“十三五”航空枢纽及综合交通体系的思考

张 宁

(北京航空航天大学 经济管理学院，北京 100191)

“十三五”航空枢纽及综合交通体系的思考

张 宁

(北京航空航天大学 经济管理学院，北京 100191)

航空枢纽是航空客流与物流的聚集中心，应满足快捷、应急、机动与跨国交流的需求。航空枢纽与其他交通方式的一体化，必须以民航的规划、设计、建设与运营为前提，实现“以人为本”的旅客运输和“以时间效率为本”的货邮运输。

目前我国航空枢纽一体化存在着许多问题，主要表现在以下几个方面。(1)航班延误。(2)无缝衔接深入人心但“运营主体缺位”损失了一体化衔接效率。(3)绿色交通衔接得以重视但“衔接系统粗放”缺乏用户吸引力。(4)一体化效率得以强调但“程序与标准错位”阻碍一体化服务与运行。(5)信息共享得以主张但“权力与利益交锋”错失一体化平台。

航空枢纽的建设需要遵循以下原则：以民航为主体原则、市场机制主导原则、经济社会发展原则、业务主体责任原则、以发展促一体化原则。其建设目标为：(1)选择机场大巴、机场轨道、公交方式出行的民航旅客比例达到30%以上。(2)在货邮吞吐量超过20万吨的机场建成空地衔接一体化的转运中心，并使民航专用标准货柜车运送货邮比例达到50%以上。(3)建成空地信息一体化的综合信息服务或新型商业模式的互联网+一体化平台。(4)开展以民航为主体的客运一票/货运一单的试点工作，建成联程联运示范工程。(5)发展智慧机场。

航空枢纽的建设要确保实现“七项推进”任务。一是推进绿色交通衔接方式的运作、信息与服务系统的建设。二是推进航空物流空地衔接设施、装备、流程与信息系统的建设。三是推进民航与其他交通方式一体化的综合信息服务工程。四是推进空地交通系统的联程联运建设。五是推进以民航为主体衔接其他交通方式的运输、服务、信息、技术与运营的标准化建设工作。六是推进机场总体规划与城市总体规划审批程序的改革，使机场总体规划成为城市总体规划的上位规划。七是推进智慧机场的建设及民航服务新业态。

航空枢纽建设的政策与保障措施主要有：第一，国务院在审批城市总体规划时，要以机场总体规划为先导规划。第二，发改委在审批机场建设项目可研报告时，要将评审绿色交通衔接基础设施的保障与服务能力作为预设条件。第三，交通部在审核铁路与公路网建设规划时，要将有效衔接机场作为预设条件。第四，民航局在审批机场建设项目与航线航班航权时，要将地面综合交通衔接服务与保障措施作为预设条件。第五，提供启动资金，支持企业联合体开展跨方式运输标准化与信息共享平台的研究与开发工作。