以推进依法行政为重点建设陕西法治政府研究

杨 荣

西安航空职业技术学院(航空制造工程学院)，陕西 西安 710089

一、依法行政和法制政府的涵义

(一)依法行政

依法行政的概念。“依法行政，简单地说就是公共权力要来源于法律，公共权力的运用要符合法律的规则”依法行政的核心内容是依法治官，依法治权。行政机关行使权力，管理公共事务，必须由法律授权，并依据法律规定。

(二)法制政府

法制政府是宪法的组成部分，最核心的思想就是通过法律遏制权力，政府必须受到法律的控制。法制政府的基本特征就是把自身的权力限制在法律范围内以防止权力被滥用。

依法行政的目的——建设法制政府，法制政府是静态的，而依法行政是动态的。依法行政除了政府要依法行政外，社会承担公共职能的组织、个人也应当依法行政，所以，法制政府更重要的是，从政府层面来要求工作的方方面面，各个环节都要有法律依据，运行过程中要符合法律规则。

二、明确依法行政的目标和要求，建设陕西法治政府

陕西地处中国的版图中心，并有着悠久的历史文化，是丝绸之路的起点，未来几年陕西将成为中国最大的内陆港。全面推进依法行政，对建设全新的陕西法治政府有具重在意义。

建设西部强省，打造全新陕西法治政府的主要目标:

(一)转变政府职能，明确政府权限，建设陕西有限政府

法治政府首先是“有限政府”。需要政府作为的地方，政府应当责无旁贷，积极作为;不需要政府作为的地方，政府的手不能伸的过长。

(二)树立公仆意识，坚持以人文本，建设陕西服务政府

中国共产党的宗旨就是为人民服务。政府工作人员应树立公仆意识，强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本。邓小平在谈到政府管理职能时就谈到:管理就是服务。坚持以人为本，为民服务作为依法行政的出发点和归宿，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。

(三)建立信息公开制度，保障公民知情权，建设陕西透明政府

法治与专制的最重要的区别之一是政务是否公开、透明。法治政府的原则是:实行政务公开，落实人民的知情权，提高人民参政、议政的积极性。

(四)加强程序制约，促进反腐倡廉，建设陕西廉洁政府

反腐倡廉，建设廉洁政府既是法治的基本要求，也应该是法治的必然结果。坚持用制度管权、管事、管人，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。在依法行政过程中，真正的把权力关进制度的笼子里，达到政治清明，政府清廉一种局面。

(五)维护行政行为公信力，坚持信赖保护原则，建设陕西诚信政府

在依法行政过程中，应不断提高政府的公信力，努力打造诚信政府。作为政府来说，如果做不到诚信，就难以取信于民，这就要求政府在文件的制定和执行过程中，要说话算话，要有诚信，能兑现自己的承诺，从而树立政府的公信力。

(六)增强法治观念，完善自律机制，建设陕西守法政府

政府是执法主体，这就要求政府在行政过程中必须依法行政，并自觉接受社会群众和相关部门的监督。“加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法制政府。”

三、推进依法行政为重点建设法治政府的保障体系

要推进依法行政，实现法制政府的目标，一方就需建设完备的立法体系，另一方面需要有完善的监督机制，强化对行权力的制约和监督，使依法行政变为政府部门工作人员的自觉行动。

(一)科学立法是依法行政建设法制政府的的必要条件

党的十八届四中全会对立法工作作出了新的布署，立法工作应从党和国家的事业出发，从人民的利益出发，严格依照法定的权限和程序开展立法活动，同时“要通过不断完善法律法规和配套的规范性文件，贯彻落实宪法确立的制度和原则。”法是治国之重器，而良法则是依法行政的最有效的途经。在立法过程中为保证科学立法，必须充分发扬民主，立法的民主程度越高，法的质量越高，就越能得到社会的普遍尊重，获得良好的效果。

(二)有效的监督是依法行政建设法制政府的保证

《决议》中指出:加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。有效的监督可以确保权力在阳光下运行，使有法可依，有法必依不再是一句空话。这样才能使依法行政成为政府工作人员的自觉行动，成为行政人员的一种自愿的追求，成为他们工作中固定的模式和必须要坚持的原则。

法是治国之重器，法制是国家治理体系和能力的重要依托，通过推进依法行政建设法治政府这是依法治国的具体体现。我们要立足陕西实际，通过政府依法行政、民众自觉参政、社会积极拥政从而打造出法治陕西、民主陕西，和谐陕西、魅力陕西。

[1]习近平.关于＜中共中央关于全面推进依法治国若干重要问题的决定 ＞ 的说明[J].新华文摘，2014(24).

[2]王岐山.坚持党的领导依规管党治党为全面推进依法治国提供根本保证[J].新华文摘，2014(24).