南海争端背后的国家角力

□ 刘卫东

今年以来，南海问题引发的国际争端愈演愈烈。在中国开始步其他国家后尘扩建岛礁之后，美国政府以前所未有的高调介入，明确要求有关各方停止扩建岛礁的行动，但重点指向中国；日本政府也跃跃欲试，筹划派出巡逻机远赴南海配合美军的活动；菲律宾政府则跟在后面拉大旗作虎皮，大肆渲染要将中国告上国际法庭；越南则相对低调，悄悄利用掌握的战略资源在大国之间左右逢源，为自身谋取最大收益。南海周边国家的挑衅和区域外大国的介入明显增大了解决南海问题的复杂性，也对中国的南海政策提出了严峻挑战。

美国在南海究竟要干什么？

美国对于中国南海问题的关注历史不长，但近来关注力度的迅速提升以及介入的深度和广度都引人注目。总的来看，美国在南海问题上的利益主要表现为三点：第一点是美国历来高举的道义旗帜，是体现美国维护所谓正义形象的载体，也是美国发挥自身商贸优势所需维持的外部条件；第二点是南海周边和使用南海航道国家的共同利益所在，更是以自由贸易立国的美国的基本信条；第三点是维护美国海上霸权地位的条件和必要特权，也能得到霸主卓越的军事能力的支撑，并作为长期惯例而已经成为美国政府的心理必需品。

客观来说，美国在南海诉求中的前两点与中国的国家利益并不冲突。问题主要就出在第三点上。美国没有签署联合国海洋法公约，因而自认为可以依仗自己超强的军事力量自行其是，完全不把对方的感受放在眼里。曾有美国学者傲慢地说：“美国不排斥任何国家的抵近侦察，以往苏联军机常常到美国海岸附近侦察，只要中国愿意也可以来。”显然，这是一个超级大国变相展示自身独特优势的霸道言辞，并不具有推广意义；而且作为一个发展中的地区性国家，无意与美国争霸的中国同样也没有意愿去抵近侦察美国，因此中国自然难以接受美国在南海近我区域的军事活动权。这也成为两国在南海冲突的最直接诱因。

其实，隐藏在这一具体争端之下的，是美国对中国扩建岛礁行动的深层疑虑，是美国对中方是否希望打破美方长期以来试图在南海维持的力量平衡的担心。归根结底，中美在南海的冲突还是起源于美国对中国的长期不信任。美国一直期待中国的改革开放也能在政治领域开花结果，走上西方的民主道路，但中国成功坚持了自身特色的社会主义道路，同时在外交和军事领域的作为也变得更为积极进取，开始主动参与塑造国际秩序，这有意无意间削弱了美国的影响力，引发了美国国内对长期以来的对华接触政策的深刻反思。而恰在这一阶段爆发的南海扩建岛礁事件，让美国看到一个干涉的契机，奥巴马政府决心利用这一议题来展示姿态，施压中国。

其他有关国家的如意算盘

菲律宾和越南是南海问题的直接当事国，但两国对于如何解决南海问题认识不同。菲律宾阿基诺政府虽然自知完全无力与中国对抗，但一方面试图利用东盟的集体之力和起诉到国际法庭的手段进行搅局；另一方面，自恃有盟友美国的支持，在一些对华局部冲突中表现得咄咄逼人，而在必然的“受伤”之后，又迫使美国为了自己的国际声誉不得不出手相助。其所作所为，就是努力把南海问题国际化，试图利用国际舆论压力来阻挡中国夺回失地的努力，并趁机加强与区域外大国的军事合作交流，利用外援来提升自身的军事能力。

越南则采取了不同的方式。从军事实力上说，虽然与中国也不在一个数量级，但越南曾经与中国在海上交火，似乎并不缺乏与华对抗的“毅力”。但是越南与中国同属社会主义国家，相互沟通比较顺畅；历史上也曾饱受帝国主义国家的蹂躏，战争记忆使其利用第三方来制衡中国的愿望不如菲律宾强烈；再加上越南在占据岛屿和油井开采方面已经成为一个既得利益者，只要能维护好现有权益就是成功，所以越南的重点并非主动与中国对抗，或者是阻止中国扩建岛礁。为此越南也需要引入外部势力，最有效的手段就是以金兰湾的开放对象为诱饵换取大国的关注，同时邀请西方和俄罗斯石油公司合资开发海上油井，将中越之间的矛盾转移到中国与其他大国之间。

相对来说，日本在南海问题上的态度变化最为明显。日本原本是区域外国家，历史上虽然关注南海问题但从来不愿也没有能力主动介入。今年4月安倍访美后美日就日本协助美国巡逻南海达成一致。美国当然是主动邀请的一方，而以往一直拒绝被卷入的日本现在则变得积极主动。这种变化主要是由于安倍政府已将中国视为最大的对手，正想方设法来挖中国的墙角，只要是对中国不利的，安倍政府一定要积极参与其中。巡航南海既可以讨好美国以换取进一步的全面解禁，取悦菲律宾等国以提升日本的国际形象，也有利于转移中日在东海的争端，以减轻中方在钓鱼岛海域对日本的压力。

中国需如何应对围攻

面对美日菲越的联合围攻，中国应该如何应对才能最大限度地维护国家利益，同时也能从长远着手为自身的可持续发展创造条件？其中最核心的原则，就是要对区域内外的国家区别应对。

第一，美国完全是区域外国家，是出于阻止中国进一步争取权益的预期才参与进来的，这与直接涉及领土争端的周边当事国的心态完全不同。美国在南海问题上的姿态并不固定且不坚定，试图保持公正的第三方的形象，但实际上美国的态度在很大程度上决定了其他国家的态度，所以中国应有理有据回应。

第二，中国对周边相关国家应以安抚为主，尽量避免直接冲突，努力保持在各领域的交流顺畅，不要因为存在领土争端就放任国家关系全面恶化，而应将冲突与合作分开，争取各行其是，各取所需，避免给周围国家带来太大压力，除非其直接明确挑衅，否则不宜随意摊牌。

第三，对于日本则可以直来直去，正面迎击。日本在南海的插足本来就是机会主义做法，是出于搅局和添乱的目的，这与追求声誉的美国和追求利益的菲越是不同的，这也注定了日本的易变性最大。既然安倍政府铁了心要与中国全面对抗，那我们也不妨接招与其针锋相对，不让其转移视线的企图得逞，南海毕竟是在中国的家门口，日本的军事能力和野心也毕竟远远不及美国。

客观来看，美国在南海问题上也面临一些现实难题。首先，填海造地并非中国的单方面行为，美国必须装作公正各打一耙，如此就难以集中力量来对付中国，也容易引发其他相关国的抵触；其次，除了菲律宾以外，东南亚国家均不愿在中美之间选边站，而是试图将安全保障和经贸合作分开，从中美分别获利，这可能使美国利用东南亚国家联合对华的计划落空；再次，美国的冲突边缘政策非常危险，可能偶然引发与中国的直接军事摩擦，这与美国主要依靠军事压力迫使中国妥协的初衷不符。第四，美国虽然在主权问题上偏袒日、菲，但也担心这些国家与中方出现军事冲突，让美国为难。

因此，中国可以抓住这些国家各怀心腹的机会，予以各个击破，具体措施可以包括：第一，鉴于美国对华意图认识不明，中国须加强对美沟通，尽量以明白无误的言辞打消其疑虑，外交部发言人表示“如果有谁阻碍南海的自由航行，中国将会第一个起来反对”就是一种新颖的外交表述；在扩建岛礁的问题上可暂时采取“完工即停”的策略以换取美方以同等条件施压相关国家；在岛礁军事化的问题上也可以采取“先完善能力暂延缓部署”的方式来与美国进行交换。第二，继续分化瓦解南海的“反华联盟”。随着中国的发展，南海局势大体会向有利于我的方向演变，我方要继续强化与周边国家的各种合作，以“一带一路”和亚投行来带动周边国家更多从中国崛起中实际获益，可以考虑公开声明岛礁开放原则，无条件为所有途经渔民和商船提供后勤保障和医疗救援，降低其对美依赖，消融美国干涉的土壤。东南亚国家在核心利益方面与中国理解不同，有些国家尤其关注反海盗、制止人口贩卖和毒品交易、海上救援、灾害预防与救助、阻止气候变化等非传统安全议题上的合作，这方面中国占据天然地理优势，可以尝试积极与东南亚国家进行合作以改善自身形象。第三，做好国际公关工作，让世人了解更多真相。南海周边国家扩建岛礁多年且早已进行军事化部署，中方可以邀请西方智库共同研究南海岛礁油井归属现状，甚至邀请CNN记者登上中国飞机考察他国在岛礁上的经营。本着“有理有利有节”的原则来影响国际舆论，就可以最大限度保障我方利益。□