欠发达地区建设富民教育基地存在的问题及对策

常永兰

欠发达地区建设富民教育基地存在的问题及对策

常永兰

阐述经济欠发达地区富民教育基地建设中存在的科技力量较薄弱、投入比重偏低、产业化经营水平较低、农村劳动力素质不高等问题，并提出解决这些问题的相应对策措施。

农村社区成人教育;富民教育基地;欠发达地区

农业是国民经济的基础，建设农科教结合富民教育基地是欠发达地区加快经济发展的一项重要举措。党的十八届三中全会全面部署了深化农村改革，明确提出了“四个鼓励”:鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，鼓励农村发展合作经济，鼓励社会资本投向农村建设。这给欠发达地区建设农科教结合富民教育基地提供了有利时机，广大欠发达地区应立足当地实际，采取多种措施加快富民基地建设，推动农村经济的又好又快发展。

一、欠发达地区建设富民教育基地存在的问题

随着社会的不断发展，农村、农民与农业问题逐步并重，“农”已不再局限于“农业”，而是逐步演变为新时代的“三农”。因此，新时期富民教育基地的内涵应为:协调教育和科技的相关力量，指导和开发农业经济(包括种植业、养殖业和加工业)，培养和提高农民生存技能(包括农业技能和非农技能)，推进农村文明化进程，最终实现农村、农业和农民的全面现代化。［1］

由于历史原因和地理位置等客观条件的制约，相对发达地区而言，欠发达地区经济主要以农业为主，发展水平偏低。在富民教育基地建设过程中主要存在以下四个方面的问题。

(一)科技力量较薄弱

农业为弱质产业，不易形成良好的激励机制，引不来人、留不住人，致使欠发达地区普遍存在现有科技人员工作积极性不高、人才总量偏少、素质偏低等情况。欠发达地区科技推广机制也不够灵活，推广模式创新力度不够，主要以农业服务中心(有的地区是成人学校)+农户的模式为主，不能适应新时期三农发展的需求。服务手段落后，缺乏现代服务手段，科技人员下乡培训，基本上还是沿用口述手写的传统方式，信息化服务的推广发展极不平衡，应用存在较大差距。

(二)投入比重偏低

欠发达地区各级政府对富民教育基地支出的绝对值虽有所增加，但其增加的比率并没有随财政增长而增长，表现为基础设施普遍存在年久失修、功能老化、更新改造缓慢、组织管理功能普遍薄弱;另外，农民对农业生产的投入，扣除生产资料物价上涨因素外，也呈下降趋势，主要在于种植业、养殖业经济效益差，导致农户缺乏投入的积极性，最终影响了欠发达地区富民教育基地辐射、推广、服务等功能的发挥，抑制基地的发展。

(三)产业化经营水平较低

有些欠发达地区虽然也实施了富民基地项目产业化，但总体水平偏低，规模小、加工能力不高、加工链条短，特色产品基地的带动能力弱。形成产业化的基地与农户产业链条连接不紧，种植与加工环节失调，仅是简单的商品交易关系，地位不对等，存在利益偏差，没得形成相互促进、互利双赢的利益共同体，产业化经营之路步履艰难。

(四)农村劳动力素质不高

欠发达地区农民的进取心与发达地区农民相比有明显差距，他们往往容易安于现状、小富即安，是在长期的生产生活中形成的根深蒂固的思维模式，是制约农民增收的主观因素。另外欠发达地区大多数青壮年劳动力都外出务工，这直接导致农村中真正从事生产的劳动力在年龄和文化知识结构上的变化。留守儿童、空巢老人的人口数逐年增加，这种低素质、弱体力的农村劳动力，导致了传统农业、粗放经营的恶性循环，必然会对推广普及高效现代农业生产技术和经营管理带来很大影响，极大地影响农科教结合示范基地新品种新技术的推广辐射效能。

二、欠发达地区富民教育基地建设的对策措施

(一)提高科技服务能力

经济欠发达地区建富民教育基地，最重要的一点就是要解决科技成果应用少、科技转化率低、农民科技素质差等问题，使基地科研成果尽快转化为生产力，实现农业增效、农民增收。［2］科技服务能力不跟上，富民教育基地就名存实亡。

1．推广实用科学技术。养殖业重点推广快速高效饲养、水产优质高效养殖和规模化养殖等综合养殖技术;种植业重点推广高效新品种，优质、高产、无公害栽培、病虫综合防治，抗旱增产等技术;加工服务业重点推广农副产品加工，果品、蔬菜采摘后处理及保鲜冷藏，水产品速冻保鲜技术等。

2．建设科技示范点。经济欠发达地区农民科技素质大都比较低，底子薄、勇气不足。我们要通过典型示范辐射，做给农民看，带领农民干，由点到面进行推广。根据本地农业产业结构实际，建立相关科技示范点。如葡萄种植、银杏叶深加工、大棚黄瓜嫁接、苗木、畜禽养殖一条龙服务等示范点，通过典型带动，促使农民学到实用技术，并能应用科技自主创业。

3．建立健全农产品质量跟踪管理制度。要全力推广标准化生产，全力打造优质农产品品牌，拿到农产品进入市场的通行证，全力举办农产品推介展销活动，通过宣传推广进行促销。

(二)提高保障能力

没有保障能力，富民基地建设及其功能的发挥就无从谈起。欠发达地区大多数区位不优，交通闭塞，基础设施落后，财政匮乏。为此，在实际工作中，要有针对性来提高发展富民基地的保障能力。［3］

1．借助外力壮大发展实力。经济欠发达地区最缺的就是资金，建设基地最缺的也是资金。要大力争取国家政策性资金投入，要大力招商引资，吸引外资投向农业。主要是吸引外资创办农产品加工企业，吸引外资购买土地、水田或租赁土地进行农业生产承包活动。

2．加强基础设施建设。要切实保护基本农田，严控建设用地，确保基本农田数量不减少、质量有提高;要大力推进农田水利工程建设，提高用水效率;要争取国家土地复恳项目，建设现代农业富民基地。

3．完善综合保障体系。要完善种养、动植物保护、防洪安保、农业资源与生态保护体系，增强预警监测能力。同时，加强市场体系建设，促进市场畅通;要加强信息服务体系建设，为基地建设发展提供信息支持。

4．提高物质装备水平。要落实农机具补贴，提高农业机械化作业水平;要开展市场化作业，提高农机使用效率，降低人工成本。

(三)提高产业化水平

欠发达地区富民教育基地的一个最大弱点是产业化程度低、资源得不到最佳配置、抵御市场风险能力弱。实现产业化，是富民教育基地走向教育化、工业化、现代化的必由之路。［4］

1．实施“基地+农户+公司(合作社)”模式，逐步培植基地产品农业龙头企业。在经济欠发达地区，通过建立农产品加工“龙头”企业来推进农业产业化，调整农业结构，带动整个地区经济发展。通过招商引资，引进外地老板来此创建“可再生资源型”基地，及时掌握市场需求信息，生产产销对路的农产品，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系，围绕市场创建富民基地，加快地方经济发展。

2．实行标准化生产。借鉴发达地区标准化管理经验和方法，切实搞好富民基地标准化制定和修订工作，建立起一套既符合本土实际，又能与发达地区接轨的标准化生产体系，并切实抓好推广、辐射、服务工作的实施。

3．发展优势特色产品。要更新观念，跳出传统的经济发展习惯局限，从发展农村经济、农民增收致富、农民生活需求的“服务三农”角度，因地制宜地选好项目发展具有区域特色的富民基地，逐渐形成优势富民教育基地集群，建设优势特色基地带，最终发展生态基地、观光基地，实现农业生产和农民收入持续稳定增长，达到生态、经济和社会三大效益的有机统一。

(四)提高农民素质

建富民教育基地引领农民发展现代高效农业离不开高素质的农民。当前和今后一段时期，关键要改革现有的教育模式，必须深入基层引导和教育农民参加实用技能和就业培训，让农民掌握相关的基本知识和技能。欠发达地区还要不断健全提高农民素质的长效机制，用制度来规范培训，让农民增长科技知识，对发展高效现代农业充满信心，进而推动农业增效、农民增收。

1．推行“零距离”指导。由基地技术人员与外聘的技术专家进行“手把手”式的现场上课，实现专家与农民面对面，技术与田间零距离，重点突出“启发式、参与式、互动式”为特点的田间技术培训，同时，开展“农民活动日”学习活动，将一些趣味性游戏融入开展过程中，营造宽松的培训氛围，激发农民的学习热情。

2．多形式发展职业教育与社区教育。实施“现代农民教育培训”工程和“农村实用人才培养计划”工程，提升农民实用致富技能，不断帮助农民树立市场意识，提高市场观念，按照市场要求发展现代农业。

3．建立农业技术信息宣传栏。通过图文并茂、简明扼要的宣传栏，宣传农业科技知识，介绍推广农业实用新技术、新知识，提高农民的科学现代化种田能力。

推进富民教育基地建设是一项长期而艰巨的任务，尤其对欠发达地区更是一项迫切而重要的工作。欠发达地区必须放眼长远，立足当前，从多方面采取有效措施加快发展，促进社会主义新农村建设。

［1］林发俊．农村成人学校实施农科教结合的几点思考［J］．中国农村教育，2007(1－2):59－60．

［2］陈建军，严林俊，夏龙珠．农科教结合示范基地的建设与思考——以南通市农科教结合示范基地建设为例［J］．成人教育，2012(9):93．

［3］朱亚飞．经济欠发达地区推进农村社区教育发展的策略与方法［J］．江苏社会教育，2012(3):7．

［4］时强．创新农科教结合 提升农业产业化水平［J］．科教导刊，2011(5上):253－254．

［责任编辑 金莲顺］

常永兰，女，江苏省如东县岔河镇社区教育中心校长，中学高级教师，主要研究方向为农村社区成人教育及“三农”服务。

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