成人高等教育招生体制改革探析——以山东省为例

李名义，赵小军

成人高等教育招生体制改革探析
——以山东省为例

李名义，赵小军

近年来，由于招生考试体制中存在着招生计划缺乏科学性、招考手段缺少“成人性”、录取过程欠缺公平性等问题，山东省成人高等教育发展受到严重制约。在新的历史时期，国家和山东省发展规划、经济社会发展及成人高等教育发展状况都对成人高等教育招生考试体制的改革提出了迫切的要求。为此，可以采取扩大成人高校招生的自主化、加强成人高校招生的特殊化、促使成人高校招生的公平化等对策。

成人高等教育;招生体制;改革;山东省

近年来，我国社会、经济、文化事业快速发展，成人高等教育招生体制出现了一些问题，明显滞后于成人高等教育发展趋势，阻碍了我国成人高等教育发展和进步。因此，应变革当前成人高等教育招生体制，建立一套新型的人才选拔机制，以适应不同的培养目标，促进社会发展和经济建设，为成人高等教育的新发展提供助力，从而满足人民群众的学习需求。

一、成人高等教育招生体制改革的背景

(一)教育的公平和发展吁求成人高等教育招生体制进行改革

教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等两个基本方面。［1］建设人力资源强国是我国既定的战略目标，为了实现这一目标，在教育领域首先要消除制约人才培养的不公平现象，具体表现为专门人才和精英人才的培养受到过多的重视，但是，对未来普通劳动者的培养却受到忽视。为此，要加强对成人的继续教育，构建终身教育体系，重视社会工作人员知识的更新和补充，能力的拓展和提高，努力把劳动者培养成高素质的劳动者，并且，努力争取培养出更多的专门人才和创新人才。成人高等教育作为高等教育的重要组成部分，是我国终身教育体系的构建和学习型社会的建设的重要内容。成人高等教育的目标就是培养高素质的劳动者，通过这个过程，使成年人增长能力和丰富知识，进一步提高技术和专业水平，或者使他们改变就业方向。改变承认的态度和行为，在全面发展个人的基础上更好地参与经济和文化建设。我国高等教育已经进入了大众化阶段，成人高等教育因为其较低的入学门槛、多样的学习方式、丰富的教学资源受到很多学习者的青睐，在一定程度上践行了开放教育的办学理念。［2］我国面临着教育需求量大而教育资源相对不足的困境，成人高等教育凭借自身独特的优势解决了这一问题，减轻了城乡之间、区域之间的教育不均衡，为很多个人提供了平等接受高等教育的机会，促进教育公平。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》还专门就成人高等教育的招生体制改革进行了明确的指示，要求“成人高等教育招生办法由各省、自治区、直辖市确定”。随着社会经济的发展，成人高校的功能进一步区域化，特别是为当地经济文化建设服务的功能。将招生和考试办法交给地方确定，是成人高等教育可持续发展和构建终身教育体系建设的要求，更有利于地方有针对性地确定招生办法，有利于成人根据自身需要和兴趣爱好接受高等教育。

(二)山东经济社会发展呼唤成人高等教育招生体制进行改革

教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。强省必先强教，兴业必先兴教。《山东省中长期人才发展规划纲要(2010－2020年)》指出，到2020年，全面实现教育现代化，建成学习型社会，实现由教育大省向教育强省、人力资源大省向人力资源强省的跨越。《山东省中长期教育改革和发展规划纲要(2011－2020年)》也提到，高等教育毛入学率达到50%，普及水平进一步提高。形成更加完善的现代国民教育体系，学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接，建成覆盖城乡的继续教育网络，从业人员继续教育年参与率达到70%，形成较为完善的终身教育体系。新增劳动力平均受教育年限从13年提高到15年;主要劳动年龄人口平均受教育年限从9年提高到12年，其中受过高等教育的比例达到22%;高技能人才占技能劳动者的比例达到32%，人才竞争比较优势明显增强。［3］

成人高等教育是培养实用型、技能型人才的重要渠道，对于培养应用型人才和提升劳动者素质有着重要的作用。随着山东经济水平的不断提高，人们的物质生活水平也随之提高，闲暇时间正逐步增多，成人高等教育可以满足人们精神生活、丰富人们精神世界。结合山东社会经济发展的实际状况，山东成人高校为山东发展所提供的教育服务将进一步区域化。要实现山东未来发展的宏伟目标，就必须优先发展教育，提升劳动者综合素质，将人口资源转化为丰富的人力资源，以此满足山东及国家经济社会可持续发展。成人高等教育在承担学历教育、技能培训方面发挥着重要的作用，在倡导终身学习，构建终身教育体系和建设学习型城市方面肩负着重要的责任。从这个意义上讲，改革成人高等教育招生体制，为地方经济发展培养实用型人才，是山东经济社会发展的必然要求。山东正面临着经济发展方式转变的关键时期，各行各业对成人高等教育提出了不同的要求。成人高校招生体制改革作为成人高等教育改革的突破口，应根据山东区域经济发展的需求状况，坚持为山东经济社会发展建设服务的方向，有针对性地确定制定相关政策，为成人提供更多的学习机会，以满足山东经济社会对成人高等教育发展提出的多样化需求。

二、成人高等教育招生体制存在的问题

(一)招生计划具有盲目性，缺乏科学性

目前，我国府行政部门掌握着成人高等教育招生计划决策权和管理权，招生计划首先由各学校在前一年的基础上申报，然后再由主管部门统筹招生规模，确定招生指标，最后进行招生。招生权限的过于集中，政策性强，缺乏灵活性，很容易出现招生计划数与实际招生数有差额的情况。其原因是多方面的:招生主管部门由于一些原因不能逐一核实招生学校的办学能力，经常主观地对计划数进行相应的删减。其造成的结果就是与实际情况南辕北辙;有些部分学校为了获得更多的招生人数，夸大办学能力和生源数量，招生计划有虚假性;有些学校错误估计整体招生实力，致使部分专业通过降分录取，或招生计划空缺;还有一些学校擅自将多余计划指标“转让”给其他办学机构，从中牟利。成人高校招生权限受到的制约，就像是“戴着脚铐在跳舞”，并不是独立实体，受自主招生权限的制约，政府主管的授权也限制了招生计划的自主确定，不能积极主动地适应社会需求，竞争意识和质量意识匮乏。因此，我国成人高校是国家计划的执行者，而不是市场的自主开发者，丧失了原本应有的市场活力。［4］

(二)招考手段具有同一性，缺少“成人性”

当前，我国的成人高等教育奉行的是一种严进宽出的办学机制，即:要想报考成人高校考生必须参加全国统一组织的成人高等教育考试，达到国家规定的入学控制线，并经择优录取获得入学资格，经过交费注册等手续后，正式入学。学生学完该专业所要求的课程，考试成绩达标，最终颁发国家承认的毕业证书。成人高考的知识覆盖面、深度和难度系数过大，基本参照普通高考的试题内容模式，注重学生文化基础知识的考察，没有充分体现我国成人高等教育的自身特点。这在一定程度上加剧了社会成人的应考难度，对于提高全民族整体文化素质宏伟目标的实现有着消极的作用。成人高等教育的对象大多是在职工作人员，这些人工作在第一线，有着丰富的社会实践经验和较强的工作能力，但是整体文化素质较低。应根据成人高等教育的潜在招生对象制定相应的招生计划;考虑到在职员工的文化水平等，适当降低考试标准和和入学门槛，使有志于进一步学习的广大社会人员通过高校的系统学习，学习社会科学文化知识及技能，为社会作出更大的贡献。［5］

(三)录取过程具有模糊性，欠缺公平性

由于我国一直以来政治、经济、文化等因素的作用，我国整体上形成了城乡二元对立的社会结构。教育资源的配置、政策的制定、受教育机会的享有等都朝城市倾斜。早期的成人高等教育更是以补偿教育的形式成为城人口提供学历教育，考试大纲、抓也可称、等均以“城市人”为标准。但随着社会的发展，社会公平成为构建我国和谐社会的重要支点，“社会正义”已经成为我国社会发展的首要价值之一。作为构建终身教育体系重要组成部分，成人高等教育更承当起维护社会正义、促进教育公平的重要使命。因此，我国成人高等教育招生体制中“城市”中心的价值取向已经难以适应新时期社会发展的需要，必须以创新性的制度变革来扭转这种政策性的偏向。另外，我国成人高等教育招生由国家教育行政主管部门统一组织考试，受制于严格的规定，也受到普通高等教育扩招及其他教育办学机构的蓬勃发展的影响，成人高等教育自身的发展面临严重的挑战，生源危机迫在眉睫。成人高校、普通高校中的成人高等教育等办学机构，经历了漫长的稳步发展，绝大多数办学实体都具备办学条件，校舍设备完整，管理队伍力量实力雄厚，师资保证，但由于受到外部环境、条件的限制，处于僧多粥少的处境。加之，考生必须通过全国统考“难关”的影响下，成人高校在公平竞争中必然处于劣势。

三、成人高等教育招生体制改革的对策

(一)扩大成人高校招生的自主化

成人高等教育招生体制的改革首先要突破国家统一计划招生的封闭体系，实行国家任务计划和调节性计划相结合的创新体系。在保证国家重点建设项目、国防建设、文化教育、基础学科、边远地区和某些艰苦行业所需要的专门人才任务计划的前提下，应该根据社会需求和高线自身办学条件，扩大成人高校招生自主权。这样，学校可以依据自身情况以及考生填报专业的情况确定招生人数，招收专业人才，进一步扩大社会在职成人的受教育机会。根据目前我国高等教育改革的实际情况，可采取以下措施:首先是调整计划式的招生，取消指令性的政策。改革开放以来，我国社会主义市场经济体制已经逐步确立，但是在教育界，计划经济任然大行其道，特别是招生工作，指令性计划仍然是主要方式。我国成人高等教育的招生工作长期以来按照计划经济的模式运行，与当前我国市场经济体制严重脱节。成人高等教育的持续，在一定意义上有赖于市场的驱动。因此，必须在成人高等教育招生中消除计划经济的影响，开放成人高校招生自主权。［6］成人高校所招新生受到家庭、工作及个人学习能力等方面的影响，学员流失率比较大，因此，应坚持做到招生补录工作制度化和公平化。第三是成人高校采用多元的“评价录取”方式。成人高等教育招生工作可尝试探索并建立部分有助于反映考生综合素质和个性特长的多元化考试评价系统，在将成绩作为评价依据的同时兼顾考生的职业特长。最后，扩大各成人高校自主招生权限。各成人高校根据自身指导思想、办学条件、师资力量和专业设置，自行制定招生专业、招生规模、录取标准。

(二)加强成人高校招生的特殊化

首先，探索适应成人高等教育特点的入学考试制度。成人高教招生考试科目及内容是依据成人高等教育方针、人才培养目标和培养规格等要求设置的，因此，应当结合各学历层次的不同要求设置入学考试内容的标准。例如专科考试内容应以高中阶段的一般常识和基础知识为主，侧重于考核考生分析问题和解决问题的能力;专升本考试则以组织两科统考为宜，并由学校组织专业课和艺术课考试。国家组织公共基础课考试，应单独为成人高校招生考试建立相应的考试题库，考试题库可通过广泛征集试题内容的基础上建立，不能按照普通高校的实行。其次，改革入学考试形式。随着成人高等教育招生体制改革的深入，免试入学将成为一种发展的潮流。降低成人高校的入学门槛，对于已经具有一定学历教育基础的考生实行免试入学，有利于为他们提供继续深造的条件，提高他们的整体文化素质。与此同时，设立针对他们能力水平的认定制度，并成立相应的管理机构，研究制定一套符合成人教育特点、以职业为主的等级标准及认定制度，使成之规范化、合理化、合法化，做到有章可循、有理可说、有法可依。

(三)促使成人高校招生的公平化

成人高等教育招生体制的改革要加快构建为弱势群体提供教育机会均等的平台，这需要从成人高等教育实际发展的情况出发，在成人学历教育的基础上，多层次、多形式办学，通过加快成人高等教育的大众化，促进国民整体文化素质的提高。因此，应加强成人高等教育办学主体政策导向的重心下移:(1)实现成人高等教育层次的下移。这主要是为没有接受过中等教育或因某种原因辍学的青年人提供第二次受教育的机会，加快职业中等学校的建设。(2)办学目标群体的下移。当前我国正是建设社会主义新农村的关键时刻，要求靠增加物质资源消耗向依靠科技进步、提高劳动者素质转变，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。党提出的这一宏伟目标，既反映了我国全面建设小康社会的基本要求，也为成人高等教育的发展提供了机遇。(3)发挥成人高等教育办学优势，实现办学区域的下移。发挥成人高等教育办学形式多样化的特点，使成人高等教育的办学重心从城市转向农村，在农村开展群众性的文化普及教育活动，加大扫除文盲的力度，使广大农村青年成为有文化、懂技术的新一代农民，成为建设社会主义新农村的主力军。

［1］赵枝琳．关于成人高等教育转型的思考［J］．成人教育，2011(3):25－26．

［2］胡扶功．中国成人高等教育招生考试理论与实践［M］．北京:人民出版社，2006:14－15．

［3］余小波．中国成人高等教育转型研究［M］．长沙:湖南大学出版社，2010:69．

［4］王晖．山东省成人教育招生考试工作的若干问题研究［D］．天津:天津大学，2008:8－9．

［5］黄莹，郑礼．关于成人高等教育招生改革的几点思考［J］．陕西师范大学继续教育学报，2001(1):22－23．

［6］胡侠，余久建．成人高等教育招生制度面临的形势和发展趋势［J］．成人教育，2007(9):19．

［7］李鸿江．浅议我国现行成人高等教育招生制度存在的问题及改革措施［J］．成人高教学刊，2003(6):16．

［8］任学强．论成人高等教育招生制度改革的方案设计［J］．成人教育，2006(3):6－7．

［责任编辑 金莲顺］

李名义，男，中央财经大学外国语学院助理研究员，主要研究方向为大学生思想政治教育;赵小军，男，曲阜师范大学职业与成人教育学院2012级硕士研究生，主要研究方向为成人高等教育基本理论。

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