常委会组成人员、区人大代表深入到区政府有关部门、街镇和部分农民专业合作社，对合作社组织领导、规范建设、资金扶持等情况进行了实地调研、座谈，了解了合作社负责人的困难和需求，听取了区政府及有关部门的意见和建议，把群众普遍关注的、亟待解决的、涉及范围广的问题作为询问重点，制定出了实施方案。三是做好安排部署。8月17日，区人大常委会召开主任会议，对专题询问工作进行安排部署，就询问的问题、询问的环节等具体事项进行研究。会议要求，区人大常委会有关工作机构要高度重视，根据职责分工，做好询问前的各项准备工作；区政府及相关部门要充分认识专题询问的重要意义，把这次专题询问作为开展“三严三实”专题教育的重要内容和提高工作水平的重要途径，认真做好回答询问的准备工作；新闻单位要坚持正确舆论导向，精心策划，周密编排，确保宣传效果，使广大农民群众增进对农民专业合作社的了解，从而激发农户参与的积极性。

关注热点 解决难点 询问中井然有序

这次专题询问中，常委会组成人员随机提问，部门负责同志一一作出回答，整个询问过程体现了人大监督的严肃性和实效性。

“我的问题是，我区农民专业合作社现在已达1500多家，实际运行并有带动作用的不多，这里面的原因是什么？如何解决这一问题？”询问中，吕俭委员第一个抛出来的问题让场上安静片刻，这时农委负责同志接过话筒，认真分析了目前我区合作社发展的现状，接着直言不讳地道出了原因：“一是有的合作社成立目的不纯，是为了享受国家的扶持政策，因而组织当地的农民凑人数成立，这种合作社只具有法律形式，并没有按照章程制度进行运作，更没有以合作社名义开展农业生产经营活动，导致合作社只有一块牌子，成为一个‘空壳’；二是过去合作社成立手续简单、门槛低、不收费，部分合作社因为经营不善而解散后，没有办理注销手续；三是合作社尚处于起步阶段，规模小，运行不规范，又缺少人才、资金等方面的支持，合作社做大做强很难。”原因找的很到位，措施要更有实用性。“加大宣传培训、加大规范管理、加大政策扶持、加大人才培养”，“四个加大”表明了区政府加快发展合作社的决心和力度。回答完毕后，一些农民委员和基层代表认为这个普遍存在的问题，确实要加以改进，合作社不要盲目发展，要数量与质量并进，加大政府的引导与服务，提高发展质量，为农业发展服务。

“现在的农民都想办个合作社，都想得到政策扶持，这些扶持资金都用于哪些项目？如何管理？”“农民专业合作社可以享受哪些税收优惠政策，如何办理免税手续？”这两个问题是全场最受关注的，也是老百姓关心的热点问题。财政局和国税局的两位负责同志语气平静，娓娓道来，详细认真地解释了国家的法律法规、相关政策和办事流程。听了之后，在场的每一位同志都感到清清楚楚、明明白白，同时也消除了很多人的不同看法和疑虑。

接下来，三个农业中心回答的问题，让大家知道了农技人员为合作社的技术服务是免费的，老百姓的需求是优先的。在历时近两个小时的专题询问中，常委会组成人员共提出了8个群众普遍关心、关注的问题。政府部门负责同志本着实事求是的态度作出回答。会后农委负责同志坦言，“这次专题询问准备充分，组成人员提出的问题比较精准，也很有深度和针对性。通过回答问题，让更多群众了解农民专业合作社，让更多的群众做到知法、懂法。”

认真梳理 总结经验 询问后跟踪监督

询问会特别邀请了街道人大工委主任、镇人大主席，部分市、区人大代表全程参与。严肃紧张的气氛使问与答都能引起特邀人员的强烈共鸣。口东街人大工委主任说：“这次专题询问的问题很全面，也很直接，每个问题都是我自己想问的，问出了群众的心声，解除了群众的疑惑，质量很高，我很满意。”

“专题询问在你问我答、你来我往之中实现了常委会组成人员与政府部门负责同志面对面的互动，把问题摆在面前，找出更好的解决方法。这次对实施“一法一条例”情况开展专题询问，给老百姓发展壮大合作社找出了不足，指明了方向。”区人大常委会农业和农村工作委员会负责同志对这次专题询问深有体会地说。

询问直截了当，回答敢于担当。会议认为，区人大常委会对区政府实施法律法规情况做了全面调查研究，既体现了对区政府工作的监督，又抓住了群众普遍关心的重点疑点问题进行询问；区政府有关部门负责同志态度诚恳，实事求是的回答，让大家看到了我区农民专业合作社的发展推动了现代农业建设。整个专题询问的过程体现出了询问的应有之义，达到了预期目的。会议强调，区政府要结合询问中的回答和承诺，认真抓好相关问题的解决落实。区人大常委会有关工作机构要将询问中大家关注的问题进行整理，加强跟踪监督，确保专题询问意见落到实处，促进“一法一条例”在我区正确实施，推动现代都市型农业发展。

（作者为宝坻区人大常委会机关干部）