新晃侗族自治县可持续发展评价指标体系构建及定量分析

周　双　葛大兵　王文捷　黄丽丽　黄静虹　曾小娇

(湖南农业大学生物科学技术学院/生态科学与工程研究所/

洞庭湖区农村生态系统健康湖南省重点实验室，湖南 长沙　410128)

新晃侗族自治县可持续发展评价指标体系构建及定量分析

周双葛大兵王文捷黄丽丽黄静虹曾小娇

(湖南农业大学生物科学技术学院/生态科学与工程研究所/

洞庭湖区农村生态系统健康湖南省重点实验室，湖南 长沙410128)

【摘要】结合生态县建设主要指标和新晃县域实际情况，构建了一套包含经济发展、生态环境保护、社会进步3个层次共32个指标的可持续发展评价体系。采用综合计量模型和层次分析法，对生态县规划基准年(2012年)、近期(2015年)、中期(2017年)、远期(2020年)的指标值进行可持续发展度的量化分析。结果表明：2012年、2015年、2017年、2020年新晃县可持续发展度分别为0.4271、0.5694 、0.7161 、0.8349，呈持续上升趋势。最后提出了几条提高县域可持续发展能力的政策性建议。

【关键词】可持续发展度；评价指标体系；层次分析法

自2003年国家环境保护总局决定开展生态县、生态市、生态省建设工作以来，全国各省许多县市围绕该创建目标取得了显著地成效，有力的促进了区域经济、社会、环境的可持续发展。目前，对生态县创建是否成功的评判主要来自于专家的现场考核验收和相关的申报材料，通过定量分析来评价生态县建设对可持续发展水平影响的做法比较少见。随着可持续发展观念不断传播和扩张，使用指标来衡量和监测可持续发展状况己经被许多国家组织和政府组织所采用，以帮助各个层次的决策[1]。因此，借鉴生态示范区可持续发展能力定性研究方法，建立起包含生态县建设指标的可持续发展评价指标体系，利用数学模型将不同规划年限可持续发展度进行定量分析，将利于更加客观的、科学的衡量生态县建设成效。本研究以湖南省新晃侗族自治县为例，计算出规划基准年(2012年)、近期(2015年)、中期(2017年)、远期(2020年)的县域可持续发展度，实现科学评价生态县建设对县域可持续发展能力影响的目的。

1可持续发展评价指标体系的建立

1.1　指标体系建立的原则

指标设置的优劣直接关系到评价结果的准确性，指标体系建立应遵循以下原则[2，3]：(1)科学性。指标概念明确，具有一定的科学内涵，能够准确度量和反映系统的发展特征；(2)可行性。考虑指标可获取性和指标量化的难易，具有较强的可操作性；(3)完备性。指标体系作为一个整体，需全面地反映评价对象的发展特征；(4)动态性。指标体系要充分考虑系统的动态变化，在综合反映县域可持续发展的现状基础上，可对其发展趋势进行预测；(5)独立性。部分指标之间存在交叉重叠，应尽量选择具有相对独立性的指标；(6)层次性。区域作为复杂的、开放的巨系统，其重要特性为层次性，只有建立具有结构层次的指标体系才能正确反映系统特性。

1.2　评价指标的筛选

参照联合国与环境问题科学委员会提出的可持续发展指标体系SDS中包括的社会、经济、资源、环境四方面的25个指标、程淑兰[4]对安徽省岳西县国家级生态示范区的研究、潘智慧[5]对小城镇可持续发展评价指标体系的研究以及国家环境保护总局印发的《生态县、生态市、生态省建设指标(修订稿)》中包括的指标，结合新晃县县域实际，从经济发展、社会进步、生态环境保护几个方面进行结构层次划分，筛选了3类32个指标作为新晃县可持续发展量化分析的评价指标。

1.3　指标体系的结构框架

新晃侗族自治县可持续发展评价指标体系由4个层次构成，分别为[6]：目标层(A)、领域层(B)、指数层(C)以及指标层(D)。其中目标层由可持续发展度(A)来反映，其大小可衡量区域“社会-经济-环境”复合生态系统的协调发展程度和水平；领域层由经济发展(B1)、生态环境保护(B2)、社会进步(B3)3个层面构成；指数层从不同侧面反映各领域层的发展水平，包括经济水平(C1)、经济结构(C2)、发展潜力(C3)、自然资源保护(C4)、环境质量水平(C5)、环境污染治理与控制(C6)、生态环境建设(C7)、废物资源化利用(C8)、生活质量(C9、人口发展(C10)10个层面；指标层则为评价指标体系的基础要素成分，由32个相关指标组成，最终得出该指标体系的框架结构(图1)。

图1　新晃可持续发展评价体系结构框架图

2计算模型与方法

2.1　综合计量模型

综合考虑不同评价指标之间的叠加性和互补性，采用加权就求和的综合评价模型量化新晃县可持续发展度[7]，其表达公式为：

式中：DS为新晃县可持续发展度，Pij为i子系统评价指标j的无量纲值，Wij为i子系统评价指标j的相对权重，n为评价指标项数(n=32)。

2.2　权重的确定

指标权重赋值是可持续发展指标体系计算的核心内容，权重赋予机制是否科学合理直接决定着综合指数的准确性和可应用性[3]。本研究主要采用层次分析法(AHP)来确定各层指标的权重，层次分析法(AHP)是美国运筹学家萨迪(Saaty)20 世纪70年代中期提出来的一种定性、定量相结合的，系统化、层次化的分析方法[8]。层次分析法通过将要完成的复杂问题分解成许多层次，建立起判断矩阵，由专家对所列指标通过两两比较判断评分，比较的结果以1～9标度法表示，最后利用和积法求得最大特征值及对应的特征向量，对这个向量作归一化处理后作为各指标的权重[9]。根据计算得出新晃县可持续发展评价体系各项指标的权重值(表1)。

表1　新晃县不同年份指标参数值及可持续发展度结果

2.3　指标无量纲处理

由于评价指标分为正向指标和负向指标两类，且各个指标单位不一致，指标之间不能直接比较或合成。因此，必须对指标进行数据标准化处理，将各个指标通过计算公式转化为可直接进行运算和比较的标准化指标值，也称无纲量化处理。本研究采用极差法来确定指标的无量纲值。计算公式如下：

式中：Pij为i子系统评价指标j的无量纲值，aij为i子系统评价指标j的上限(满意)值，bij为i子系统评价指标j的下限(不允许)值，xij为i子系统评价指标j的统计(规划)值。

2.4　指标参数设计

不同评价指标上限值和下限值的设计参照《生态县、生态市、生态省建设指标(修订稿)》中的指标要求，结合新晃县县域实际情况，并征询专家意见最终确定；不同年份的指标值参照《湖南省怀化市新晃侗族自治县生态县建设规划(2013-2020)》中的现状值和规划值(表1)。

3可持续发展度结果及分析

结果表明，从目标层来看，系统可持续发展度呈健康稳定增长趋势。基准年2012年可持续发展度仅为0.4271，系统仍处于较弱的可持续发展阶段；至规划近期2015年系统可持续发展度上升至0.5694，开始迈入基本可持续发展阶段并呈良性增长趋势，直至中期2017年可持续发展度达0.7161；至规划远期2020年，系统可持续发展度突破至0.8349，成功迈入可持续发展的成熟阶段。从领域层来看，不同子系统可持续发展度均呈逐年上升趋势。由此可知，新晃县生态县创建工作对于县域可持续发展水平具有积极的促进作用，通过生态县建设能够使各项建设指标不断趋于达标和优化，促进社会子系统、经济子系统、环境子系统不断改善和协调，有效提升县域可持续发展整体水平。

4结语

本研究以新晃县生态县建设指标为核心，建立了一套评价县域可持续发展水平的量化指标体系，能够比较合理的反映县域可持续发展水平以及动态趋势，且具有较强的直观性和可比性。为确保新晃县各个指标朝着生态县建设要求不断优化和改善，应综合考虑人口增加、资源利用、环境污染与保护等对县域经济可持续发展的动态制约关系，建议从以下几方面着手：

第一，保持稳定的经济增速，提高城市化水平。提高固定资产总投资增长系数，使经济总量和经济增速保持在适宜水平，确保县域经济可持续发展；加快推进城镇化发展进程，促进农业人口向非农人口转化，不断提高县域城市化水平。

第二，优化调整产业结构，适当提高第三产业比例。调整县域三次产业结构，控制生产性投资比重，加大旅游业投资率，以旅游业和商贸服务业为重点，力促第三产业发展，提高第三产业在经济结构中的重要性，降低资源能源消耗和工业排污量，保持县域经济的健康良性发展。

第三，提高环保投资比重，加强资源环境保护。采取导向性明显的资源环境保护政策，加大环保资金的投入力度，以自然资源保护、环境污染治理、生态环境建设等为重点，确保工业污染得到有效治理，城乡环境不断改善。

通过充分发挥新晃县特色资源优势，加快生态县建设步伐，实施产业生态化、生态产业化发展战略，同时加大自然资源和环境保护力度，确保区域生态安全，不断改善人居环境，相信新晃县将会建设成为绿色生态宜居城市、夜郎生态文化旅游目的地、武陵山生态经济协作区示范县、湘黔边界特色生态经济增长极，成为现“活力、富庶、秀美、和谐、生态”的美丽侗乡。

参考文献：

[1]杜璐.生态城区可持续发展评价指标体系研究[D].中南大学，2011，6.

[2]曹利军，王华东.可持续发展评价指标体系建立原理与方法研究[J].环境科学学报，1998，18(5)：526-532.

[3]曹斌，林剑艺.可持续发展评价指标体系研究综述[J].环境科学与技术，2010，33(3)：100-104.

[4]程淑兰.生态示范区可持续发展指标体系和数学模型-以安徽省岳西县国家级生态示范区为例[J].长江流域资源与环境，2004，13(3)：204-206.

[5]潘智慧.小城镇可持续发展评价指标体系研究[J].重庆建筑大学学报，2004，26(4)：106-109.

[6]梁保平.生态示范区可持续发展评价研究-以延安市宝塔区为例[D].西北大学，2001，6.

[7]闫慧.吉林省农安县生态示范区评价指标体系和可持续发展度研究[J].吉林大学学报，2006，36：96-99.

[8]Saaty T L.The Analytic Hierarchy Process：Planning，Priority Setting，Resource Allocation[M].New York：McGraw-Hill，1980.

[9]朱小兵.生态示范区可持续发展能力评价初步研究[J].中国人口·资源与环境，2001，11(52)：105-107.

项目资助：新晃侗族自治县国家级生态县建设规划项目(2013XHHB017)

引用文献格式：周双等.新晃侗族自治县可持续发展评价指标体系构建及定量分析[J].环境与可持续发展，2015，40(1)：151-154.

Construction and Quantitative Analysis of An Evaluation Index System on Sustainable Development in Xinhuang Dong Autonomous County

ZHOU ShuangGE DabingWANG WenjieHUANG LiliHUANG JinhongZENG Xiaojiao

(College of Bioscience and Biotechnology/ Ecological Institute of Science and Technology/Hunan Province Key Lab

For Rural Ecosystem Health of Dongting Lake Area，Hunan Agriculture University，Hunan，Changsha 410128，PRC)

Abstract：Combined the ecological county evaluation index with the actual situation of Xinhuang，build a sustainable development evaluation system with 32 indexes that included economic development，ecological environment protection and social progress.By adopting a measuring model of weighted summation and analytic hierarchy process，the values of the development sustainability of Xinhuang County for the datum year，the near future，the medium term and long term year were calculated.The result showed that the development sustainability in 2012，2015，2017，2020 respectively reached 0.4271，0.5694，0.7161，0.8349，presenting a rising trend.At last，several suggestions were put forwards to promote the sustainable development level of Xinhuang.

Keywords：development sustainability；evaluation index system；analytic hierarchy process

中图分类号：X21

文献标识码：A

文章编号：1673-288X(2015)01-0151-04

通讯作者：葛大兵，博士，教授、博士研究生导师，主要从事生态规划、生态设计、环境生态研究

作者简介：周双，在读硕士研究生，研究方向为生态规划与设计