河南通用航空产业发展中的政府作用探讨

陈　锴

(中原工学院， 郑州 450007)



河南通用航空产业发展中的政府作用探讨

陈锴

(中原工学院， 郑州 450007)

摘要：河南通用航空经济发展面临基础建设滞后、企业数量少、融资模式单一等突出问题，要求政府应适时定位自身职能和工作的重心，大力引导并扶持通用航空基础设施建设，培育市场活动主体(企业)。其中，制定多渠道融资政策是当前政府颇为紧迫的任务。

关键词：通用航空；政府职能；政策

河南通用航空经济发展至今还十分薄弱，尚未形成成熟的产业。寻找其中原因，探寻破解之道具有重要现实意义。

1河南通用航空研究简述

随着河南通用航空经济日渐发展，相关的研究也取得了进展。翟书斌等运用SWOT方法进行研究，分析了河南航空物流业发展所面临的机遇和挑战，认为航空经济向物流业集中是政府可行的选择[1]。黄来贺认为，土地制约因素的化解是助推航空经济发展的重要途径[2]。郝爱民对河南发展航空经济的效应、目标和政策措施作了系统研究，认为河南实现航空经济发展目标需要创新政府行政管理职能和方式，建立高效服务型政府[3]。

总之，研究者从不同视角分别探讨了河南通用航空经济发展问题。有的偏重对航空经济运行规律的理论分析，有的偏重从产业选择的路径上进行比较分析，有的偏重从政府视角探讨航空产业和经营战略方面的选择问题。总体来看，探讨的主要属于宏观层面问题。

在结合河南通用航空发展实际问题的基础上，本文重点探讨政府的着力点问题，也就是说，在通用航空经济发展中，政府究竟应从哪些方面和环节入手，解决通用航空产业发展相对滞后的问题。

2河南通用航空发展的现实瓶颈

河南通用航空业经过多年的探索与发展已取得一定的成绩，航空经济处于国内领先水平，农林作业等通航业务发展势头良好，前景喜人。随着国家低空空域逐步开放，通用机场建设、飞行培训、托管维修、航空旅游等相关产业正在兴起。然而，河南航空经济的发展成绩与既定目标相比尚有一定差距。

2.1基础设施滞后是制约通用航空经济的主要瓶颈

目前，河南通用航空的起降场所数量甚少，明显制约通用航空经济的快速发展。数据显示，截至2015年，河南实际投入运营的通用机场只有2个，即郑州上街机场和安阳机场；已批准在建的通用机场有4个，分别位于林州市、长垣县、西华县和平舆县，可供小型通用航空飞行器起降；另外3个潜在可兼营通用业务的机场是郑州新郑、洛阳北郊、南阳姜营3个民用运输机场[4]。可见，当前实际发挥通用经济功能的机场只有2家，这和《河南省通用航空发展规划》(以下简称《规划》)制定的目标数相去甚远。《规划》指明，到“十三五”结束，全省要建成最少15个通用机场且投入运营。受通用机场这一基础设施短缺的影响，那些距离通用机场较为偏远的地方很难享受到通用航空本应带来的便利。对通用航空自身发展而言，通用机场严重短缺使得机场之间无法形成有效的网络，这就限制了通用航空交通运输功能的发挥，进而制约各类与机场相关产业的形成、兴旺和繁荣。事实上，通用航空经济发达的国家通用机场数量通常较多，分布较密集。例如，美国通用机场多达2 563个。所以，机场少对通用航空经济发展明显不利，通用基础设施的优先发展很重要。

基础设施实际上包括机场、航空器械制造、大型通讯指挥设备、驾驶员培训机构等。这些都是投资巨大且技术含量高的项目，这些投资中的固定资本所占比例极高，短期收回成本并盈利的可能性较小，因此短期内民营企业难以做到也不愿意涉足。在通用航空经济起步阶段，政府必须进行大规模投资。但投资建设以及随后的经营管理中，靠政府单打独斗绝不可行。因此，政府有必要制定规则和政策引导各种资本所有者进行投资建设，共同促进通用航空市场的兴起和繁荣。

2.2通用航空市场主体缺失是通用航空经济的主要短板

企业是资源配置的主要力量，是市场的微观基础。离开通用航空企业，通用航空市场的形成与繁荣是难以想象的。然而，河南通用航空经济面临的另一主要问题便是通用航空企业严重不足。截至2015年3月底，全国通用航空企业数量较多的省市有北京(41家)、广东(20家)、上海(16家)、山东(16家)等。相比之下，河南(14家)通用航空企业数量仅为北京市的1/3[5]。当前，河南全省业已投入运营的通用航空公司只有6家，其中贯辰、永翔、中宇、飞天是首批民营通用航空运营企业，全省通航公司拥有运行合格证的通用航空器有78架。在安阳和郑州各有1个通用航空产业园，目前均已成功引进部分通航制造、运营及服务企业。根据《规划》，5年后河南通用航空运营企业要达到30家以上，目标令人鼓舞，但当前通航企业数量远低于规划中提到的目标数量，这是一个不争的事实。没有企业，就意味着很难有效整合市场中分散的人力、财力和物质资源，进而形成现实的生产力。另外，通航产业发展还存在服务能力不足、业务种类单一、专业人才紧缺、扶持政策不完备等问题。所以，促成健全完备的通航产业、建设繁荣的通用航空市场，必须尽快培育一批专门性通用航空企业。

培育通用航空企业离不开政府的作用。资本的流动遵循逐利原则，因此在一个市场尚未形成的阶段，闲散的资金不会自动集中在组织市场资源的企业手中。此时，政府可以发挥“看得见的手”的作用，利用政策、税收、信贷等间接价格信息来引导资金流向，催生通用航空企业的形成、发展和壮大。

2.3通用产业融资模式单一是制约通用航空经济的重要因素

从河南及兄弟省市情况看，目前通用航空经济发展中的融资几乎都是政府主导，融资模式单一。概括地讲，国内通用航空融资方式主要有2种：一是国家进行投资，即由相关管理部门投资建设，验收后交给地方政府或企业经营管理。沈阳法库通用航空综合服务站、深圳南头通用机场和海南东方航空通用机场的建设均为这种模式；二是地方政府投资建设，即地方政府为推动地方通用航空产业发展，投资建设通航飞行服务站，并指定下属国有企业运营管理，珠海三灶即为此种模式。目前，飞行服务站的投资额通常在250万元左右[7]，企业的前期投资和经营成本更高。根据《规划》，未来河南全省至少要建成15个通用机场，30个通用航空企业，很明显，融资问题是个难点。单纯依靠政府直接投资来撬动通用航空这个大市场，其不足是不言而喻的。金融在现代经济中的作用日益凸显，如何出台措施及时引导社会闲散资金向通用航空产业汇聚，不仅利于化解近年来我国宏观经济中的结构性失衡，而且对促进一个朝阳产业的到来意义重大。

传统的思路往往是有问题就找政府，但上述突出问题看似均与政府不无关系，但绝非政府事无巨细单方面操作就能解决的。河南通用航空产业的发展涉及三方面因素：基础设施、市场主体和融资方式。从基础设施看，它覆盖机场投资建设、机场服务、航空产品制造等；从市场主体看，不仅有政府出资的国有企业，也有民营企业，还有外资企业和港澳台企业等；从融资模式看，融资形式多种多样，融资主体不是只有政府一家。因此，必须从政府职能的合理界定着手进行规划安排。

3河南通用航空经济发展中的政府作用

3.1政府要为通用航空产业发展创造良好政策环境和服务

通用航空基础设施建设滞后、通用航空企业短缺亟待政府出台新举措，为通航产业的发展创造良好的市场环境、提供优质的政策服务。主要是：①结合国家有关空域管理的规定，改革空域管理政策，为通用航空经济发展提供最基本的前提保障；②明确通用航空经济的产业战略，使政府的经济社会规划与工商企业的经济优势有效对接起来，创造有利于通用航空主体不断涌现的土壤；③尽快精简诸如机场建设审批、通航企业设立等方面冗杂低效的审批制度，破除通用航空企业、相关中介组织进入市场的重重壁垒；④精简和优化通用企业经营过程中的工商税收政策，为通用航空企业轻装上阵参与市场竞争提供强有力的支持；⑤应广泛宣传和普及通用航空知识、信息，培育通用航空产业的消费终端，为通用航空经济的可持续发展创造良好经济环境，开拓广阔的消费空间。

3.2政府在通用航空市场中可充分发挥融资协调作用，创新融资方式

通用航空企业投资中的固定资本所占比重通常较大，而且这些固定资本的绝对额往往也很大，许多通用航空企业面临融资难的问题。政府包揽整个通用航空行业的所有投资是不现实的。2012年中国民航局出台的《通用航空发展专项资金管理暂行办法》规定，对具有公益性的通用航空作业项目、通用航空飞行员培训、通用航空安全设施设备购置、飞机更新等予以资金支持。这种方式最受通用航空企业欢迎。然而，政府资金有限，并且通用航空企业的持续发展更需要“造血”机制，政府单方面“输血”不能解决所有问题。

其实，在融资问题上，政府充分发挥协调功能可以实现融资模式的创新，调动一切可用资本以激活通用市场。①分期付款。政府可在通用航空企业与银行之间架起沟通的桥梁，政府可为企业做担保，企业以赊销的飞机等财产为抵押，分期归还银行贷款。②融资租赁。政府牵线促成通用航空企业向小型飞机或者其他飞行器的出售方租赁设备。这种方式在大多民用航空公司中很普遍，如昆明航空公司目前自有飞机只有3架，许多航班飞机都是租赁的，但这种方式并不影响民航运营业绩。③政府参股设立中外合作、中外合资性质的通用航空企业；④通过政府协调成立通用航空基金会。⑤政府发行债券。

3.3政府应着眼长远，为通用航空经济发展打造坚实基础

通用航空经济的发展最终要以整体经济的发展为前提，政府只有坚持深化改革，不断致力于提高人民的收入水平，才能真正为通用航空产业的发展创造坚实的基础。从通用航空消费者角度看，民众没有一定的经济实力，通用航空消费就是一句空话。目前通用航空消费明显属于高端消费，有数据表明，私人公务机在我国公务机运营企业的年度托管费已经接近千万[6]，门槛之高几乎完全阻隔了私人航空消费的可能性。因此，从长远看，只有不断深化改革，叩开我国私人航空的大门，通用航空产业才能吸引更大的资本进入，从而步入通用航空时代。

参考文献：

[1]翟书斌,赵华.基于SWOT分析的河南航空物流业发展研究[J].河南科技, 2013(2): 232-233.

[2]黄来贺.化解土地制约因素助推郑州航空港综合经济试验区发展[J].资源导刊, 2012(12):14-14.

[3]郝爱民.河南发展航空经济的效应、目标和政策措施[J].区域经济评论,2014(6):75-81.

[4]刘江浩.2020河南通航机场至少15个，急病就医能乘120飞机[N].大河报,2015-01-22(03).

[5]GARNOC.2015中国内地通航企业实力报告[EB/OL].[2015-06-11].http:// news.carnoc. com/list/314/314590.html.

[6]吕人力,于一,杨蕤,等.资本进入通用航空的现状[EB/OL].[2015-06-11].http://news.Carnoc.com/list/279/279278.html.

(责任编辑：陆俊杰)

On the Government’s Role in the General Aviation

Industry Development of Henan

CHEN Kai

(Zhongyuan University of Technology， Zhengzhou 450007， China)

Abstract:Henan’s general aviation industry is facing three prominent problems, which calls for a new positioning on government functions during the economic development. This article argues that three kinds of policies should better be made out sharply, which are about universal aviation infrastructure, enterprises, and the financing channels.

Key words:general aviation; government functions; policy

中图分类号：F562.3

文献标志码：ADOI:10.3969/j.issn.1671-6906.2015.05.006

文章编号：1671-6906(2015)05-0021-03

作者简介：陈锴(1976-)，男，河南淅川人，讲师，博士，主要研究方向为政治经济学。

基金项目：河南省软科学研究项目(142400410886)

收稿日期：2015-06-15