政府主导 群测群防栾川县竭力打造地质灾害防治高标准“十有县”

◎栾川县人民政府县长 王明朗

栾川县位于豫西深山区，总面积2477平方公里，辖14个乡镇1个管委会213个行政村，总人口34万,平均降雨量818.7 毫米，其中7、8 两个月是降雨最集中的月份，降雨量占全年的40.6%，是河南省地质灾害易发多发区之一。目前，全县境内共有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等各类地质灾害隐患点107处，受地质灾害威胁和影响的群众1382户9129 人。

历年来，栾川县委、县政府高度重视地质灾害防治工作，特别是2013年以来，严格按照地质灾害防治高标准“十有县”建设要求，充分发挥政府在地质灾害防治工作中的主导作用，举全县之力，群测群防，探索出一条符合栾川实际的地质灾害防治工作新路。

一、政府主导，明确责任，建立健全一个管理体系

栾川县委、县政府每年坚持做到早部署、早准备、早防范，把地质灾害防治工作与经济社会发展同安排、同落实、同考核。县、乡(镇)政府均成立了地质灾害防治工作领导小组，定期召开领导小组会议和全县地质灾害防治工作会议，专题研究部署地质灾害防治工作。县政府每年编制《年度地质灾害防治方案》和《突发性地质灾害应急预案》，成立应急救援领导小组，明确应急管理职责，开展应急避险演练，切实加强应急救援管理。同时，与各乡(镇)政府签订《地质灾害防治工作目标责任书》，将各项责任逐级分解，层层落实到乡(镇)、村、组及每个监测员，明确岗位职责，提出目标要求，落实地质灾害防治共同责任制，切实做到责任到岗到人，建立健全了“目标、责任、监督、考核、奖惩”为一体的县、乡(镇)、村、组、监测员五级责任管理体系。

二、以人为本，合理规划，做好搬迁避让和地质灾害应急治理两项工程

在地质灾害防治工作中，县政府坚持从构建和谐社会、维护人民群众生命财产安全出发，以人为本，整合资源要素，同小城镇建设和扶贫搬迁紧密结合，合理规划，重点实施好地质灾害搬迁避让和应急工程治理，累计筹集资金3600余万元，先后对23个地质灾害隐患点进行了应急治理。结合小城镇建设和扶贫搬迁累计筹集资金2.47亿元，先后动员37个地质灾害隐患区受威胁及周边的1058户4406 人进行搬迁避让。

三、强化宣传，部门联动，构建三个预报预警平台

我们充分利用4月22日世界地球日、5月12日防灾减灾日等主题宣传活动，发放宣传材料，举办地质灾害防治知识电视专题讲座，在受地质灾害威胁较大的村庄或学校举办农村地质灾害防治知识培训，在主要隐患点建立防灾明白墙，发放避险明白卡和工作明白卡，组织地质灾害应急避险实战演练，广泛开展地质灾害防灾减灾知识宣传培训，有效提高了全县干部群众防灾避险和应急反应的能力。

县地矿局与相关部门协作联动，建立了三个预警预报网络平台。一是与气象部门联动，建立了地质灾害气象预警预报平台，把全县地质灾害群测群防体系中相关的276 人和县主要领导的通信号码全部纳入预警预报短信平台，从每年的5月15日到9月15日，每天发布地质灾害及气象预警预报。二是与水利（水文）部门联动，建立了山洪地质灾害预警预报平台，适时发布水文雨量信息，让相关人员及时掌握当地雨情雨量。三是与政府公共宣传媒体联动，建立了地质灾害公众信息预警预报宣传平台，实时通过电视、广播、公众信息网等媒体公布地质灾害群测群防体系信息，及时报道地质灾害工作动态，并在不同时段做好地质灾害预警预报。

四、完善四大保障，确保地灾防治各项工作落到实处

一是组织保障。我们成立了以政府主要领导为组长，县地矿局、水利局、气象局等26个单位主要负责人为成员的地质灾害防治工作领导小组，在县地矿局设立环境科，抽调4名专业技术人员专门负责地质灾害防治工作，形成了“政府一把手亲自抓，分管领导重点抓，地矿部门具体抓，水利、气象、交通、安监部门配合抓，其他部门协助抓”的工作机制。二是制度保障。我们建立了以行政首长负责制为核心的地质灾害防治责任制和责任追究制，出台了地质灾害防治调查排查、巡查核查、值班值守、预警预报、信息报告、应急会商、应急处置、科学普及培训演练、项目和资金管理等制度。三是经费保障。我县每年将地质灾害防治经费纳入年度财政预算，每年从矿产资源补偿费返还资金中列支30万～50万元作为地质灾害防治工作专项经费。采取鼓励性政策和措施，建立乡、村、企业自筹，县政府适当补贴的多元化、多渠道的资金投入机制。2014年，县政府在财政资金极其困难的情况下，补贴地质灾害治理资金260万元。四是科技保障。

我们委托河南省科学研究院、河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查调查院长期作为栾川县地质灾害防治工作技术支撑保障单位，重点开展地质灾害应急调查、勘查，协助开展汛期地质灾害动态巡查和检查。

近年来，我县通过健全体系、治理两个工程、构建三个预报预警平台、完善四大保障等工作，不仅充分保护了广大人民群众的生命及财产安全，而且在2014年12月荣获国土资源部第一批地质灾害防治高标准“十有县”称号。