职业学校星级评估实践与研究——基于江苏首轮中职星级评估的思考

职业学校星级评估实践与研究——基于江苏首轮中职星级评估的思考

徐夏

摘要：首轮中职星级评估在江苏经济社会转型、职业教育谋求高位发展的背景下产生。星级评估通过制度设计、政策导向，确保了不同层次学校参与评估的积极性，并均能在星级体系中找准定位与目标。作为一种综合性、具有持续推动作用的质量保障机制，星级评估有其自身特点和优势，但在实践中亦有其问题。省市协作将是今后其改变的方向。

关键词：中职；星级评估；质量保障；变革

作者简介：徐夏，男，南京信息职业技术学院质控处教师，江苏省教育评估院职教室项目主任，主要研究方向职业教育质量保障。

中图分类号：G710文献标识码：A

为加快江苏现代职业教育体系的建设步伐，自2008年起，江苏省率先实施了中等职业学校星级评估，星级评估作为一种质量保障机制为江苏职业教育的持续发展注入了新的动力，提升了职教资源的优质化程度。在首轮星级评估收尾，新的职业教育保障体系构建之际，回顾并探讨此项评估的特点及实践中的得失，对今后继续运用好评估机制具有重要意义。

一、星级评估出台的背景

“十一五”期间，江苏中等职业教育招生约220万人，大力发展职业教育成为把人口压力转化为丰富的人力资源优势的重要手段，亦是增强全省劳动者的综合素养，加速推进新型工业化转型，促进新农村建设，实现富民强省和“两个率先”目标的重要途径。面对经济社会发展的这种新形势，迫切需要一种新的机制来进一步激发江苏职业教育的活力，促进全省中职教育水平的整体提升。

此外，江苏虽然是全国职业教育发展的先进地区，但仍然面临着学校点多分散，规模偏小，办学条件简陋，优质化程度不高，发展不均衡等问题。[1]如何推动全省各地整合职教资源，优化资源配置，理顺管理体制，引导职业学校走规模办学、特色办学、多元办学之路，促使全省职业教育高位发展，这已经不是过去的选优型激励机制可以达到的目的。因此，需要建立起一种覆盖广泛，可以持续推动，具有开放性的全新的激励机制。

二、星级的定位、认定与结论的使用

中职星级评估实施六年多来，江苏省教育评估院结合江苏中职实际，在做好顶层设计的基础上，通过创新方式方法，规范程序过程，保障了评估的顺利进行。星级评估迅速改善了全省中职的办学条件，提升了办学水平。

(一)星级评估的定位

星级评估共设5个星级，二星级为教育部《中等职业学校设置标准》的学校，是办学底线。三星、四星级学校是星级评估的主体，其标准由省教育厅结合江苏职业教育的实际制定。从层次上说，三星级相当于国家级重点中等职业学校，要求具有较好的办学条件和较高的办学水平。四星级相当于国家级示范性中等职业学校，强调内涵发展和示范性的发挥。五星级是代表省一流办学水平的学校，待条件成熟后另行制定标准评估。达不到二星标准的视为一星学校，将逐步关、停、并、转。由此可见，不同中职学校都能根据自身的发展定位，软硬件条件，内涵建设水平，在这个星级体系中找到现实的位置和未来发展的目标。

(二)星级的认定与使用

省重点以下职业学校可申报二星级评估，二星级的认定由各大市完成。所有达到二星级标准的学校均可申报三星级评估。原国家级重点职业学校可直接申报三星或四星级评估，其中申报三星的以材料评审后直接认定为主，材料评审中存在问题较多的，将派专家组进行现场考察；对申报四星级的评估以及三星级学校晋升四星级的评估，要经过材料评审和现场考察。此后，若申报国家级重点职业学校，必须为三星级学校。通过四星级评估的学校将同时认定为省级高水平示范性中职校，国家级高水平示范性职业学校将在省高水平示范校中遴选。星级评估使国家和省有关职业学校的各项评价工作统一到了一个体系之内，有效地节约了资源，集中了学校发展建设的精力。不同层次的学校，根据自身定位，制定发展规划，经过一个建设周期达到目标后，便可向更高星级申请晋升，通过后将获得同层次的荣誉和遴选机遇。在此过程中，星级的提升不仅是学校升格的过程，更是办学水平整体提升的过程。

三、星级评估的特点

(一)评估目的不同

中职星级评估是面向省域内所有中等职业学校办学水平的等级鉴定。与过去选优型评估不同，评估重点从择优促建，变为促进职业学校均衡发展，从选出部分优秀学校，变为消灭落后学校，把部分激励，变为全面激励。全省中职学校可广泛参与，通过分层推进，持续拉动，达到激发全省中等职业教育活力，全面扩大优质教育资源的目的。

(二)评估对象不同

评估对象包括省内所有开展中等学历教育的职业学校，主要包括普通中等专业学校，职业高级中学，成人中等专业学校以及技工学校等。无论学校是公办还是民办，是艺术类还是体育类，学校行业所属是否为教育系统，均可申请星级评估。截止目前，星级评估涉及体育、艺术、卫生等不同行业主管部门下的职业学校30余所。

(三)评估重点不同

星级评估关注设施条件、内部管理、双师队伍、专业建设、实训基地、校企合作、经费投入等影响职教质量，技能型成才育人方式的核心要素。评估指标体系和各个观测点的制定均注意贯彻新的职教理念、管理模式对学校发展的导向性作用，以职教现代化为目标，以学生发展为本位，引领学校的发展建设。根据星级的不同，评估的侧重点又略有不同：对三星级学校的评估，在要求其办学水平和软件建设同时，更关注其办学条件和硬件建设；而对四星级学校的评估，更多地关注其内涵发展、教育创新和示范辐射作用的发挥。

(四)评估标准不同

星级评估体系中不同星级的一级指标与二级指标基本相同，但评定标准不一。赋予了学校不同的发展目标高度、基础建设水平、内部管理水准、学生质量要求，既相互衔接，又有明显梯度。在注重与国家重点职业学校、国家高水平示范职业学校标准对接的同时，又充分体现江苏职教的现有特色和水平。评估标准总体略高于原有评估体系中的相应标准，使学校在申报不同星级时，既有现实的立足基础，又不能躺在原有成绩单上伸手就能达到。

(五)评估方法不同

评估中既重视申报材料的审核，又充分发挥现场考察专家的智慧判断。材料评审中，专家运用信息系统匿名进行数据信息的比对分析、标准衡量，确保评价结论的客观公正。达标设计由原来的柔性积分，变为条条过硬，若有条目存在大的缺陷便不能通过评估。这种刚性标准对学校提出了全面建设的要求，提高了促建的力度。

(六)评估过程不同

星级评估更注重评估过程的开放性。在组织实施上，打破由教育行政部门全程负责的惯例，形成教育行政部门宏观管理，第三方评估机构(省教育评估院)独立实施，广大参评学校积极互动，全社会共同参与、共同监督的评估态势。在专家队伍上，打破封闭的组织体系，采取教育部门推荐和社会公开征聘相结合的方式，建立起由高职院院长、中职校校长、科研院所人士、行业企业人员共同组成的专家库，实行能进能出的动态管理。在评估活动实施上，全程透明公开，从评估标准流程，学校申报数据，现场考察安排，监督联系方式，到评估结论，均通过教育厅网、评估院网或学校网站等平台向全社会公布，实行“阳光评估”。

(七)评估关系不同

星级评估中学校不再是单纯的被评价的客体，更是主动的参与者。自评被放到了首位，学校对照标准，自我审视，逐项改进，把评估内化成质量保障的自觉行动。申请的星级，参评的时机，均由学校结合自评情况自主决定，再无硬性要求。评估中更是努力打造一种互信的伙伴关系，双方坦诚交换意见，找出发展瓶颈所在。专家与学校共同对问题进行梳理，共谋对策，并参考学校建议，用恰当的形式来进行反馈。对学校采取只讨论问题不提成绩的“座谈式反馈”，对主管部门采用成绩与问题并重的“报告书式反馈”。

四、星级评估的效应及存在的问题

通过首轮星级评估，江苏中等职业教育整体水平和结构都得到了巨大提高和优化。但经过多年的评估实践发现，评估中仍有一些问题存在，有待进一步思考研究，以便在今后的工作中扬长避短。

(一)“重评轻建”的现象依然不同程度的存在

虽然星级评估始终坚持“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的评估原则，但旧式评估的惯性思维，以及地方政府和教育主管部门在职教布局调整、资源分配整合过程中对评估结论的使用，所带来的现实压力，使得一些学校依然存在急功近利的情绪，将评估置于建设之前，为迎评花费大量人力、物力，不惜做出虚报、造假等违纪行为。如何规避这种现象是亟待所有评估相关方共同解决问题。

(二)参与评估的多元性、广泛性还有待提高

目前，星级评估中强调教育行政部门、同行专家、参评学校的多方互动，学校既是被评对象又是主动参与者[2]，这种评估主客体关系的改变都是一种不小的进步。但评估中其他重要利益相关方，如地方政府、学生、家长和企业的作用却没有得到充分的发挥。虽然现有环节中，他们通过座谈、满意度访谈、问卷调查等形式比较被动的参与了部分评估活动，但无论是深度还是广度都远远不够，作用也是肤浅、低效的。扩大评估利益相关者在评估中参与度，发挥他们作用，体现他们的意志，使对学校的评估成为一个多元化、多维度的评价，这亦是需要解决的问题。

(三)统一标准下学校的特色如何体现

每个星级对职业学校都有相对一致的标准要求，统一的评估尺度在体现公平的同时，也在某种程度上抑制了职业学校的特色发展。如何解决这对矛盾，除了需要评估各方具有更加开放包容的心态，关注学校的办学目标，鼓励创新，鼓励学校形成自己的办学特色；同时，学校作为评估主体也要明晰所处区域经济社会发展状况，找准自身的目标与定位，在明确优势和可利用资源的基础上，加大对企业和社会资源的开放融合，在与社会互动的过程中逐渐形成自己的优势专业，特有文化和独特办学理念，最终形成自身办学特色。

五、星级评估的变革方向

首轮中职星级评估在加快江苏职业教育改革发展方面发挥了重要的推动作用，在未来新的质量保障体系的构建过程中，走“省市协作之路”已经成为职教利益相关方的共识，如将评估申报、材料评审、现场考察等环节交由地方政府的管理部门负责。这将是今后破解评估难题，继续发挥好质量保障作用的关键。

(一)有利于“重评轻建”现象的抑制

地方教育行政部门作为当地学校的直接管理者，对学校有着最深入的了解，在找薄弱、究根源上具有其他外部评价者所不具备的优势。同时，引入地方政府参与评估，可通过减轻包袱，加大支持，引导学校转变思想观念，沉心自评，踏实建设，明确方向，将精力从“迎评”转为“发展”，把评估从外部质量干预，内化成自觉自愿的行动，并利用星级评估的契机形成自我约束、自我发展的长效机制。

(二)有利于提升评估的多元性

区域内中职校的星级高低和布局关系到经济发展方式的转变和服务地方经济的能力。通过制度设计，扩大作为重要利益相关方的地方政府的参与面与参与度，才更能调动其积极性，真正形成合力，破解学校发展中的难题，使评估的功能和价值落到实处。且现阶段，引导企业、社会各方关注职业学校，广泛提高评估的参与度，更离不开政府影响力的发挥。

(三)有利于学校办学特色的形成

地方政府在统筹职业教育的发展规划、资源配置、条件保障和政策措施等方面起主导作用。[3]引导其参与评估，将有利于学校建立与当地社会经济发展相适应的目标定位。政府通过政策推动，建立平台，促进企业和社会资源与学校的交流融合，在此过程中，快速形成学校的优势专业，特色文化。

同时，今后的星级评估要探索建立职责明确的省市协作机制。各市教育行政部门在担负起申报、评审、考察等环节的同时，省级教育主管部门和教育评估院更应做好实施过程的监督指导、支持服务等工作，把住评估质量、结论审定关，确保评估过程公开透明，评估程序严谨规范，评估结果准确公正。

参考文献：

[1]江苏省教育厅.省教育厅关于推进中等职业教育持续健康发展的意见[EB/OL].http://www.ec.js.edu.cn/art/2008/1/8/art_4267_29267.html,2008-01-03.

[2]袁益民.教育评估改革：以学校为主体，以质量为核心，以服务为导向[J].常州大学学报(社会科学版)，2014(1)：1-4.

[3]徐健.江苏省职业教育创新发展实验区建设研究[J].教育与职业，2011(32)：11-13.

[责任编辑秦涛]