提高认识扎实起步努力探索军民融合深度发展的新路

吕居永 赵文法 王凌

提高认识扎实起步努力探索军民融合深度发展的新路

吕居永 赵文法 王凌

编者按：本文得到中共福建省委尤权书记、于伟国副书记，省委常委、常务副省长张志南，省委常委、省军区司令员熊安东的批示和肯定，建议一读。

作为原闽东苏区核心区的宁德市首府蕉城区，党的十八大以来认真学习贯彻习近平总书记关于军民融合深度发展的系列指示，在福建省委、省政府和宁德市委、市政府的领导和支持下，提高认识，扎实起步，敢于实践，勇于探索，取得了可喜成绩和初步经验。

回顾历史，联系实际提高军民共建共融的认识

自党的十八大报告提出“加强军民融合式发展”以来，从2013年到2015年的全国“两会”期间，习近平总书记每年参加军队组讨论时都要谈到军民融合深度发展，而且阐述一年比一年深入、系统。在这期间，福建省委、省政府和省军区作出《关于大力推进福建军民融合深度发展的决定》；后又研究并批复宁德市关于“创建军民融合深度发展试验区”的《实施意见》。蕉城区委、区政府认为，要真正实施以上决定，首先要解决认识问题，尤其要组织区委、区政府班子和区中层干部认真学习习近平总书记系列讲话，抓好这个“关键少数”的思想统一。他们的作法是：

1.联系闽东苏区“军民团结一家亲”的历史，提高军民共建共融的认识。

蕉城区（原宁德县）是闽东苏区的核心区。当年叶飞等老一辈无产阶级革命家来到蕉城，与当地党组织密切配合，深入发展群众开展土地革命，组建工农红军游击队。红军是穿军装的老百姓，老百姓则是红军和共产党的贴心人，期间涌现了无数“军民团结一家亲”的好人好事，有力推动了革命根据地的建立巩固和成长壮大。1933年曾志在辟支寺教游击队员唱红军歌曲，传承中央工农红军的光荣历史。1934年10月工农红军闽东独立师在蕉城的支提寺正式成立，叶飞任师政委。1936年红军九壮士为反抗国民党军队围捕，在支提山百丈岩跳崖壮烈牺牲。1937年叶飞在九都桃花溪村和虎贝石堂村组织红军进行抗日集结培训，随即于1938年2月任新四军第三支队六团团长北上抗日。回忆这些令人难忘的鲜活历史，使大家认识到，军民融合是我党我军特有的光荣传统和政治优势，在新形势下必须继承发展，使之成为“军民融合深度发展”的深厚思想基础。

2.联系习近平同志任宁德地委书记及宁德军分区党委第一书记时带领军民共建精神文明、帮助群众脱贫致富的成功实践，增强新时期促进军民融合深度发展的信心。

改革开放初期，作为“老、少、边、岛”贫困地区的闽东（时称宁德地区），脱贫致富成为中心任务。习近平同志于1988-1990年任中共宁德地委（今市委）书记兼宁德军分区党委第一书记期间，主动与海军当地驻军及军分区等联系配合，共同组织开展民兵率先脱贫致富、军民联合抢险救灾及军民共建精神文明等活动，有力地促进了经济社会发展。1989年宁德军分区获得国防部授予的“民兵预备役工作先进单位”的匾额。习近平同志还高瞻远瞩地处理经济建设和国防建设的关系，指导“军民共建共用三都澳”研究课题沿正确方向开展。他亲自与部队有关部门沟通，推动三都澳因时因地制宜地为经济建设服务；同时又教育地方干部和群众，要以长远眼光看待国防建设的重要性，认识“国无防不立、民无兵不安”与“民富国强”的辩证关系，十分爱护各种军事设施。习近平在《摆脱贫困》一书中，有大量篇幅谈及这方面的实践，蕉城区区委、区政府组织干部重新学习，感到分外亲切和深受教育。蕉城区还请一些当年与习近平同志共同生活、工作过的老同志结合亲身经历，讲述重读《摆脱贫困》的体会。大家越学心里越亮堂，方向越明确，探索军民融合深度发展的干劲越大。

立足区情，扎实起步在先行先试中探索和总结经验

蕉城区区委、区政府认识到，习近平总书记当年提出闽东要改变贫困面貌，必须发扬“弱鸟先飞”、“滴水穿石”的精神，这是留给闽东人民宝贵的精神财富。这“弱鸟”虽然体质较弱小，但又是智慧之鸟、敢闯之鸟，他目光尖锐，能抓住有利契机，敢于先飞；同时又有“滴水穿石”般的意志和韧劲。我们现在探索走“军民融合深度发展”的新路，也要“弱鸟先飞”，既抓住有利契机，敢于先行先试；又要善于从当地区情出发，扎实起步。

蕉城区从“文化融合”入手，尝到了甜头。被誉为红军“无名英雄”的蔡威烈士，是宁德蕉城人，曾任红军总部二局局长，是红军技侦工作的创始人之一，得到毛泽东、朱德、徐向前、李先念等老一辈无产阶级革命家的高度赞扬。总参三部保留有蔡威生前大量的宝贵资料。蕉城区自创建“蔡威事迹展陈馆”以来，主动向总参三部汇报工作，得到大力支持，获得大量内部资料，极大丰富了蔡威的英雄事迹。总参三部领导还多次亲临蕉城区指导。“蔡威事迹展陈馆”被树立为我军技侦光荣传统教育基地和“福建省国防教育基地”、“福建省爱国主义教育基地”等，近几年接待来此参观的军民十几万人次，生动体现了军民共建精神文明的效果。在此基础上，蕉城区推出“蔡威五个一工程”（即由解放军出版社出一册内部带密《蔡威传》、编印一套蔡威纪念邮票、拍摄一部蔡威事迹电视记录片、制作一片吟颂蔡威精神的歌曲光盘、筹建一个蔡威文化公园），现均已完成。大家说，这种军民融合，看得见，摸得着，给人以信心；下面还要继续出台许多新项目（如撰写将由解放军出版社正式出版的《寻剑——蔡威传》，拍摄以蔡威事迹为主要题材的电影和电视连续剧，启动蔡威文化公园建设等），又是“可持续发展”的！

蕉城区还从“基础设施融合”入手，推动事业开拓前进！为了改变支提山（霍童山）山区的面貌，惠及10万老区百姓，蕉城区决定开辟九贝（九都乡经支提寺到虎贝乡）的红色旅游公路，全长35.53公里，需投资2.98亿元。这是蕉城区财力难以承受的。区委区政府知难而上，紧紧抓住中央支持苏区老区发展的机遇，抓住支提寺作为工农红军闽东独立师成立之地并已列为国家级红色旅游经典景区的优势，主动与福建省及中央有关部门沟通对接，取得支持，先后得到上级1.2亿元的资金。其中国家考虑到这是平战兼用的战略公路，所以下拨交战补助资金1950万元。蕉城区在地方财政困难的情况下尽力投入，各乡镇发动沿途群众出力投工，施工单位精打细算，最后只花2.3亿元完成全线通车。今年5月，九贝红色旅游公路竣工，沿线的五个红色旅游景点基本建成。大家说，这是红军路，是军民团结路，是军民融合深度发展探索路，是走向幸福、实现中国梦的大路。

除外，蕉城区在产业融合方面也进行了许多有益探索并取得初步效果。

认真学习，开拓创新军民融合深度发展的新路

习近平总书记在今年“两会”上强调：“把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策”，并指出“我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段，还存在思想观念跟不上，顶层领导统管体制缺乏，政策法规和运行机制滞后，工作执行力度不够等问题”。蕉城区委、区政府反复学习对照习近平总书记从全国全军高度出发作出的以上重要指示，更深切感受到前几年蕉城区所做的工作只是停留在“初步”水平，没有任何值得骄傲自满的理由；现在必须作出更大努力，为把宁德建成福建省军民融合深度发展的试验区贡献更大力量，并努力发挥标杆作用。为此，他们进一步采取有力措施，努力探索新路。

1.加强领导，提供组织保证。

成立蕉城区大力推进军民融合深度发展工作领导小组，区委书记任组长，区长为第一副组长，下设办公室。还成立区军民融合深度发展促进会，吸收海军92435部队、区人武部、武警大队、边防大队、消防大队等参加，努力调动军地各方的积极性。

2.制定规划，推进产业融合和园区建设。

在前几年文化融合、基础设施融合的基础上，明确提出“以文化融合为灵魂、以基础设施融合为抓手、以产业融合为关键、以园区融合为标志、以军民共同开发三都澳为核心”的目标。

在产业融合方面，首先要大力建设以红色旅游、军事之旅为特色，以“红、蓝、绿”相结合为内涵的新兴文化旅游产业。沿九贝公路沿线，已建有“支提山文化旅游广场”、“支提寺工农红军闽东独立师成立地”、“桃花溪红色美丽乡村游”、“天峰村革命遗址”、“百丈岩红军九壮士跳崖处”、“虎贝苏区”等系列旅游点，现还在不断完善，足以开展“一日游”乃至“二日游”；且此条线路向西可延伸到霍童溪生态旅游景区和屏南鸳鸯白水洋景区，向东可延伸到上金贝畲村和蕉城区城关“蔡威事迹展陈馆”，向北可延伸到蕉城漳湾戚继光古战场及福安柏柱洋等，交通便捷，条件成熟。蕉城区旅游资源极其丰富而集中，海上旅游开发潜力也十分巨大。他们已和当地海军驻军取得共识，在三都岛上共建“三都澳百年历史博物馆”（含“海军军史馆”），筹建“百克医院中共地下交通站遗址”，继而进一步开发周围小岛，吸引更多的民众前来参观旅游，同时可供部队官兵参观培训使用。这样，蕉城区便能真正成为名副其实的海西东北翼旅游集散中心。

军民如何共建共用工农业科技园区，是蕉城区下一步探索的重点。日前科技部批准成立宁德国家农业科技示范园，其中一个重点项目是在蕉城区设立大黄鱼产业园区。蕉城区是“中国大黄鱼之乡”和全国最大的大黄鱼网箱养殖基地，目前大黄鱼养殖公司也主要在此地。经海军驻军同意和上级批准，蕉城区正在三都澳湾梅田村边填海造地1500亩，用以建设大黄鱼产业园区。园区招商时，注意争取吸引重点军工企业和军民共用高科技项目落地。同时蕉城区争取把大黄鱼产业园区。赤溪千亩高优农业示范园区、南阳实业有限公司生猪养殖、屠宰加工全产业化基地、虎贝高海拔蔬菜栽培示范基地等，列为军需战备食品生产的骨干企业。

3.抓好试点，调动群众积极性。

搞好军民融合深度发展，要调动广大群众的积极性，注意采用过去行之有效的方法，使群众有获得感。蕉城区军民融合深度发展促进会成立后，与区人武部等配合，把九都镇九仙村作为一个示范点来抓。该村是革命老区村，又是畲族村，1987年发生严重山体滑坡，造成31人死亡；当时全靠军民警民密切配合，才能及时妥善处理后事，把其余群众安全转移出去，并开始实行集体搬迁的造福工程。习近平同志任宁德地委书记期间，曾分别在1989年春节和1990年1月3日深入九仙村，与干群促膝谈心，共谋发展对策，给大家以具体帮助和极大鼓舞。此次抓点要推动村民向全面建成小康社会目标迈进，为探索军民融合深度发展作出新贡献。

（作者依序为：福建省老促会原常务副会长、宁德军分区原政委、省新闻出版广电局原副巡视员）