民航助推“一带一路”立体升级

赵 巍

(中国民航管理干部学院，北京 102202)

民航助推“一带一路”立体升级

赵 巍

(中国民航管理干部学院，北京 102202)

中国对“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的构想，反映了中国经济发展战略的新变化：从出口市场的直接竞争到着眼于外需市场的间接创造；从内政外交的分离到内政外交的一体化；从单一国家合作到区域经济全面合作。 “一带一路”彻底改变之前点状、块状的发展格局。横向看，贯穿中国东部、中部和西部；纵向看，连接主要沿海港口城市，并且不断向中亚、东盟延伸。这将改变中国区域发展版图，更多强调省区之间的互联互通，产业承接与转移，有利于加快我国经济转型升级。“一带一路”合作重点在于政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通与民心相通。加强政策沟通是“一带一路”建设的重要保障；基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域；投资贸易合作是“一带一路”建设的重点内容；资金融通是“一带一路”建设的重要支撑；民心相通是“一带一路”建设的社会根基。

中国政府倡导的“一带一路”大开放战略得到全球范围内热烈响应。在“一带一路”设施大建设和亚欧大通道完善的基础之上，民航跨越地理直线连通的优势将助力“一带一路”交通的立体化升级。同时一个国家民航发展的国际化水平和能力也从一个侧面反映出这个国家的国际化开放水平和阶段。 “一带一路”就是要在通路、通航的基础上通商，形成和平与发展的新常态。未来实现五通的“一带一路”欧亚经济共同体一定是跨越海陆空的立体大通路、大通航和大通商。中国航空业的国际化进程正是欧亚乃至全球经济一体化立体布局发展的必要选择。

“一带一路”开放战略包括商业航空发展的天空开放政策。只有在充分竞争的天空开放政策之下，才会不断孕育出具有国际竞争力的国际航空枢纽和国际化的航空公司。中国民航国际化能力弱、水平低的直接原因就是过于严格的航权管制政策。在“一带一路”全面开放战略的前提之下，中国民航业需要重新审视中国当前的航权管理审批制度，与时俱进适应大开放的新格局。

要建成海陆空立体化大开放的欧亚大市场，国内的重点节点城市必须承载国际交通综合枢纽的基本功能。这不仅需要表现在战略地位的文字描述当中，更要体现在国际航空旅客和国际航空货运的吞吐量指标上。从这两个硬指标来看，中国所有的大中型机场在国际航线开发和国际航空运输量上都与国外机场存在不小的差距,而且在亚太周边区域内的竞争力也不强。中国三部委规划的“一带一路”十个重点节点城市和上海、广州两个国际枢纽城市相对于中国欧亚经济一体化的整体开放策略显得不足。承载中国向欧亚区域的大开放发展格局，中国民航业应该结合中国经济发展特征和规律全面加快机场建设，推进国内重点机场的多元化，建设亚太地区有竞争力的国际航空枢纽。航空枢纽节点的跨线路跨区域点对点的直接连接模式一定可以超越古代丝绸之路依托线路的发展格局，从而成就新一代立体化高效互联互通模式。

除在“一带一路”节点城市和沿线布局发展全面的交通大通道以外，中国作为“一带一路”的亚欧非大开放格局中的一个大节点，更需要根据我国经济发展的未来改革预期进行全面的国际化大通道枢纽布局。北京、上海和广州作为京津冀环渤海、长江三角洲和珠江三角洲中心城市以及中国经济发展三个主要增长极，应大力发展国际航线和国际货运，提升国际化连通程度和效率，成为在国际上有影响力的航空枢纽。

在广大的中部和西部地区，增加面向欧亚非乃至全球的直达国际航线，立体提升中国的国际化连通能力和水平。同时需要发挥民航的线路弱耦合特征，围绕中西部重点经济城市群的中小机场，建设以航空支线覆盖和通用航空覆盖为骨干的现代立体交通网。改革开放以来中国整体机场建设发展不慢，但是相对于巨额投资的高铁和整个基础建设的规划目标来说相对滞后，在区域覆盖密度和航空连通价值方面远远落后于欧美国家甚至低于东南亚国家，这已经制约了中国民航和中国经济的持续增长。

“一带一路”开放策略实现“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”五通模式，促进欧亚利益共同体的共同繁荣。立体模式的航空大通道和现代航空大都市经济圈发展不仅重要而且不可或缺。发展航空经济辐射圈带动区域经济的国际化接轨是“一带一路”战略实施落地的必然选择，高附加值的航空运输成为我国国际贸易的竞争力基础。

发展中国的航空经济辐射圈需要在政治和经济稳定条件下，建立先进的互联互通的信息通道和一流的基础设施，发育广泛的贸易网络和通道，同时需要开放透明的政治金融商业环境，健康的食品和空气环境。航空经济的产业聚集能力和航空运输高效快捷的优势，有助于打造中国一带一路节点城市的国际竞争力。