城市旅游规划相关问题的浅析

赵欣宇

(中国海洋大学，山东青岛266100)

城市旅游规划相关问题的浅析

赵欣宇

(中国海洋大学，山东青岛266100)

通过对城市旅游规划相关文献的分析，对国内城市旅游规划的相关问题进行了初步综述。对城市旅游规划的概念、特点、类型及目前国内的主要研究内容作出了总结，并简单地分析了城市旅游规划与城市规划间的关系、城市旅游规划的城市文化生态的研究。

城市旅游;城市规划;文化生态

随着旅游业的迅速发展，城市已不再是单纯的政治、经济和文化的中心，而成为旅游者的活动中心，作为重要的旅游吸引物存在。1980年代后期,一些基础较好的大城市,由干政府采取积极的城市复兴政策,实行产业结构调整,经济开始复苏于旅游可以创造就业机会、增加外汇收人、促进基础设施建设、改善城市环境,在城市产业结构调整中,旅游起到了非常重要的作用,城市政府越来越注重旅游和休闲产业为经济发展创造的机会。鹿特丹等城市的实例说明,开发城市及其周围地区的旅游资源对优化地区产业结构可以起到常重要的作用:旅游为城市提供了新的就业机会,创造了收人;良好的旅游和休闲产品提高了城市地区的生活质量,增加城市商业的吸引力,促使城市成为商务和度假旅行的目的地。

国内城市旅游研究真正发展起来是在20世纪80、90年代。自90年代以来，国内对城市旅游规划的研究内容主要为:城市旅游规划与城市相关规划的协调问题、城市旅游规划中的城市形象问题、城市旅游规划研究的对象和任务等方面，研究方法以理论描述性为主。

一、城市旅游规划的概念

目前，学术界对城市旅游规划没有明确统一的概念，综合一下，概念界定的出发点大致可以分成三类:

（1）从城市旅游规划的对象出发来定义:“城市旅游规划是以旅游市场变化和发展为出发点，以旅游项目设计为重点，按照城市经济发展要求和城市旅游业发展基础，对旅游系统六大要素(景观系统、旅游形象、旅游节事、员工服务、公众态度、交通要素)发展及相关行业进行科学安排和部署的一种行为。”这是大部分学者目前都认可的。

（2）从旅游规划中引申出城市旅游规划的定义，即从城市旅游规划与区域旅游规划及旅游区规划的关系出发“;旅游规划按照空间尺度，从大到小分为三类:区域旅游规划、景区景点规划、城市旅游规划。区域旅游规划属于宏观尺度，侧重于旅游业的布局分工;景区景点的规划属于微观尺度，侧重于景区的开发，包括景观的配置、道路等基础设施和旅游服务设施的建设等。

（3）从城市规划中引申出城市旅游规划的定义:“城市规划作为一种综合性规划，在内容、方法与作用机制上的发展较为完善和规范，城市旅游规划只是城市经济部门中的一项发展规划，因此城市旅游规划必须依赖作为指导和控制城市发展的综合性规划的城市规划的支持。”

二、城市旅游规划与城市规划的协调问题

从本质上看,城市规划是一种决策,又是一项改善城市环境质量的调节性措施。城市规划本身就是一种体现政策的工具,它和政策一样,都是干预社会的手段。所以城市规划是政府行为,规划过程本身就是决策过程,其成果一经批准也就成了一种政策,在实施过程中受到法律的保护,因此城市规划具有实施的权威性。从城市规划的内容、作用和特性来看,城市旅游规划必须依赖城市规划,同城市规划共同作用,才能弥补其局限性。城市旅游规划对城市规划的依赖主要表现在以下几个方面:

第一,城市旅游性质(主题和形象)的确定不但要从城市旅游发展的资源条件来考虑,还必须依赖城市整体的发展方向和发展目标,而这些是由城市规划确定的。所以城市旅游规划需要依据城市规划确定的城市的发展方向,来确定城市旅游的性质和发展目标。

第二,城市旅游的空间发展规划,需要依据城市规划对旅游用地的地点、范围和性质的确定来进行。特别是在用地上,只有得到城市规划的认可,才能保证旅游用地的开发合法性。

第三,城市旅游基础设施的专项规划,包括旅游交通和线路组织规划,给水排水规划,供电通讯规划等,必须依据城市规划中各项工程规划所确定的线路走向,技术经济指标来进行,否则脱离城市各专项工程的整体系统来进行城市旅游的专项规划,不但是不现实的,也是没有必要的。

第四,城市环境规划不仅仅是为了旅游发展的需要,而且还是为城市居民的利益服务。城市环境规划重要的是制定保护与改善措施。由于城市建设的动态性,所以需要通过城市规划的法律效应,来制定城市环境保护的措施,保护区的范围和对城市建设的控制措施(如对建筑物高度、色彩、体积、风格等特性的控制)。只有依赖城市规划的作用,才能使城市环境得到保护与改善,以促进城市旅游的发展。

第五,城市旅游规划需要依赖城市规划的作用,协调旅游发展与城市其他方面发展的关系。通过城市规划对旅游发展的考虑,确定相应的指导思想和措施,使得城市各方面的发展都考虑发展旅游的适应性,配合城市旅游规划,全面促进城市旅游的发展。

综上所述,只有将城市旅游规划纳入城市体系,城市旅游规划才具有更大的实际作用。

三、城市旅游规划与城市文化生态

完成旅游区文化生态系统工程的规划应该是旅游规划成功的关键。亦即如何挖掘规划区文化内涵以增加目的地特色与吸引力，如何满足人类的精神需求，如何将西方倡导的工具理性中的科学化、规范化与人类追寻的精神文化生活相结合，这是构建旅游规划系统必须着力解决的问题。一般而言，不同类型的旅游规划，虽然在规划范围、规划任务、规划要求、规划侧重点等方面均有差别，但就规划涉及的内容而言，大体均包括：规划区旅游业发展历史与现状、优势与制约因素分析；旅游资源调查与评价；客源市场分析与定位；提出规划区旅游发展战略和主题形象，制定旅游业发展目标；明确旅游产品开发的方向、特色与主要内容；提出旅游发展重点项目，并对其空间布局、基础设施与保障体系以及开发时序做出安排等。

规划应深入挖掘旅游资源的文化内涵与特色，全面把握市场中人的现代精神需求与文化的社会功能，准确提炼规划区文化主题，并以人的道德水准的提高、精神需求的满足、文化生活的享受以及社会价值的体现来进行规划区的空间布局与产品设计，同时将这种富有个人精神满足和具有一定社会价值的精神文化产品以文化传播的形式进行传播，为世人知晓与认同，最终把旅游区建设成一个文化生态区、一个独特的精神文化空间，使其成为旅游者重要的精神家园。总之，旅游规划的文化生态理论有利于旅游规划跳出物质性规划的桎梏，回归到旅游的精神文化性本质上来，并全面指导旅游规划实践，以适应旅游发展是满足人类精神文化需求的客观规律性。

总体来说，我国对城市旅游规划的研究范围和深度还不够，在许多方面还应加强:如城市景观在创建中,如何对城市景观规划进行指导和控制;如何处理好城市旅游规划与城市历史文化保护之间的关系;城市旅游驱动下,土地利用格局的优化以及城市交通设施的完善等。城市旅游规划是城市旅游的重要部分,在整个旅游产业中占有重要地位。

城市旅游规划自身面临很多问题,注重实际,以问题为出发点必然对全面的认识其地位、作用有所助益。通过制度设计、法律效应等措施对城市旅游规划科学性的提升,必然为城市旅游规划的制定提供支撑和保障。

[1]邹再进，罗光华.城市旅游规划与城市相关规划的关系[J].重庆师范学院学报(自然科学版)，2001(2).

[2]范业正.城市旅游规划与城市规划的关系与协调[J].规划师，16，2000（6）.

[3]范业正,胡清平.中国旅游规划发展历程与研究进展[J].旅游学刊,2003,18(6):25-30.

[4]刘中艳,王捷.旅游规划综述[J].云南地理环境研究,2007(1):131-134.

[5]邹再进.我国旅游规划思想导向的演进[J].旅游学刊,2008,23(7):6-7.

[6]吴承照.中国旅游规划30年回顾与展望[J].旅游学刊,2009,24(1):13-18.

[7]马聪玲,张金山.对我国旅游规划现状的反思与评价[J].北京工商大学学报(社会科学版),2007,22(2):88-92.

[8]刘德谦.旅游规划需要新理念——旅游规划三议[J].旅游学刊,2003,18(5):41-46.

（编辑 赵欣宇）

The Analysis of the Related Problems of Urban Tourism Planning

ZHAOXinyu
(Ocean UniversityofChina,Qingdao266100,China)

Through the analysis ofthe relevant literature on the urban tourism planning,the relevant issues oftourism planning of domestic urban are summarized.The concept,characteristics,types of urban tourism planning and the main research contents at home are summarized,and the relationship between urban tourism planning and urban planning,urban cultural ecologyresearch ofurban tourismplanningare analyzed.

urban tourism;urban planning;cultural ecology

G712

B

1672-0601（2015）06-0101-03