存量再开发 新量设门槛——安吉县节约集约用地新举措

安吉县国土资源局 黄胜旗

存量再开发 新量设门槛
——安吉县节约集约用地新举措

安吉县国土资源局 黄胜旗

安吉，这个七山一水二分田、45万人口的山区小县，用地与保护矛盾十分突出。安吉县委县政府始终牢记习总书记十年前视察安吉余村时的“两山”论断，始终坚守“绿水青山就是金山银山”的发展理念，2013年安吉县荣获全国节约集约用地模范县称号。今年7月，安吉县专门成立县、乡二级领导小组，正式启动“存量土地再度开发，新增用地实行准入门槛”活动，多措并举，多管齐下，继续共谋节约集约用地的新格局。

安吉县规定，对日后新增建设用地一律实行市场准入门槛制度。由政府推行税收鼓励政策，实行零土地技改，推进机器换人，提高企业科技含量；由发改委严审新增项目的投资强度、厂房设计层数、宗地建筑容积率，提高亩产税收；由乡镇引导企业转变发展理念，变“圈地求发展”为“集约谋用地”，并时时督导企业用好地、少用地、避免土地资源浪费，发挥土地最大的效率；由国土部门认真选址、审批，严格监管、验收。真正实现日后每个新增项目都能高效低耗。

安吉县要求，对现有存量土地一律建立动态台账，并加大低效再度开发力度。一是严格按照省政府要求制订“三改一拆”“空间换地”“亩产倍增”、城镇低效用地再开发等行动计划。二是在全县范围内开展一次工业用地利用状况调查，摸清每家企业的土地面积、建筑面积、建筑密度、企业产值、亩产税收等一系列情况，以乡镇为单位建立一套《项目土地利用状况动态台账》和工业用地数据库，并配套动态监管机制。三是开展工业用地利用绩效和潜力评价，对企业一没机器、二没有人的，或城镇周边一些低效用地，采取政府收储或符合城市规划的工业土地鼓励原土地使用权人进行自行开发或联合开发；对企业自主增加土地投入强度、增加容积率的，将不向企业收取土地价差，切实鼓励企业向空间拓展，以亩产论英雄，实现集约用地。例：浙江百之佳家具有限公司坐落于安吉县康山工业园，是一家专业生产制造各种转椅的企业。该公司三次实施项目提升，由原先的一家家庭作坊发展成为年产值达3.5亿元的行业龙头企业。企业占地49.03亩，总建筑面积7.2万平方米，主厂房共建4层，每层面积1.5万平方米，是目前县内最大的单体联建生产性厂房，可容纳1000余名工人，项目容积率高达2.2，项目整体节地近50亩。四是建立用地准入“负面清单”。对一些企业或个人在取得土地使用权后，未能节约集约利用的，将限制这些企业和个人再通过土地市场取得土地使用权，切实保障土地能真正的地尽其用。五是对一些低、小、散企业用地，由县政府统一建立收储平台，通过适当的补偿之后，把土地纳入政府的储备之中等待安置符合国家产业政策、符合土地投资强度、符合环境保护要求的企业新项目，真正有效盘活低效用地，腾笼换鸟。例：安吉阳光医药用品有限责任公司现在使用的土地26.82亩，位于安吉开发区健康产业园区，原是一家竹木企业的用地，由于企业长期闲置，2011年，安吉县开发区国土分局通过收储盘活，重新挂牌出让给阳光医药用品公司，该公司主要生产医用敷料用品，计划总投资1亿元，投资强度达到372万/亩，实现每宗存量土地亩产投资倍增。

同时，安吉县政府把节约集约用地工作纳入年终综合考核。对乡镇的土地节约集约利用情况进行考核评价，凡是乡镇节约集约用地文章做得好的，在土地指标的安排上给予倾斜，反之则不再给乡镇新的建设用地指标。对工业用地出让年限推行弹性制度，符合产业发展方向，属资源节约型、生态环保型和国家鼓励发展的产业，给予最高年限50年的出让，反之则相应降低企业用地出让年限。