吹响依法治校号角 探索建设法治校园新途径

吹响依法治校号角探索建设法治校园新途径

张颖周文娟范萌

承德医学院党委宣传部，河北承德067000

摘要：党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，旗帜鲜明地提出了“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的命题。教育事业作为推动社会发展和民族进步的根本事业，高校作为培养高素质人才的主要阵地，全面贯彻全会精神、落实依法治校要求，建设法治校园更显得尤为重要。

关键词：依法治校；法治校园；新途径

中图分类号：G641.5

作者简介：张颖(1986-)，女，河北承德人，法学本科，承德医学院法制工作办公室助理政工师，法制宣传教育。

一、依法治校的意义

依法治校是教育系统贯彻党的十八大、十八届四中全会精神，全面推进依法治国方略的必然要求，也是推进教育事业深化改革、加快教育法制建设进程的重要手段。有法可依，有法必依，对于发展教育事业，从而推动社会的进步和中华民族的振兴具有举足轻重的作用。

第一，依法治校有利于推动教育行政部门进一步转变职能，提高工作效率。[1]在教育工作中，严格地依法办事、遵循规章制度有利于保障各方的合法权益；运用法律手段调整、规范和解决教育改革与发展中出现的新情况和新问题，有利于化解矛盾，提高工作效率，进一步推动教育事业的蓬勃发展。

第二，依法治校有利于保障师生员工的合法权益，增强全员法治观念和依法维权意识，从而为学校教育教学中心工作及各项工作的顺利完成保驾护航。也为学校培养适合新时期社会要求的高水平高素质人才提供了强有力的保障。

第三，依法治校有利于我国综合国力的提升。学校管理的科学化、法制化直接影响着教育事业的发展和振兴，教育事业担负着为全社会输送人才的艰巨使命，而综合国力的竞争归根结底是人才的竞争，由此可见，依法治校对于综合国力的提高具有重要的影响。

二、依法治校的目标

依法治校，即运用法律法规、各项规章制度规范学校教育教学及其他一切工作的开展和运行，实现学校管理法制化、科学化、民主化、规范化。

通过依法治校，建立健全学校规章制度体系，与《宪法》、《教育法》、《高等教育法》、《未成年人保护法》、《教师法》等法律法规一起，发挥调整规范、指导引领高校各方面工作的功能。促进学校建立依法决策，民主参与，自我管理，自主办学的工作机制和现代学校管理、教学制度。[2]

通过依法治校，重点提高学校各级领导、行政管理人员依法行政、依法办事的水平和能力，以及依法治校的自觉性和主动性。

通过依法治校，加强对法律知识的学习、宣传和普及，增强校园法制文化氛围。形成全校师生学法、守法、用法的良好风气。建立完善的合法权益救济渠道，使教师和学生的合法权益依法得到保障，形成良好的学校育人环境。

三、探索依法治校的新途径

在高校依法治校过程中，还存在着诸多问题：如从管理者到教职工法律意识的普遍淡薄；学校规章制度缺乏系统性或与现行法律法规相矛盾；校务公开不够，维权渠道不畅等。而这几方面问题的根源主要在于以下几点：1、“人治”传统观念根深蒂固；2、高等教育法制以及学校相关管理制度的不完善；3、普法工作力度不够[3]。针对以上几点，结合学校实际和法制办工作，以及对中央精神的学习理解，笔者对高校探索依法治校新途径提出几点看法和思考，以期对建设法治校园有所助益。

(一)制定大学章程，以法律和章程统领学校各项工作

大学章程是指为保证学校正常运行，主要就办学宗旨、内部管理体制及财务活动等重大、基本的问题，做出全面规范从而形成的自律性基本文件，是大学办学的纲领性文件。党的十八届四中全会提出坚持依法治国首先要坚持依宪治国，强调了宪法在法律体系中的核心地位。而对于一所大学来讲，大学章程就起着类似于宪法的核心、统领作用。我国高校大多内部组织庞杂，结构功能多元，内外关系繁复，这样的特点导致了高校的管理难度大、系统性较差。在这一背景下，大学章程建设、完善中国特色的现代大学制度，从而实现依法治校就成为亟待解决的关键性问题。

2014年，承德医学院为推进依法治校、规范办学，加快现代大学制度建设，根据教育部《高等学校章程制定暂行办法》(教育部令第31号)、《河北省教育厅关于加强高等学校章程建设的意见》、《河北省高等学校章程核准办法(试行)》等文件要求，结合实际，制定了《承德医学院章程》。该《章程》本着依法治校、民主管理、学术自治、教授治学的精神制定，充分体现了《宪法》《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》以及《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、《高等学校学术委员会规程》等法律、规章制度的要求。并结合学校实际，完善了学术委员会的职能和议事规则，对党委会的领导职权和职责、校长职责、各二级单位的职权职责、教职员工的组成以及奖惩制度、学校资产管理制度等方面进行了更加科学合理的表述和调整。同时，根据团中央文件要求，对共青团的职能、作用；学生会组织、学生代表大会制度；研究生会的定位和作用等进行了更加科学严密的表述。加强并完善了学生权利保护机制的表述。一并载入章程的还有建校七十年来形成的校训、承医精神、办学理念、坚持以学生为本，全心全意为学生成长成才服务的理念。并根据十八大报告精神，把立德树人的根本任务在章程中明确下来。

章程的制定，不仅本身在程序和内容上体现了民主、科学、法制、规范的要求，更在大学治理过程中扮演着重要的角色。它明确了一所大学的法律地位，使学校各项活动有章可循。它对大学日常繁杂的事务和内外部关系起到抽丝剥茧、提纲挈领的重要作用，将学校的运行逐渐纳入到法治化轨道，并随着自身不断完善带动现代大学制度的日趋完善。

(二)出台合同管理规定，严格规范签订程序

合同管理工作，是依法治校工作中的重要一环。学校各单位、各部门对外签订的合同都对学校整体运行、各项工作的开展，师生员工的工作生活有着相应的影响，甚至是至关重要的影响。因此，加强合同管理，严格规范签订程序意义重大。

承德医学院从2012年初起，制定了《承德医学院合同管理规定(试行)》，初步规范了合同从申报审批、形式审查、内容审核，到批准签订、合同履行、变更和解除、纠纷处理等一系列环节，各部门对外合同的签订，严格遵守《规定》要求。送审合同统一填写《承德医学院合同签署审批表》，法制办对送审合同的合法性进行审核，重要合同联系学校法律顾问出具审核意见，以保证各部门合同依法合规。另外，建立合同管理台帐，将送审合同的合作方、签订日期、有效期限、涉及主要事项或金额数目登记在册，以便系统管理。随后，为规范学校房屋租赁等对外经济类合同的签订，成立了合同审核小组，由计财处、审计处、法制办、后勤处、纪委监察室负责人任小组成员，纪委书记任组长。对于此类合同除例行手续外，还要经过小组审核，签署经营性合同审批表。

自以上规定实施以来，法制办共办理涉及物资设备采购、后勤基建、维修项目、对外交流合作、房屋土地租赁等各方面合同200余份，提出合理化建议近100条，保证了合同合法性，有效降低了纠纷率，并使学校合法权益得到可靠保障。

在对合同的管理过程中，不仅在合法性方面，也在合理性方面以及程序严谨性方面做出详细规定。每半年在学校校园网公示一次合同办理情况，增强各部门的监督力度和合同管理工作的公开透明度。

(三)建立机制，积极稳妥地推进校务公开

校务公开是推进依法治校的重要内容，是教职工参与学校、监督学校管理工作的平台，也是树立教职工主人翁意识和法律意识的有效手段。贯彻落实校务公开制度，各职能部门每半年按照《校务公开目录》和《校务公开指南》要求，将本部门应公开事项，尤其是涉及学校重大决策、财务管理、工程建设项目、招生及学生管理事务、领导干部廉政建设等教职工普遍关注的问题，严格依照程序公开公示，保证校务公开的真实性，做到决策、过程、结果公开。

(四)依法管理，保障师生合法权益

根据《教师法》、《高等教育法》等相关法律、政策规定，从教师的招聘、使用到继续教育，坚持“以教师为本”，保障教师权益不受侵害。依据《教师法》和相关政策、法规的有关内容，学校坚持做到依法聘任教师，依法提供相应工作条件，保障教师教育教学活动和开展教学、科学研究、参加进修培训等权利。坚持做到保障教职工工资及时足额发放。学校还通过教代会等多种途径为教师提供参政议政的平台。

成立学生申诉处理委员，秉承维护学生合法权益、公平公正原则，依照《中华人民共和国教育法》《普通高等学校学生管理规定》等相关法律法规制定《校内学生申诉管理规定》，严格规范学生校内申诉制度，并制定详细、严密的申诉处理流程。依照管理规定和流程，对学生申诉事件进行审查并召开听证会，出具相应文书答复申诉学生，既维护了学生合法权益，使依法维权意识根植于学生心间，也严肃了校规校纪，强化了学生对校规校纪的理解和遵守。

(五)开展法制宣传营造浓厚法律文化氛围

普法教育是大学教育的重要组成部分，法律文化也是校园文化不可或缺的因素之一。开展形式多样、丰富多彩的法制宣传教育活动，不仅有利于学校整体发展，更对社会稳定起到一定作用。高校以两个课堂为主渠道，以教育活动为载体，以媒体宣传为阵地，通过领导带头学法，职工法律知识培训、学生课堂教育以及课外活动的方式传播法律知识，营造学法氛围。组织开展法律知识考试，对各级领导、干部进行测试摸底，每次考试的参加率和优秀率均应保证达到90%以上。

1.开展主题鲜明、形式多样的法律宣传活动。十八届四中全会提出将每年的12月4日定为国家宪法日，在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。利用每年的12月4日、法制宣传周、新法颁布实施及其他的重要普法宣传的契机，组织广大学生开展各种相关的主题的法制宣传教育活动。师生们走上街头、深入校园，通过广播、展板、传单、问卷调查等形式宣传《宪法》，《教育法》，《未成年人保护法》、《食品安全法》、《消费者权益保护法》《职业病防治法》等法律法规。

2.加强学生素质教育，与法制宣传教育活动有机结合。利用创“最佳团日”活动、社会实践等活动，开展主题鲜明的法制宣传教育活动。针对非法传销、校园诈骗、3·15维权等现象开展各种形式的主题宣传活动，培养学生树立权利、义务对等的观念，增强依法履行义务的自觉性，提高依法维护自身合法权益的能力。

四、结语

近几年来，高校依法治校工作在不断的探索和创新中已经初步取得成效。但在完善教师申诉机制、确保校内外监督渠道的顺畅、完善学校以及各专门委员会章程等方面还需要进一步探索和总结。有待全体教职员工集思广益，共同努力，为加大依法治校力度、提高依法治校水平，开创依法治校工作新局面，建设法治校园出谋划策。

[参考文献]

[1]张永民.论高等学校依法治校的内涵和途径[J].中国高等教育，2003(Z2)：23-25.

[2]叶丹红.关于高校依法治校的若干思考[J].中国电力教育，2006(04)：85-87.

[3]徐德刚.高校依法治校中存在的问题及其对策[J].湖南社会科学，2005(03)：61-63.