农村务工群体职业教育培训的思路探析

农村务工群体职业教育培训的思路探析

戴建春

摘要：目前，普通劳动者职业素质偏低的问题，在一定程度上制约着经济社会的可持续发展。由于城乡、工农、贫富差别的存在，加之人口、土地、户籍制度等的影响，农村户籍人口仍占总人口的64%，而这部分人正是职业素质较低的主流。随着我国产业结构调整升级和新型城镇化建设，有愈来愈多的农村居民将逐渐融入城镇社会，如何提升农村务工群体的职业技能素质就显得特别重要。但目前仍然存在着不少影响他们参加职业教育培训的消极因素，因此，有必要厘清农村职业培训的思路，采取相应的对策。

关键词：农村务工群体；职业教育培训；影响因素；思路与对策

基金项目：广东省高职教育农业类教学专业指导委员会教学改革项目“广东农村职业培训体系建设研究”(项目编号：广东高职农业教指委[2013]3号)

作者简介：戴建春，男，江门职业技术学院思想政治教学部副教授，主要研究方向为三农问题。

中图分类号：G720文献标识码：A

随着产业结构的调整，蓝领劳动力市场的萎缩，老一代农村劳动力大军因年龄增长而逐渐退居二线，新一代农村中青年已经成为劳动力市场的主力军。虽然他们比上一代具有一定的年龄、文化知识信息、思维能力等优势，与城镇适龄中青年在外表等方面基本无差别，从内涵上看差异也在逐渐缩小，但是，随着社会保障制度的逐渐建立，生活水平的提高，计划生育政策的实施，他们的家庭负担有所减轻，艰苦奋斗进取意志有所减弱，普遍存在着期望获得较高收入和舒适的工作与自我奋斗意识欠缺等问题。受某些主客观因素影响，不少新生代农民工对现在的职业技能培训感到迷茫，关注度不高，意愿不太强。据了解，他们中参加过职业技能培训者仅占30%[1]，大多数人都是在进企业后经过简单的培训就上岗操作。随着我国经济社会的发展，新型产业的兴起，对劳动者的素质更加苛刻，不少人较难适应这种需求。因此，疏理农村务工群体职业培训的思路，激发他们的学习潜能，大力提高他们的职业技能素质显得非常重要。

一、影响新一代农村务工群体职业教育培训因素分析

不同的主客观情况，对职业教育培训的误识，都影响着新一代农村务工群体职业技能素质的提高。概况起来，表现在以下三个方面。

(一)思维模式传统固定，淡化接受职业教育培训的意识

长期以来形成的某些固定的思维模式，使不少农村中青年对职业教育培训缺乏认识和信心。

1.某些固化意识的影响。众所周知，大学的扩招，使一般学习成绩比较好、抽象思维能力较强者都进入了大学。剩余的人大多喜欢形象思维，动手操作能力较强。他们在小学、中学时，往往被老师或父母以各种方式督促甚至强迫学习，经常被与学习好的人做比较，长此以往，使他们对学习感到厌烦甚至产生恐惧感，形成了自己不是学习的料的固化观念，令他们萌发出逆反心态，宁愿外出闯世界寻机会。传统的职业教育培训重理论、轻实操的状况，自然就让他们敬而远之。

2.同类思维模式的影响。一些对课堂学习不感兴趣，向往早日工作的青少年，相互之间容易找到共同语言。他们为了抵御家庭和社会的压力，会自然而然地抱团取暖，相互影响，易形成学习不如打工等共识。在勉强完成义务教育后，他们就会迫不及待地寻找自我谋生路径。由于职业教育培训宣传不到位，使他们宁愿努力去适应比较恶劣的工作和生活环境，却较少考虑如何通过接受职业教育培训来改善这种生存状况。不少人对前景充满着幻想和期望，常常幻想一夜暴富。这种将希望寄托于偶然机会，梦想走捷径、轻而易举地改变命运的心理，容易影响他们参加职业教育培训的积极性。

3.一般比较心态的影响。从心理学角度看，人的满足感一般来自于对比，与不同的人或状况进行比较，会产生不同的感受。为了自我安慰，一方面，他们会与同等(或更差)能力的人对比。比如与和那些与自己能力一样(或更低)，但身为富后代、官后代或身处高收入行业的人进行对比，会产生自己的低收入是由家庭背景、人际关系、机遇位置等因素造成的，而不是自己没本事的心理，从中得到很大的自我安慰。另一方面，他们会与同等(或更差)处境的人对比。通过与同乡或同等、同样状况(大致同等的家庭、青年、学历、工作经验、关系者等)的人对比，他们会获得平衡感；通过与自己以前或上辈的人对比，他们会产生满足感；而通过与自己各方面情况更差的人对比，尤其是与某些工作与收入与自己差不多的高学历者的对比，他们甚至会产生幸福感。如此种种，都会降低他们参与职业教育培训的热情。

(二)生产方式相对落后，降低参加职业教育培训的热情

生产方式对人们的生产观念具有重要影响。我国正处于产业调整，优化产业结构，向高科技生产模式转型时期，某些现存的落后生产方式，容易影响到职工的学习培训。

1.生产操作简单。虽然随着生产力的发展，目前我国一般的加工业、制造业、运输业等已经变为机械化或流水线操作，使人们从繁重的体力劳动或复杂的操作中逐渐解脱出来，有的工作，只要机械地重复做一样的事情，只要稍微示范一下，照葫芦画瓢，谁都会很快就能够掌握和操作。各种加工、制作、餐饮等服务业，由于生产工具和生产工艺的改进，操作程序更加简要便利，学艺时间大大缩短，原来的师徒关系，变为平等互利的老板与伙计(帮工)的关系，不少人熟悉门道后，就自己去当师傅或老板。社会上不少职业培训都是围绕这种劳动模式进行的，会让人觉得还不如一边进行实操，一边获取劳动收益更为合算，容易影响人们参加职业教育培训的积极性。

2.生产缺乏远见。一些企业对今后发展前景没有长远打算，由于资金紧张而放弃技术改造和提升，仍然维持原有的生产方式。有的企业为了降低成本，不愿意进行人力资本投入，而且尽量低薪聘用文化基础薄弱低技能的人，使大量低技能人员较易获得了工作岗位，使他们意识不到参加职业教育培训的必要性。另外，不少劳动者对自己的职业发展缺乏远见，没有长远的职业规划，只是这山望着那山高，一味地转地方换岗位，没有兴趣参加职业教育培训。

3.生产效益较低。某些企业经营不规范，无证操作现象比较普遍，使劳动者满足于一知半解，觉得混得下去就可以。企业存在着产品质量粗糙、服务水平较低等问题，利润不大，劳动者收入低且无保障，双方都把职业教育培训当成奢侈品。

(三)生存环境发生变化，消退接受职业教育培训意愿

随着我国市场机制的建立健全，科学技术的进步，第三产业的兴起以及各地经济的协调发展等，人们就业、收入和社会保障等都在逐渐发展变化。

1.某些市场就业和收入信息，容易生成心理满足感。就业市场是不断发展变化的，劳动者能否就业或获得高收入，受供求、关系、机遇、劳动者素质专业能力等各种因素的影响。假如没有一定关系的话，在市场面前，无论你有无、有多少、有哪些文化知识专业技能，大家都是一视同仁的。由于脱离市场需求，某些冷门专业的博士硕士学士，不如某些普通技术工种职工；某些大学专业有近一半以上的人，只能从事非本专业的工作；企业中有的人读过大学、高中、技校、中专或参加过短暂的职业学习培训，其能力、工作和收入状况与其他人没有多大区别等。社会上大学生卖猪肉、卖糖葫芦、摆地摊、收废品、陪聊、当临时工等情况屡见不鲜。不少大学生与农村务工者从事同样的工作，有时他们的收益还不如农村务工者。容易使人们产生一种幻觉，似乎文化知识与就业收益关联不大，职业学习培训也不是医治就业和收益的万能药，由此可能会影响人们参与教育学习培训的情绪。

2.生存发展状况改进，容易形成某些得过且过心态。(1)生存保障忧患减缓。新加坡由于以往养老社会保障的欠缺，不少老龄人仍然在学习技能求职，餐饮等服务业就业的老人比比皆是。人们为了生存(吃穿住、医疗、养老等)，不少人有可能会迫使自己去学习拼博，以增强竞争能力和改变生存状况。我国随着经济社会的发展，国家加大了对城乡居民的保障力度，逐渐建立了城乡居民的(最低生活、生病、养老等)生存或发展保障制度，特别是农村免除了土地税，增加对农业进行补贴，保障农民住宅、承包地、自留地等利益等，农村居民收入多元化，生活成本较低，基本生活有了保障。有养老保障的60岁以上的人，较少在职场继续拼搏。城乡居民中不少人产生了得过且过熬退休的观念，容易丧失参加职业教育学习培训的动力等。(2)劳动收入提高某些职业岗位面子忧虑减缓。随着我国经济社会的发展，某些劳动密集型的粗放型生产企业出现了招工难等状况，在国家政策和市场供求机制作用下，各地企业不得已降低文化和专业知识等要求，提高职工的工资水平，珠三角地区以前1 000元/月的工作人们抢着做，现在2 000元/月有人还嫌少。一些原来比较辛苦(人们不太乐意干)的工作群体的收入有了明显变化，原来有的地方农村干一天活30元就行，现在出50元，都不愿去做；有的地方原来街边散工拉三轮车走3公里(半小时左右)10元钱会去干，现在没有40元叫不动；原来人们瞧不起的保姆收入更是高得惊人。在一定程度上缩小了某些复杂与简单、某些高学历与低学历、某些高技能与低技能、某些技能与无技能等之间的收入差距。此外，不少低技能含量的苦、脏、累、险的工作环境都有所改善，增设了劳保福利和安全保障，劳动操作工具的改进，减轻了劳动强度等，从事此类工作者的社会地位有所提升等。这在客观上使人们消除了不体面被他人看不起的忧虑，不少人甚至又产生了新的读书无用论等误识，由此会缓解一些人的职业教育学习培训需求。

3.某些不良的外在因素，容易丧失学习进取意识。各种不以人的意志为转移的客观(包括人为制造的对他人而言是客观的)因素，使一些人能够不凭主观努力轻而易举(甚至不断)地获得利益，而其他人与此无缘，严重影响人们参与职教学习培训积极性。具体来说，有以下三个方面：(1)受客观环境等影响。不以人的意志为转移的人的生存环境，正成为拉大人与人之间收入差距重要原因，具体来说，各地的交通地理位置、政策制度、领导素质决策能力、自然资源或环境(矿产、水、山林、土壤、历史积淀，旅游资源)、风俗习惯(本地风气)等，导致不同地区、乡村的居民和村民，收益截然不同，有时同一地区不同村庄、同一村庄不同家庭的情况都有较大区别。就拿征地来说，不同地方、时间、人(先搬迁户与钉子户)的补偿情况有迥然不同。(2)受制度欠缺因素等影响。由于制度不健全，缺乏监管等，容易产生腐败问题，社会(分配等)不公，社会不正之风等现象，使某些利益集团或个人能够轻而易举或不断地获得各种非法、不合理、灰色收入，使之与一般人们的工资和劳动收入两极分化；某些垄断行业部门单位的收入与其他行业部门单位的收入悬殊；某些行业部门单位内部的不同层级之间的收入严重分化等。(3)受社会关系的影响。同族、同乡、同门、同圈等关系日趋复杂紧密，使不少优劳优位优酬仅在圈子内循环，不少与名、利、位相联系的考试竞聘、课题资助、评审评定、晋升晋级、评优评奖等，一般准入的明(或潜)规则都是由某些人制定、解释、评定等，一些权势人物会以各种理由、手段将其给某些人。上述不少选项彼此之间相联，比如，一旦获得了高级别的课题，较容易发论文、获奖、评职称、晋升等，获得终身可以享受的名利位等。引诱不少人为此而挖空心思通过各种手段拉关系走捷径。一般人通过正规渠道，即使投入所有精力，取得比走关系者更多的成果，都会被挑剔出局，特别是一旦得罪了某些权势者，所付出的努力都等于徒劳等。这种状况使得一些地区、单位、家族、圈子、个人一路畅通不断攀高锦上添花，与其他人的差距愈来愈大。由于缺乏公开公正竞争的上升通道，一般人永远无法获得某些好处，包括普通农村中青年在一般民众(甚至一般干部和技术人员)，即使他们通过自学、进修或参加职业教育学习，有学历、能力、成果等，都被排斥于令人羡慕某些名、利、位等之外。在农业、销售、废品收购、餐饮、手工加工等服务业中，农民的后代子承父业的情况具有一定的代表性等。较容易挫伤人们参加自学、进修或职业教育学习，进行研究钻研的信心和积极性等。

二、理顺农村务工群体职业教育学习培训的思路

当前，应当注重将不少农村务工群体期望获得较高收入工作的心理，转变成为激发他们参与职业教育学习培训的积极性。为此，必须大力宣传职业教育培训的重要性；科学设计与职业教育学习培训相关的制度；科学确定职业教育学习培训的内容；加强对职业教育学习培训的监督管理，为普通劳动力(主要是农村务工群体)提高职业技能素质等提供各种有利条件等。

(一)科学设计职业教育学习培训的制度

目前，应当制定有关政策制度，大力发展现代农业、新型工业和先进服务业，逐渐淘汰陈旧落后发展的粗放型产能，促进企业和职工顺应时势的发展，提升企业生产技术水平和个人素质。当前，应当适时适度适量地出台刺激人们参与职业技能学习培训的政策保障措施，科学设计与职业教育学习相关的法律规则、社会保障、就业和劳动收入机制等。[2]大力营造技术强国的职业学习的氛围，打通人们通过能力提升获得发展的上升通道。

1.建立职业专业工作和发展等保障机制。科学制定各种行业、领域、部门、职业技术专业岗位的职业技能标准，只有持有一定职业专业岗位技能证书才能进行这种职业专业岗位的工作等。净化社会风气，消除人为因素影响，建立和实行科学、公正、透明、明确的竞聘、晋级、晋升、评优、评奖、申报课题、职称等法律法规制度和客观标准等，力排主观偏见的干扰，使普通民众凭水平、能力、业绩、成果等有同等获取的机会，使没有任何关系的、有能力的农村中青年也有上升的机会。

2.建立科学的收入分配和保障机制。由于制度欠缺引发的各种机会、资源、位置等不同，容易导致收入不合理、不公正、不合法的现象。应当通过市场供求和竞争机制和税收制度，逐渐缩小非主观能力和努力等外在客观因素导致的收入差距；拉近不同层级管理者与不同层级职业技术工人之间的收入水平；适当体现有或无以及低、中、高级职业技能者之间的收入差距。引导企业和个人通过提升劳动者素质，提高劳动生产率，扩张体脑力的劳动量，来增加收益。此外，社会保障制度应当以确保人们基本生存条件，防止未富先懒现象发生，注重拉开劳动收入和社会待业、失业、支助、救济保障等收益差距，使人们通过劳动获得舒适或富裕的生活等。

3.建立职教学习培训的保障机制。确保对职教学习培训的投入，首先，建立网络职教学习培训体系。推动信息技术与教育融合创新发展[3]，充分利用网络传播迅速、面广、直观等优势，采取网络幕课示范、在线职教学习培训方式。比如，澳大利亚，不少的职业技能操作方式等都可以在网络中搜索免费获取等。我国应建立职业技能的培训网站，将各种技能操作方式和知识要点制作成视频等，供人们随时学习参考。其次，建立职教学习培训的科学体系。建立职业教育学习培训基金，广泛调动、充分利用各种资源来兴办各种形式的职业教育学习培训机构等。逐渐形成政府宏观引导，建构以职业院校为主阵地，社会机构，企业、私人等的多渠道、形式、层次共同兴办的职业教育学习培训体系。加大对职教学习培训的投入，以政府投入为主导，社会资金投入为主体，个人学习投入为补充，形成社会捐赠、政府支助、企业和个人出资等职业教育学习培训的资金投入体系等。

(二)周密设计职业教育学习培训的内容

职业教育学习培训的内容应当根据农村务工群体的特点，必须科学、规范、实际，重实操，轻理论，使之感兴趣，消除他们对参与学习的恐惧感，感觉参不参加职业学习培训对自己的工作质量、数量、收益等确实有一定的区别。

1.注重职业教育学习培训内容的前瞻性。(1)对新兴的有发展前景的行业领域企业的职业进行大规模的教育培训；(2)对现在暂时无市场今后可能会成为发展趋势的行业领域的职业，进行适度规模的教育培训；(3)对某些发展前景不明朗，今后可能会淘汰的行业领域的职业进行限量的教育培训；(4)对某些现在已经没有市场正在淘汰的昔阳行业领域的职业，停止进行教育培训。

2.注重职业教育学习培训内容的层次性。职业学习培训内容除应当注意分门别类外，还应当注重同一职业专业中内容的层次性，不同的人情况不同，有的人有较高的、一般的、较低的或没有职业专业文化知识、技能和工作经验等，在进行职业教育学习培训时，应当根据不同对象配置不同的内容，如初级层次内容，即能够掌握本职业岗位技能工作的基础内容操作方式，较好地完成本职业岗位技能工作；中间层次内容，即能够解决本职业岗位技能工作中一般困难和问题，比较圆满地完成本职业岗位技能工作；高级层次内容，即能够解决本职业专业工作一定难度、深度、广度的问题，了解职业专业的发展前景，高标准高质量地完成本职业岗位技能工作，并且能够指导他人完成本职业技能工作等。

3.注重职业教育学习培训内容的实效性。教育学习培训的内容必须简明扼要，有的放矢，紧扣职业活动中心，与从业者的本职工作有直接的关系，应当根据不同职业岗位工作的性质、内容、特点，来设计内容。只有参加学习培训，才能从事本职工作，才能提高工作质量和效率，才能解决职业活动中遇到的各种困难和问题，才能顺应本专业职业发展的要求等。允许人们自行选择参加学习培训的内容(不同职业专业、同一职业专业的部分或全部内容)，使职业教育学习培训成为人们的一种自愿的行为，不能为了完成职业学习培训而去搞一些无实质职业岗位内容空洞化的学习培训；职业教育岗位培训的内容必须紧跟形势，与时俱进，注重创新，避免炒现饭；尽量减少那些(千篇一律与职业活动关联不大的)万精油式的学习培训；避免那些非本职业岗位专业的迎合人们胃口有趣的内容和活动等的学习培训，少搞那种口号宣传说教的假、大、空式的教育培训，防止职业学习培训的形式主义倾向等。

(三)严格进行职业教育学习培训的监管

必须建立有关职业教育学习培训的法律法规，加强对职业教育学习培训的监管，严惩在职业技能教育学习培训领域的各种弄虚作假、欺上瞒下、唯利是图等现象等。促使成人职教工作科学化、规范化、常态化，真正达到提高学习培训人员的职业素质的目的。

1.加强对培训机构的监管。为防止有的人、单位、机构将各种职业教育培训作为谋取私利的聚宝盘，必须规范培训机构的收费标准，杜绝各种高、乱、杂等收费现象；必须加强对政府和社会支助的培训内容、方式和经费的严格审核，打击套、骗取职教培训经费的行为；制止进行强制性交费进行与职业活动无关的职教培训；严惩各种滥发、贩卖职业技能证书，骗取他人和社会钱财的行为；严禁屏蔽、删除、封闭网络上公开传播的各种与职业技能教育学习培训内容等行为，防止在网络上发布有损职教方面的虚假信息等。为保障职教工作的质量，如果参训者不能从事有关工作，允许其回到原参训机构免费续训等。

2.加强对用人单位的监管。(1)严格监督实行职业技能证书制度。监督促进职业技术标准等级制度的制定，对颁发或持各种职业技能证书等情况进行监查，监管用人单位的职业技能岗位准入制度的落实情况。防止企业单位无证操作等现象的发生，一旦发现无证操作的聘用单位或个人进行一定的处罚等。[4](2)加强对用人单位生产工作状态的监管。对某些生产技术工艺落后、设备陈旧过时、造成环境污染、人力物力财力消耗较大的粗放型经营单位，要求其改进生产模式，淘汰落后产能，引进革新技术设备，督促单位建立刺激员工进行技术革新和参加继续教育的制度措施，促使单位形成职工至少每二年一次的职教学习培训新常态。政府有关部门要在年底对各单位职工学习培训的情况进行查检通报，并且进行相应的奖惩。以促使企业通过提高员工的职业素质，不断提高和改进生产技术水平，创新产品的种类、数量和质量。(3)加强对各单位产品、工作和服务质量的监管。对某些生产假劣伪冒产品的企业进行相应的行政和法律和处罚，除了要求其进行业务的学习提高外，还要强制性地对该单位对所有员工都进行有关政策、法律的教育学习培训。对产品、工作、服务质量较差、员工业务水平较低的单位，促使其注重提升员工的素质，重视职工的业务学习培训。对某些重视职工职业学习培训，激励员工提高素质进行科技创新、研发新产品，提升产品、工作和服务的科技含量和质量的人单位进行一定的支助、奖励和表彰。

3.加强对劳动者个人的监管。将劳动者的职业技能档案纳入其户籍、社会保障等信息管理系统，通过信息系统可以查询了解每个人的职业教育学习培训、获得技能证书及技能水平成果等状况。(1)对个人职教情况进行监管。凡是进行职业技能工作都必须参加相应的职教学习培训，比如一是对农村新务工人员参加职教学习培训(内容、时间、就业等)等情况进行监管，确保每个人业务档案信息资料的真实性；二是对在职技能工作者参加社会企业举办的各种形式的业务学习培训(内容、时间、成效)等情况进行监管。(2)对个人培训经费的监管。适当为职业教育学习培训投入一定的经费，个人可根据社会需求和本人兴趣爱好要求，选择相应的专业技能学习培训，譬如，为新进入的农村务工者、失业或无业者群体，提供500-1 000元的培训卷，一定年限内有效，培训卷只能本人参加各种职业学习培训使用，不能兑现、买卖、转让等，过期失效。转岗人员可采取个人先出资参加职业学习培训的形式，获得国家承认的相应技能证书后，个人可以向政府(社会)有关管理部门或单位申请补贴，政府(社会)有关管理部门或单位可根据个人的经济条件和所学习或培训的专业技能等情况，分别采取报销三分之一，二分之一或全部等办法。防止虚开发票套取社会经费现象的发生。

此外，必须建立科学的职业教育学习培训考核体系。国家设立职业知识技能管理中心，制定国家统一的各部门、行业、领域的各种职业知识技能的教材、教学大纲，考试标准，每年规定在一定的时间内进行统一考试，实行教、考、发证和聘用分离等。职教学习培训，应当采取文字和操作并行的方式进行考核；应当科学设计考核的内容，进行分门别类的考核，同一职业专业也要分不同层次(初级、中级、高级)的考核内容；要不断根据经济社会发展情况，更新教材和考试内容。某些新兴行业企业单位可根据自己职业岗位特点设计考试内容，颁发企业内部有效的培训证书，作为晋升晋级聘任的依据。此外，让自学者和参加职业教育学习培训班者一起参加各种职业专业层次的考核，成绩合格，同样获得相应的证书等。

参考文献：

[1]桂杰.我国农民工中接受过职业技能培训的仅占30%[N].中国青年报,2014-08-07(11).

[2]王岚,朱静然.新生代农民工职业教育的保障机制[J].教育与职业,2014(36):84-85.

[3]习近平.致国际教育信息化大会的贺信[EB/OL].[201-05-23].http://news.xinhuanet.com/tech/2015-05/23/c_1115383960.htm.

[4]童洁,李宏伟,屈锡华.我国新型职业农民培育的方向与支持体系构建[J].财经问题研究,2015(4):91-96.

[责任编辑金莲顺]