变“守土有责”为“靠山吃山”

吕琦

“几个人关着门批药，能不腐败吗！”

2014年12月26日，第七届健康中国论坛上，原卫生部部长高强如此吐槽医疗腐败，道出行业性腐败的“病根”——资源垄断与管理封闭。

行业性腐败何止医疗领域，工程建设、交通系统、信息产业等领域同样是高发区，老百姓这样调侃：“大楼盖起来，干部倒下去”;“工程完了，干部也完了”;“修一段路，倒一批干部”。

“近些年，行业性腐败领域范围不断扩大，无论是传统行业还是新兴行业，甚或是冷门行业、领域，都不同程度地有所‘沦陷。”最高人民检察院档案管理中心主任柳晞春说。

一些领导干部，凭借资源垄断与封闭管理，将“守土有责”的行业服务变成了“靠山吃山”的“吃拿卡要”。

“病倒”一片的卫生院院长

【案情回放】

2012年初，一封反应基层卫生院院长受贿的举报信摆在检察机关的面前。

一查，丰都9名卫生院院长和2名副院长涉案。

“11人全是被胡俊辉拉下水的。”办案人员说。

胡俊辉何许人也？“他是丰都赫赫有名的医疗器械销售商。”办案人员说。

把院长拉下水，胡俊辉有很多招数。

“购买彩超机的请示，县卫生局批下来了，但要求必须搞招投标，怎么办？”

2011年，王应波因购买彩超机一事犯了愁，他收下了胡俊辉三万元“打点费”。

“这个事情好操作，我叫几个朋友来走过场……”胡俊辉轻车熟路。

为还“人情”，王应波决定一试。

招标会上，胡俊辉请来的“朋友”悉数落座。

几轮竞标后，最终花落胡俊辉代表的广州某公司。

事后，知恩图报的胡俊辉又给王应波送上5.5万元“感谢费”。

销售医疗设备，胡俊辉的“暗器”很具杀伤力。

为促成交易，他到南天湖镇卫生院原院长王德明家，奉上“感谢费”6万元，销售37.8万元彩超机一台。

为联络感情，他与龙孔镇卫生院原院长邓清河相识后，送上现金1万元，为后续“合作”奠定基础。

为表达诚意，他得知三元镇卫生院原院长朱鸿雏的儿子考上大学后，送上现金1万元，方便日后联系采购。

2009年至2012年，胡俊辉共向涉案的11人行贿60.6万元，丰都基层卫生院院长因此“病倒”一片。

为“种房户”撑起“保护伞”

落马贪官：秀山县规划局原执法人员吴秦桧、县国土房管局信访室原主任谢季林等14人

行业：规划领域、国土领域

【案情回放】

土地除了种庄稼，还能种什么？

房子！

2006年5月，秀山县出台《秀山土家族苗族自治县城市总体规划》。

《规划》指出：到2020年，城市建成区超过20万平方公里。

一些不法分子从中窥探到了“生财之道”——一栋栋违规建设的“民房”如雨后春笋般疯长。

“如果被征用，一栋200平方米的建筑可获利30万元左右！”当地人说。

“种下一栋房，拆迁进万贯。”巨大的经济利益催生出“种房”乱象。

作为城乡结合部的平凯镇可谓收益颇丰。

“有权不用，过期作废！”原副镇长杨正远分管建房手续审批仅一个月，就与亲戚合伙“种房”800多平方米。

领导带头“种房”，村干部紧随其后，村民更是上行下效，纷纷拉拢掌权者——杨正远收下数万元的“好处费”后，违规签批了100余份建房审批表。

建房有严格的审批手续，国土规划部门是如何把关的呢？

答案是同流合污——在这场“种房”浪潮中，监督、执法部门的部分人员，也未幸免于难。

县国土房管局信访室原主任谢季林在负责查处违法占地中，不仅自己参与“种房”，还为他人“种房”披上合法外衣，收受贿赂10.5万元。

县规划局原执法人员吴秦桧等人也耍起小聪明，一边假意拆除以掩人耳目，一边暗中授意“种房户”抓紧时间建房，甘当“种房户”的“保护伞”，从中收取“保护费”。

然而，“出来混迟早是要还的”。

2012年4月，这条涉及14名干部的利益链条被连根拔起，等待他们的是铁窗生活。

偷食教育蛋糕的“硕鼠”

落马贪官：曾任江北区教育委员会主任、江北区大石坝街道党工委书记的何成银

行业：教育领域

【案情回放】

2007年，江北区教育系统全面推进“双高普九”。

这意味着需要开展多项基建项目，大量采购教学用具。

时任江北区教委主任何成银觉得发财的“机会来了”。

果然，2007年8月，第一条鱼上钩了。

某电脑公司拜访何成银：“每台电脑给你100元回扣。”

何成银战战兢兢地答应了，并从中操作使该公司中标——捞取了37万元好处费。

第一次的顺利，给何成银壮了胆，于是他开始主动出击。

“这批货在你这里采购，你给我返几个点？”他“直率”得令相关企业吃惊。

在基建项目中，从前期的招标、投标到工程的验收，每一个签字环节，他都要“雁过拔毛”。

有人问，不送钱给何成银会怎样？

“卡你！”何成银的一位同事说。

一位老板就被“卡”过，起初百思不得其解，经人点醒，“意思意思”后就顺利通过了。

2007年4月至2011年3月，何成银在江北区教育投入的“蛋糕”上“啃噬”了115万元。

“何主任快回来，可能要出事……”

2012年3月的一天，何成银正以考察的名义游览祖国名山大川，突然接到电话。

返渝后，何成银主动来到江北区纪委。

随之，犯罪事实被一一揭露，何成银获刑十三年六个月。

“日贪万元”的交通局长

落马贪官：巫山县交通局原局长晏大彬

行业：交通系统

【案情回放】

2008年1月14日上午，南岸区融侨半岛。

一名保安在帮业主借道开门中，发现八个装有钞票的箱子，总数近千万元。

当晚，保安就报了案。

警方很快查出购房人付尚元，但付尚元称房是姐姐付尚芳买的。

一深查，付尚芳的丈夫晏大彬浮出水面。

晏大彬被带走时，尚不知自己已东窗事发，足足三天未吐一字。

但随着多名行贿人的落网，一套共计6500余页的案卷材料将晏大彬的贪腐过程展露无遗。

1998年3月，晏大彬任巫山县交通局副局长。2000年起，他还兼任巫山长江大桥建设管理办公室主任。

晏大彬开始打起了手中权力的主意。

2001年6月的一天，某建筑公司经理朱某来到晏大彬的家，奉上三万元现金。

“感谢晏局长照顾，希望将来能够在工程款拨付方面给予方便。”朱某说。

晏大彬收下了这第一笔贿赂款，并承诺会关照他。

此后，亲朋好友纷至沓来。

高中同学承包商廖某找到晏大彬，“看在老同学的份上照顾下呗”。

此时，晏大彬管辖的公司恰巧承揽到一个工程，晏大彬便将其中大约20万元的工程转让给廖某。

2002年春节，廖某找到晏大彬，送上五万元“感谢费”。

于是，晏大彬利用职权，让廖某承建了多项工程，并先后收受廖某348万元贿赂款。

…………

从2001年至2008年初，晏大彬在交通建设方面为17人谋取利益，收受贿赂2226万元。

“平均每天受贿近万元。”办案人员说。

【办案者说】

行业腐败的特点

潜规则盛行。收“红包”拿“回扣”，成了一些行业心照不宣的办事方式。

传染性、交互性问题突出。行业性腐败既可能在本行业迅速传播蔓延，也会交互传染，从一个行业扩展到其他行业。

主要领导腐败较为突出。单位主要领导、关键业务部门负责人，是行业腐败的两大主要群体。

发案环节集中。行业腐败集中发生在一些重要工作环节。以工程建设为例，涉及立项审批、土地审批、土地征用、建筑拆迁、项目招标、资金拨付等环节，存在利用权力收取贿赂的空间，腐败问题往往在此集中爆发。

窝案、串案多发。一些行业的腐败盘根错节，形成大大小小的网状结构，极易引发窝案、串案。

“四管齐下”遏腐败

推动行业性改革。打破垄断，推进诚信建设，建立良好的市场环境和竞争秩序。正确处理好政府与市场关系，取消不必要的行政审批。健全行业管理制度，明确权力清单和边界，将权力关进制度的笼子里。

及时推动专项整治、专项打击。针对一定时期某些行业、领域腐败犯罪高发、多发、频发的情况，及时开展专项治理、专项打击活动。

对不同行业区别对待。例如，对银行业应强化监控，在控制系统风险的同时，重点防范在信贷发放和资金管理中发生的腐败犯罪;对海关、国土等行政执法部门，重点加强对执法人员尤其是一线执法人员的监管等。

形成防治行业腐败的合力。加强专门机关与行业主管部门的联系、协作、配合，按照“系统抓、抓系统、行业整治”思路，结合行业、系统实际，根据腐败发生、发展和变化的规律实施综合防治、系统防治。