模拟行政听证会的教学价值及实践

模拟行政听证会的教学价值及实践*本文由重庆理工大学教学改革项目“以模拟法庭为载体的知识产权专业实践教学改革创新研究”支持完成。

李健

重庆理工大学知识产权学院，重庆400054

摘要:在行政法与行政诉讼法的教学过程模拟行政听证会具有重要的教学价值，能够增强学生的亲身体验感，让学生学会换位思考，提升学生的综合素质和能力，加深学生对依法行政理念的认识，通过老师在动员、组织、准备以及实施模拟行政听证会过程中精心指导，模拟行政听证会能够取得很好的教学效果，成为行政法与行政诉讼法教学过程中的一大亮点。

关键词:模拟;行政听证会;教学价值;实践

中图分类号:D035－4文献标识码: A

作者简介:李健(1968－)，女，重庆人，重庆理工大学副教授，研究方向:法学、知识产权管理。

一、行政听证会概况

行政听证程序是指行政机关在做出重大的、影响相对人权利义务关系的决定之前，听取当事人陈述、申辩和质证，然后根据双方质证、核实的材料做出行政决定的一种程序。行政听证程序的目的在于弄清事实、发现真相，给予当事人就重要的事实表现意见的机会。行政听证是公民运用法定权利对抗行政机关可能的不当行政行为，缩小公民这类“弱势群体”与行政机关之间地位不平等所造成的巨大反差。一般认为，行政听证程序来源于英国法中的“自然公正原则”(natural justice)，而美国宪法所确立的“正当法律程序”使其进一步深化。这种程序要求在行政领域内实行通知、听证、当事人理由之申辩三项程序，而听证程序是其核心内容。

我国1996年颁布的《行政处罚法》正式引入了行政听证程序。《行政处罚法》第42条规定“行政机关做出责令停产停业、吊销许可证或执照，数额较大的罚款等决定之前，应告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。”1998年5月1日起实施的《中华人民共和国价格法》也对价格听证做了明确的规定。2000年通过的《立法法》又规定:在行政法的起草过程中为广泛听取意见可以采取听证会的形式。一般认为，行政听证是行政行为司法化的标志，具有“准司法性”。各国的行政听证程序大体可以分为正式听证程序、非正式听证程序;事前听证、事后听证等几种类型。纵观西方行政程序较为发达国家的行政听证程序一般涉及以下几项内容: (1)听证主持人; (2)当事人制度; (3)听证范围; (4)证据制度; (5)案卷制度; (6)代理人制度，涵盖了行政立法、执法等各个领域。

笔者在多年的“行政法与行政诉讼法”课程教学中，发现学生对这门课程普遍存在畏难情绪，通常学生会认为这门课程距离学生的生活场景较远，相对其他法学课程更难。这是由于大部分20岁左右的大学生还没有真正与行政机关打过交道，学生所处的立场角度使其无法对行政机关行使行政权力的过程产生深切的体会，对行政机关行政行为的理解更多停留在纸上谈兵阶段，因此，有必要在课程中对行政机关的活动进行模拟。

二、模拟行政听证会的教学价值

行政听证因其参与人员较多，具有开放性、可展示性而成为课程模拟的重要选择，在行政法与行政诉讼法的教学过程模拟行政听证会具有重要的教学价值，主要体现在四个方面。

第一、增强学生的亲身体验感，超越了理论学习的局限。由于课堂教学的学时所限，在教学过程中关于行政听证的内容讲授比较简单，主要在行政处罚和行政许可中涉及行政听证的内容，例如在行政处罚中行政听证是作为行政处罚决定程序的一个环节，当行政机关作出对行政相对人的权利可能产生重大影响的处罚决定时应告知当事人有申请听证的权利，在理论教学中简单介绍一下行政听证制度的由来，行政听证的作用以及具体程序等。教师在课堂用几分钟的时间对听证制度的介绍难以让学生深入了解行政机关作出行政决定的过程。通过模拟听证会形式，学生付出了比课堂教学更多的时间，策划，组织，查找资料，学习有关听证会的各种知识，确定主题，准备发言材料，预演。对相关知识的学习更主动，更系统，由于有学生的亲身体验，学生对相关知识的掌握也就更加扎实。

第二，让学生学会换位思考。换位思考是现代社会十分重要的人际关系处理方式，在人格性格处于不断发展完

善阶段的大学生学会换位思考十分重要，在模拟听证会中，学生被安排担当不同的角色，例如在某大学食堂饭菜调价模拟听证会中，学生被安排为学校决策部门代表，后勤部门代表，食堂工作人员代表，学生代表，食堂供应商代表，学生家长代表等，当他被安排承担某个角色时他必须竭尽全力使自己的观点与承担的角色保持一致，就不能单纯以学生的角度思考问题，尤其是行政管理关系中，绝大多数大学生都是处于被管理者的角色，他们习惯于从被管理者的角度看待社会、思考问题，对问题的看法可能会出现片面、单向性。这就要求他学会换位思考。

第三，提升学生的综合素质和能力。从一门课程的角度，虽然模拟行政听证会只是模拟课堂教学的一个知识点，最后展示的时间也就是1－2小时的时间，但是从学生的角度，这是一次大型的综合性实践教学活动，学生在展示之前所做的策划、选题、组织、准备等工作需要花费足够的时间和精力，对学生的素质和能力是很好的锻炼，有助于提升学生的组织协调能力、语言表达沟通能力以及理论联系实际的能力。

第四，加深学生对依法行政理念的认识。依法治国是被写入宪法的基本国策。党的十八大报告将“全面推进依法治国”确立为推进政治建设和政治体制改革的重要任务，对“加快建设社会主义法治国家”作了重要部署。十八届四中全会作出了关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，对依法治国、依法行政提出了很多具体要求。依法行政，是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效管理活动。它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，作到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。依法行政是行政法的重要基本原则。对于大学生而言，学习行政法与行政诉讼法这门课程的重要任务就是培养法治精神，树立依法行政的理念。通过模拟行政听证会这种方式，让学生了解行政主体如何在法治的范畴下开展行政活动，对依法行政形成切身体会，加深对依法行政的认识，并为以后职业生涯奠定基础。

三、模拟行政听证会的教学实践

根据以往的教学实践，模拟行政听证会一般按照以下步骤进行。

第一，动员阶段。动员的重点在于告诉学生开展模拟行政听证会的价值和意义，充分调动学生积极性。由于行政模拟听证会是一个大型学生自助式教学活动，需要学生花较多的时间和精力准备，需要留给学生较多的时间做准备，因此动员工作应该在课程开始之初进行，以便给学生充足的准备时间。

第二，组织阶段。为了更好地锻炼学生的组织能力，老师需要在班上为每一场模拟行政听证会公开招募一名学生作为组织者，这名组织者在模拟听证会中充当类似于总导演的角色，负责选题、角色的组织与分派、与任课老师沟通等事宜。

第三，准备阶段。为了取得较好的效果，准备阶段有两个方面是需要注意的，一是进行必要的预演，在正式举行模拟听证会之前可以建议学生提前到模拟法庭预演，熟悉场地，提前发现问题，为正式举行模拟听证会做好充分的准备。二是注意对选题的把关，选题工作一般由学生来完成，任课老师进行指导，任课老师指导学生选题时主要注意两点，第一，尽量指导学生选择社会生活中的热点或者焦点问题，以已经开展的模拟听证会为例，目前在行政法与行政诉讼法课程里面已经开展了食堂饭菜涨价方案、专业院系合并调整方案听证会、法定假期休假方案、延迟退休方案等模拟听证会，这些选题有的与学生利益直接相关，有的属于社会生活中的热点问题，学生的关注度高，参与的兴趣较大。第二，尽量选取观点冲突比较明显的选题，考虑模拟现场的展示效果，观点冲突比较明显的选题可以通过辩论的方式现场交锋，对学生的灵活应变能力更有挑战性，更加考验学生的智力和水平，现场观摩效果较好。

第四，实施阶段。实施阶段需要注意的是任课老师的点评环节，首先要高度重视点评活动，由于学生在之前围绕模拟听证会做了大量的工作，他们很渴望听到老师的评价，老师的高质量点评可以为整个模拟听证会起到画龙点睛的作用。老师的评价基调通常应该以肯定学生的付出为主，同时也要客观指出不足以及需要改进完善之处。

在行政法与行政诉讼法课程的教学中，通过老师对学生开展精心指导，模拟行政听证会已经取得了很好的教学效果，已经成为该课程实践教学环节的一大亮点，学生的每一次模拟活动都会成为师生关于该门课程的共同美好记忆。

参考文献［］

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［2］董晓文．对我国现行行政听证制度范围的思考［J］．沈阳工程学院学报(社会科学版)，2014．04．

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