河南高等教育构建航空特色的战略设计与支撑体系

张志宏，任艳欣，马泉令

(1.郑州航空工业管理学院 工商管理学院, 河南 郑州 450046; 2.航空经济发展河南省协同创新中心, 河南 郑州 450046)

河南高等教育构建航空特色的战略设计与支撑体系

张志宏1,2，任艳欣1，马泉令1

(1.郑州航空工业管理学院 工商管理学院, 河南 郑州 450046; 2.航空经济发展河南省协同创新中心, 河南 郑州 450046)

文章认为应当将一般意义上的“航空”拓展为“大航空”，即航空工业、航空运输、航空经济这样的“三航”概念，并提出了“三航”引领的“高等教育体系——航空人才——航空产业”协调发展战略理念，从而在河南省高等教育领域形成以“航空宇航科学与技术”及“交通运输工程”两大一级学科为骨干，航空经济、航空管理、航空金融、航空电子、航空材料等诸多边缘交叉学科为支撑的航空特色学科体系。在以航空为核心的河南高等教育发展核心战略设计方面，提出应加快建设1～2所航空特色突出的骨干大学等五个层次的战略组合；在河南省航空特色高等教育支撑体系的构建方面，提出应加快省部合作步伐、创造河南省航空发展的产业生态环境等三大板块方略。

航空宇航科学与技术；交通运输工程；高等教育；战略设计

一、引 言

2013年3月7日，国务院正式批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013～2025年)》(以下简称《规划》)，郑州航空港经济综合实验区成为全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区。然而，反观现实，与国内已经公认的国际枢纽港“北、上、广”，陕西省重点打造的国家级新区 “西咸新区”以及湖北的武汉、湖南的长株潭、四川成都、重庆的临空经济区相比，河南省却处于“三无”的尴尬境地：无强有力的航空航天等高科技产业支撑、无国内有影响力的高校集群、无以战略性新兴产业为代表的科研院所集群。但综观《规划》全文，有关河南如何增强航空方面的各类高端人才并未涉及，因此如何弥补河南在航空人才方面的短板，快速集聚人才具有重要战略意义(张志宏等，2015)。

河南省建立郑州航空港产业集聚区还面临着诸多困境，一方面困扰于以传统航空(包括航空制造、航空维修、航空运输等)为核心的产业如何培育，另一方面困扰于目前亟须支撑产业发展的河南航空人才体系状况却令人担忧，我省高校和科研院所对郑州航空港实验区及全省航空经济发展的战略支撑能力严重不足。因此，着眼于郑州航空港的产业规划，着眼于国际合作的河南省多层次航空人才的培育、激励政策的设计显得极为迫切。故本文主要针对河南省航空类高校及学科未来规划加以研究，在对“三航”含义进行界定的基础之上，着力完成以下两方面内容：其一，从战略上勾划河南省航空类高校的中长期发展战略，制定以郑州航空港经济综合实验区国家战略为核心的河南航空人才高等教育发展战略，实现航空类高校、高等职业教育航空类高校协同发展的战略，即高度重视高端高等教育和科学研究的层次建设，构建特色鲜明的航空类大学、航空类特色学院、航空类相关学科集群、航空类产业技术研究院为支撑的高等教育协同发展格局。其二，打造以国际国内战略合作为指引的高端航空教育和科研生态体系，提出了加快建设多元的省部合作机制，加快国际国内高校、科研院所与创新载体的战略合作与培育。

二、“三航”核心概念拓展

本文依托前期研究，在对省内外一些航空工业企业、航空运输公司、航空港区、航空物流、通用航空等有关单位认真调研后，对我国航空工业、航空运输产业、临空经济区、航空经济的发展状况有了较为全面的认识；另外，在为河南省教育厅高教改革重点项目所做的研究中，对国内包括大陆、港澳台的航空航天类非军事高校、民航运输类高校、航空航天类军事高校进行了较为全面的分析，也对美、俄、英、法、加的代表性航空航天类高校进行了初步分析，通过对国内外航空航天类及民航类高校的扫描，对我省发展航空类高校面临的竞争环境有了较为系统的认识。由此本文认为：为了支撑“郑州航空港经济综合实验区”和“中原经济区”两大国家战略，应当将航空拓展为大航空，即航空工业、航空运输、航空经济这样的“三航”概念，从而在我省高等教育领域形成以“航空宇航科学与技术”及“交通运输工程”两大一级学科为骨干，航空经济、航空管理、航空金融、航空电子、航空材料等诸多边缘交叉学科为支撑的航空特色学科体系。最终形成我省航空特色教育培育航空人才、航空人才支撑航空产业发展、航空产业发展推动航空特色教育体系不断完善的良性循环。

在此基础上，本文设计了五层次的以航空为核心的河南高等教育发展战略，构建了三大板块的河南省航空特色高等教育支撑体系。

三、以航空为核心的河南高等教育发展战略设计

2015年7月20日，河南省出台了《河南省人民政府关于深化高等教育综合改革全面提升服务经济社会发展能力的意见》(以下简称《意见》)，该《意见》指出，要“按照高水平大学、特色骨干大学、应用技术类型大学和高职高专院校进行分类管理、分类指导,实现分类发展、科学发展。努力建设2～3所国内高水平大学,着力建设7～10所特色骨干大学,加快发展应用技术类型高校,加强高等职业专科院校建设”。根据我们长期的相关研究，结合上述《意见》中的战略部署，本文提出以下战略设计：

(一)加快建设1～2所航空特色突出的骨干大学

鉴于郑州航空工业管理学院(以下简称郑州航院)具有深远的航空工业背景，并且于2015年8月与中国航空工业集团公司签署了战略合作框架协议，所以应加快对郑州航院的省部共建(此处“部”分别指的是教育部及部级单位中航工业集团公司)，从战略上支持郑州航院尽快更名为郑州航空大学，从而使我省拥有一所航空特色突出的综合类骨干大学，使其成为“郑州航空港经济综合实验区”与 “中原经济区”两个国家级战略的重要支撑。

纵观河南省其他高校，中原工学院在2014年3月31日强力切入航空领域，将与俄罗斯合作建立 “中原彼得堡航空大学”，并在郑州航空港获得2000亩建设用地。这种国际合作办学的方式如果能够迅速落地，并且进行长期的良好合作，那么在5～10年内会为河南省培育出一个航空特色突出的国际航空类高校。

郑州航院要建成特色鲜明的航空大学，具有以下优势：

1.郑州航院具有鲜明的航空工业背景，与航空工业企业联系密切

郑州航院原隶属于中国航空工业部，1999年由中国航空工业总公司主管转变为中央与地方共建，但始终与中航工业保持着紧密联系，多年来为中航工业等央企培养了一批中、高级管理人才。2015年8月与中国航空工业集团公司签署战略合作框架协议，进一步巩固了双方的合作关系，也为双方未来的共同发展打下坚实基础。此外，郑州航院与我国主攻民用干线与支线飞机制造的中国商用飞机有限责任公司从航空工业血脉渊源及中高层干部队伍方面保持着密切联系。

2.以空乘为纽带与国内外主要航空公司形成了较为紧密的联系

郑州航院作为全国第一所开设空乘本科教育的高校，高度重视空乘类专业的建设，突出专业人才培养特色，为中国南方航空、中国国际航空公司、海南航空公司、深圳航空公司、山东航空、厦门航空、上海航空等国内各大航空公司输送了大量优秀的空乘专业人才，形成了紧密的合作关系。此外，该校还为大韩航空、新航等国外航空公司输送了一定数量的国际空乘人才。

3.形成了国内外紧密的协同创新联盟

通过航空经济发展河南省协同创新中心与郑州航空港管委会、河南省民航办、河南省民航投资有限公司、美国北卡罗来纳大学等国内外协同创新单位的战略合作关系，发挥了对航空经济、航空产业发展深度参与的智囊与参谋作用。

4.与航空工业和航空运输关联的学科与专业较为齐全

从航空类专业和学科建设来看，郑州航院形成了航空航天类与民用航空、航空经济、航空物流、航空金融、航空管理、航空材料、航空电子等有序发展的局面。目前郑州航院的航空工程系开办了飞行器动力工程、飞行器设计与工程、飞行器质量与可靠性专业，其他院系还开设了空中乘务、经济学(航空经济方向)、公共事业管理(民航管理方向)、工业工程(民航工程方向)、交通运输(航空物流方向)等相关民用航空专业。2015年郑州航院还向教育厅申报了关于航空及民航的新专业，如环境工程(航空环境工程方向)、法学(民航法学方向)、安全工程(民航安全工程方向)，不断完善航空类学科与专业体系的建设。

5.与航空有关的学科平台日益健全

目前郑州航院已经建立了“航空经济发展协同创新中心”和“航空材料技术协同创新中心”两个航空类科研中心，“飞行器创新实验室”、“郑州市航空材料重点实验室”、“郑州市航空产品数字化制造重点实验室”等多个航空类科学实验室，此外还牵头组建了“河南航空经济研究中心”、“航空大都市研究院”和“郑州航空产业技术创新研究院”，具有一定规模的航空类科研实验平台。

6.2015年初与国内航空与民航领域领先的北京航空航天大学结成了对口支援单位

因此，应以郑州航院为基础，积极引进优秀师资，加大学科整合力度，增加相关专业，健全有关学科，组建相关院系，重点建设航空制造工程学院、飞行器工程学院、国际飞行学院、空中交通管理学院、乘务学院、航空物流学院；并深化航空经济、航空安全、通用航空和航空法律等专业建设，全方位升级改造，组建新的郑州航空大学，形成航空制造与民航运输齐全的特色大学。与此同时，打造双翼齐飞的人才培养体系。在研究生培养层次，优先发展与航空有关的教育，尤其重视航空专业博士、专业硕士的培养。在本科层次，扩展航空宇航科学与技术及交通运输工程一级学科之下的各类航空相关专业。

(二)加速创设若干飞行学院

针对航空制造与民用航空运输两方面的需求，一方面应整合各方优势资源，加速组建若干飞行学院；另一方面应建设以航空工业为主的航空类职业技术学校，以实现航空类人才不同层次技术技能培养的协同发展。

目前，河南省内有两个飞行人才培养基地：洛阳有中国民航飞行学院洛阳分院，安阳有安阳航空运动学校、安阳工学院飞行学院和安阳职业技术学院的通用航空飞行人才培养基地。鉴于国内飞行人才奇缺的现状，应该高度重视组建若干新的飞行学院(张志宏等，2015)。

适时推进郑州航院、河南省民航投资发展有限公司与中国民航飞行学院、中航工业、中国商飞有飞行员资质单位(如中航工业石飞、试飞院等)及民办飞行学院的战略合作，从而将高校的知识传授、学历学位授予与企业的飞行技能培养有机结合。必要时，寻找国外战略合作伙伴，通过国外合作或国际兼并的方式，建立国外飞行员培养基地。

(三)支持河南省其他高校优先发展航空与交通运输类相关学科与专业

依托各大高校优势学科，融入航空特色，充分发挥其学科优势。重点发展以航空宇航科学与技术类及交通运输工程类相关学科，加大研究生层次的培养规模和力度；同时，向二级学科及专业延伸，不断健全航空航天类及交通运输类专业的设置体系，从航空航天类下设的航空航天工程、飞行器设计与工程、飞行器制造工程、飞行器动力工程、飞行器环境与生命保障工程专业和交通运输类下设的交通运输、交通工程、飞行技术专业出发，不断拓展，打破边界，拥抱航空，打造出航空物流、航空金融等一批在国内有影响力的航空交叉学科。

鼓励河南省具有工科重点学科的高校，特别是郑州大学、河南大学、中原工学院、河南科技大学与河南理工大学等高校大力发展航空航天类专业，在本科和研究生两个层次“双翼齐飞”，积极培育航空人才。

(四)以郑州航空产业技术创新研究院为依托发展战略性新兴产业科研院所集群

为从根本上解决河南航空发展原动力不足的问题，在已建立的郑州航空产业技术创新研究院的基础之上，集合相关专业优秀人才与科研力量，发展战略性新兴产业科研院所集群，举全省之力打造前瞻性、整体性、基础性的民航和航空高科技研发中心。一方面，已建好的郑州航空产业技术创新研究院可以依托郑州航院，吸收中航工业的中国航空研究院、北航、南航、西工大、中国民航大学等国内外航空类高校和科研院所的资源，培养硕士、博士；加强航空类技术的原创能力与技术转移。另一方面，通过研究院集群的建设和发展，重点开展河南民航和航空领域战略性、应用性技术发展的策划与研究，研发具有影响力的高新航空技术、航空物流技术、信息技术和航空产业投资，推进河南民航和航空工业科技水平和整体竞争力的提高。与此同时，加大对已有科研院所的投入力度，充分引进高端人才，扶持建设一系列具有较高科研能力和水平的航空类科研院所，与航空类高等院校共同发展河南省航空类高端人才的培养事业。

(五)加快与航空类科研院所战略合作，催生河南省两大学科和专业发展

加快与航空科研院所、民航科研院所的战略合作，催生河南省两大一级学科和相关本科专业的发展。高校与航空类科研院所及企业形成联盟，充分发挥国内科研院所、航空公司多层次的培养作用，产学研相结合，充分打通科研院所、高校、企业之间的相互联系。首先，与国内高水平科研院所合作培养航空类高端人才，为河南省航空科研工作提供充足原动力，如与中航工业洛阳电光设备研究所(613所)、中国空空导弹研究院(014所)等具备研究生培养能力和条件的重点科研院所共同合作，扩大研究生招生范围，促进航空宇航科学与技术及交通运输工程两大一级学科的发展；其次，校企合作，一方面推进高校与航空类企业生产、研发等技术核心部门强强联合培养真正的高技术人才，另一方面鼓励航空类企业单位提供更多实习岗位，建立实习基地，不断提高技术人才、技能人才的培养规模及培养水平；另外，科研院所与企业充分合作，一方面促进科研成果的产业转化，另一方面有利于企业实践中技术难题的解决。从产学研相贯通的角度出发，打造有利于科研院所、高校、企业协同发展的支撑体系，有利于河南省航空经济高效可持续的发展。

四、河南省航空特色高等教育支撑体系的构建

在河南省航空类高校及相关学科发展战略研究中，一方面要关注以航空为核心的河南高等教育发展战略的研究，另一方面还要关注通过省部合作培养航空产业发展生态体系，通过国内外合作促进航空类高校、学科、专业的发展问题，也即要着力构建河南省航空特色高等教育发展支撑体系。

(一)加快省部合作步伐，创造河南省航空发展的产业生态环境

发挥河南省制造业等综合优势，与中航工业、中国商飞、民航局、中国工程院达成省部战略发展联盟。

1.积极推动中航工业与河南省战略合作

积极推动中航工业与河南省战略合作，打造省级航空工业实验区。2008年底，中航工业推出“两融、三新、五化、万亿”面向2020年的公司规划以来，已与很多地方合作，建立了省级航空工业园，积极融入区域发展经济圈。但遗憾的是工业大省、经济大省、人口大省的河南却似乎对此视而不见，除了在洛阳、新乡有2个小型的航空工业园之外，在省会郑州没有高规格、大规模的航空工业园。建议河南省委、省政府，发挥好河南工业基础好、人口多的优势，加快与中航工业的战略合作。首先打造技术门槛较低的通用航空研发制造基地；洞察中航工业的民品丰富、航空贸易与服务种类繁多等特点，寻找河南与中航工业的合作机会。因此，综合性的省级郑州航空工业实验区建设已迫在眉睫。

2.寻求河南省与中国商飞合作新机遇

依托中航工业新航集团在ARJ21、C919项目中与中国商飞的产业联系，着眼于中国商飞民用大飞机的商业化量产，努力寻求与中国商飞合作的新契机，逐步形成并巩固河南省民用航空配套的产业体系。

3.强化河南省与国家民航局战略合作

2014年7月，国家民航局与河南省政府签署了《共同推进郑州航空港经济综合实验区建设的合作备忘录》，按照“建设大枢纽、发展大物流、培育大产业、塑造大都市”的总体思路，进一步深化局省合作，共同推进实验区建设。在未来的发展中，河南省应进一步深化与国家民航局全方位的战略合作，把握机遇，为我省航空经济的发展赢取最强有力的支持。

4.打造与中国工程院的省院战略合作联盟

河南应以中国制造2025计划为契机，加强与中国工程院的战略合作，升级改造洛阳老工业基地，带动河南制造全面升级。瞄准国际版的德国工业4.0，河南应以航空工业制造、航空维修、高端航空服务为目标，升级产业体系。

(二)充分发挥省委省政府的战略决策作用及有关主导部门的组织执行功能

1.省委省政府应尽快出台河南省中长期航空人才发展规划

目前，省民航办已委托有关单位完成了《河南省航空人才体系建设研究》的报告。应尽快形成“河南省航空人才规划”的草案，在听取专家和有关部门的意见基础之上，进一步完善规划，以支撑“郑州航空港经济综合实验区”和“中原经济区”两大国家级战略的实施。

2.教育厅应加快制定优先发展航空类高校的专项高等教育发展规划

在学科建设、实验室建设方面，应重点向“航空宇航科学与技术”和“交通运输工程”两大一级学科或二级学科及相关实验室倾斜，加大资金投入；加快对上述两类一、二级学科的重点培育，并在新专业批复方面优先设置上述一、二级学科有关的本科专业及研究生方向。

3.科技厅在年度计划及中长期科技规划中应专门制定与航空有关的科技创新专项

除常规项目支持外，在科技创新人才及团队方面，应加快设立“三航”创新人才及创新团队基金。此外，在河南省的科技项目及与国家基金委联合设置的科技攻关项目中，分别设置面向国内和国外的科技合作专项基金，鼓励国内外“三航”领域专家及创新团队与省内高校或科研单位联合申报，带动我省“三航”领域研发水平的提高。

4.河南省应加大各类高端航空类人才来豫服务的激励力度

河南省应加快对国际上满足“千人计划”资格人选的筛选与引进；在“中原学者”选拔及一、二、三级教授(包括教授级高工及研究员)的选聘方面，加大“三航”类人才的比重；对“三航”类国内外领军人才来豫工作或服务设计灵活的激励政策。

(三)加快国际国内高校、科研院所与创新载体的战略合作与培育

在河南省航空类高校及学科发展的道路探索及实践过程当中，除了要发挥河南省自身的主观能动性，同时也应以开放的眼光，加大省际乃至国际的交流合作，更好地服务于河南省航空类高校及学科发展战略，故本文对此提出了以下政策建议。

1.吸引国内各类航空航天高校为河南培养航空类高端人才

毋庸讳言，建设郑州航空港、推动“航空”偏好型的航空经济发展，河南面临人才瓶颈。一方面，应加快人才规划，特别是学科、专业制定，引导河南省高校加快与航空港、航空经济相关的中高端人才的培养。另一方面，制定优惠政策，做好推介和宣传，遴选国内航空类高校进行合作，可以采用委托培养、各种培训、专项工程硕士等方式，加速人才培养和人才集聚。

2.与国外顶尖航空类高校合作培养国际化航空人才

建设航空港、发展航空经济对河南来说是初步探索，但对国外发达国家的航空高校来说却已是驾轻就熟。因此，河南应善加利用国外发达国家的航空人才培养经验。其一，设立专项基金，确立长期培养机制。如可以在与国家留学基金委的合作中，专门设立航空专项基金，选拔访问学者出外交流；选拔省内和省外优秀本科生、研究生到国外航空航天类高校攻读硕士或博士学位，培养河南省的高端航空人才。其二，选拔国内依托高校，加强与国外航空高校的合作培养机制。如省内以郑航为依托，省外以中国民航大学、北航或南航为依托，引进国外航空教育、航空科研的先进院校，设立专项基金，设立专门的中外合作航空班，既加大了人才培养力度，又节约了国外学习成本。其三，依托既有的河南省高校国际合作教育，加强与国外高水平航空航天及民航类高校的合作。增加“三航”类专业的设置，设置出国留学奖学金，提高出国留学的比例，为河南省培养国际化的航空类人才。其四，设立吸引航空类人才归国服务奖励基金。根据我省航空产业发展的需要，专门设置上述基金，按照人才稀缺程度提供相应的津贴级别及支持年限，吸引“三航”人才归国服务。

3.探索设立各类省内外、国内外航空企业，分享成果，拉动人才成长

郑州航空港建设、河南航空经济发展必然是一种开放型经济发展模式。第一，河南省应建立航空发展专项基金。发展基金应以省级政府的政策引导性资金和其他各类投资者的投资为依托，建立开放式基金管理模式，加强对战略性航空经济经营者、投资者的投资考察与战略合作，从而分享由郑州航空港与河南航空经济大发展而带来的巨额增量成果。第二，鼓励省内外、国内外各类与航空经济相关企业的设立，创造公平竞争环境。在国内一些投资中，国内企业反而享受不到国民待遇，外商投资企业反而可以获得长时间的“超国民”待遇。在郑州航空港的最初建设中，有些国外航空运输巨头已经提出了各类补贴的要求，如果河南省各级政府把握不到航空省的综合优势，很容易掉入到这种引资的陷阱里。所以，如何设置必要的优惠政策，如何考虑投资的综合收益，如何增大本省、本地区的国民福利，这都需要在民众参与之下政府和有关部门进行合理决策。

五、结 语

本文认为以上战略设计与支撑体系的构建，对我省制定以“大航空”为核心的高等教育发展战略，构建航空特色鲜明的骨干大学、航空类特色学院、航空类相关学科集群、航空类产业技术研究院为支撑的高端航空教育和科研生态体系，以及河南省实现与我国中航工业、中国商飞、国家民航局、中国工程院结成战略合作伙伴，充分发挥省委省政府的战略决策作用及有关主导部门的组织执行功能，加速培育我国航空产业与航空经济高地具有重要意义。

[1]郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013-2025年)[Z].2013.

[2]共同推进郑州航空港经济综合实验区建设的合作备忘录[Z].2014.

[3]中国制造2025[Z].2015.

[4]河南省人民政府关于深化高等教育综合改革全面提升服务经济社会发展能力的意见[Z].2015.

[5]张志宏,任艳欣,郝红军.河南省航空航天类高校及相关学科发展的机遇与挑战分析[J].管理工程师,2015,(1):40

[4]徐东坡.“中原彼得堡航空大学”合作项目签约[EB/OL].http://www.hnfo.gov.cn/index.php?a=show&c=index&catid=167&id=5976&m=content.

[6]葛 畅.我校与中国航空工业集团公司签署战略合作框架协议[EB/OL].http://www.zzia.edu.cn/news/html/2015-8-20/2015820224214.htm.

责任编校：陈 强，王彩红

The Design of Core Strategy and the Research of Support System for Henan Aeronautical Featured Higher Education Development

ZHANG Zhi-hong1,2,REN Yan-xin1,MA Quan-ling1

(1.Zhengzhou Institute of Aeronautical Industry Management , Zhengzhou 450046, China;2. Aeronautical Economic Development Collaborative Innovation Center in Henan Province,Zhengzhou 450046, China)

This paper argues that it should expand "air" in the general sense to the "Big Air", namely aviation industry, air transport, aviation economy just like the concept as " Three Air". What’s more we proposed a “higher education system - aviation personnel - aviation industry" coordinated development strategy philosophy which is baseded on "Three Air", which made " Aaerospace Science and Technology "and" Transport Engineering " disciplines are the backbone in the field of higher education in Henan Province, the economy aviation, aviation management, aviation finance, avionics, aerospace materials and other interdisciplinary edge which support of aeronautical characteristic discipline system. In the design of the core strategy of Henan higher education development which makes aviation as the core, proposed five levels strategic combination such as the construction of 1-2 Aviation University should be accelerated; in the construction of Henan airlines characteristic aspects of higher education support system, we should accelerate the pace of proposed provincial ministry collaborate, create Henan aviation industry development environment and other three plates strategy.

aerospace science and technology;transportation engineering;higher education;strategic design

2015-10-12

河南省科技厅国际合作项目(124300510027)；河南省科技厅软科学计划项目(142400410064)；河南省高教改革省级重点项目(2014SJGLX055)；河南省教育厅人文社会科学项目(2015-GH-061)；河南教育厅科学技术重点研究项目(14B630036)；郑州市科技局技术攻关项目(20141192)

张志宏，男，河南偃师人，博士，教授，硕士生导师，主要研究方向为公司管理、人力资本定价。

F562.8

A

1007-9734(2015)06-0121-06