以政府采购法实施条例为契机完善高校设备采购工作

刘莹（天津科技大学，天津　300222）

以政府采购法实施条例为契机完善高校设备采购工作

刘莹
（天津科技大学，天津300222）

《中华人民共和国政府采购法实施条例》已经颁布实施，《条例》对政府采购实务操作做了许多新规定。本文以介绍《条例》新规定为切入口，对比分析高校设备采购工作中存在的问题，提出完善采购工作的有效途径，确保高校设备采购工作规范、高效、顺利进行。

政府采购；实施条例；设备采购

随着国家和高校对教育经费投入的逐年加大，高校对实验室工作重视程度也相应提高，购置仪器设备的数量也大幅度增加，为了规范采购行为、提高资金使用效益、加强采购透明度、促进廉政建设，2003年1月 1日 《中华人民共和国政府采购法》（以下简称 《采购法》）明文规定各级国家机关、事业单位和团体组织均应依法实施政府采购。时隔12年，国务院总理李克强签署第658号国务院令，公布《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称 《条例》），《条例》自2015年3 月1日起施行。此次《条例》的出台，为解决政府采购价高质次、采购透明度、专家评审公信度、难以追责等问题提出相应规定。对应《条例》的规定，高校需及时调整设备采购工作，梳理采购流程，加强内部管理，保证采购工作顺利进行。

一、高校设备采购工作中存在的问题

由于高校设备采购具有自身的特点，采购过程中具有特殊性及复杂性，在实施过程中还存在一些亟待解决的问题。比如：有些高校内部政府采购管理制度不够完善；采购计划制定人员缺乏对市场的深入了解，导致采购需求不明确、价格不合理；某些专家论证不充分，容易造成仪器设备重复购置、设备利用率低下，从而使投入和产出不平衡；某些采购需求论证不充分，存在倾向性，导致招标竞争不够充分；采购合同内容不够详细，条款模糊不清；验收环节薄弱，比如缺乏规范或是验收人员缺乏专业知识，容易造成性能指标和功能用途不能满足实验室要求，造成资金的浪费。

二、《条例》新规定对高校设备采购工作的影响

1.明确范围，加强管理

《采购法》第二条明确定义，政府采购，是指采购人使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。其中，采购人一直困惑的问题就是何为“财政性资金”。《条例》出台前，高校采购人通常认为财政专项资金就是财政性资金，需要按照政府采购规定完成。其实高校采购资金除了财政专项资金外，还占有较大比重的是科研项目经费，往往采购人会认为科研经费并不属于政府采购适用范围，可以自行采购。《条例》出台后，文件明确规定《采购法》第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金，也就是说财政性资金不仅仅包括财政专项资金，还包括纵、横向科研项目经费、校内基本经费等纳入预算管理的资金，都属于政府采购适用范围。通过对“财政性资金”概念的进一步明确，高校应加强采购资金审核管理，做到应采尽采。

2.信息公开，阳光采购

政府采购被称为“阳光下的交易”。阳光是最好的防腐剂，政府采购正是借助公开采购相关信息的途径，体现“公正、公平、公开”的原则，防止权利寻租和暗箱操作，督促采购人自律，同时接受社会监督，预防腐败现象发生。此次《条例》在信息公开方面做了多项规定，较大程度上提高了政府采购透明度，包括公开采购项目预算、公开中标、成交结果、公开采购合同、公开投诉处理结果等。其中采购项目预算金额公开，对高校设备采购工作提出了更高的要求，也进一步促进了高校廉政建设。

很多人不理解也会提出质疑，采购文件中公布采购预算，投标人会参考预算报价，岂不是会影响项目资金节约率？这样做的意义何在？其一，采购项目预算编制的环节和经手人较多，而且有些采购人往往直接咨询一家或几家供应商后编制，实际上已经无密可保。对于不知情的供应商，便会想尽各种办法获取采购项目预算，就会造成腐败和不正当竞争。政府采购公布采购预算，使神秘的预算金额变成公开的信息，为各供应商提供一个公平竞争的平台，也有利于高校廉政建设。其二，供应商在公平竞争的环境下，只要采购项目具有足够的竞争性，供应商还是会考虑降价，不然就会有落标的风险。

3.明确需求，保证质量

《条例》第十五条指出，采购人和采购代理机构编制招标文件应依据政府采购政策、采购预算、采购需求。其中采购需求应当符合相关法律法规规定的技术、服务、安全等要求。因为性质特殊或者技术复杂，不能确定详细规格或者具体要求的，采购需求内容应当完整、明确。必要时，应当就确定采购需求征求相关供应商或专家的意见。高校采购人应当强化政府采购的源头管理，依法合理制定采购需求，才能保证采购质量，可见明确采购需求成为政府采购的重要目标和依据。

4.公布合同信息，明确验收内容

《条例》第五十条指出，采购人应在2个工作日内签订合同，并将政府采购合同在指定的媒体上公告，但其中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。此次《条例》明确规定了公布政府采购合同的内容和时限，作为采购人需要及时确认采购合同内容，按照规定时间上报采购合同。

《条例》第四十五条指出，采购人或者采购代理机构应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对中标供应商履约情况进行验收，并出具包含每一项内容履约情况的验收书。

三、完善高校设备采购工作的思考

1.加强内部管理，完善采购制度

应对《条例》的新规定，以条例为契机，高校应完善政府采购管理制度，加强内部管理，实行岗位责任制，规范高校政府采购行为，同时还需构建多层次、科学有效的监督体制，切实贯彻公开、公平、公正的政府采购原则。

2.强化预算意识，提高资金使用效益

公布采购预算可以强化采购人的预算意识，督促采购人提高制定采购预算的准确度，使得预算价格最大可能的贴近市场实际，提高资金的使用效益。第一，采购人应充分了解市场行情，通过设备展示会、厂商推介会、行业内其他院校使用用户等多种途径，调研所需设备的性能指标、报价，不能单单依靠供应商提供的有限信息。第二，高校设备管理部门应整理现有设备的详细信息，不仅仅是资产管理系统内的信息，还包括资产对应的性能指标和中标合同的相关信息，以便有相似采购需求的用户进行参考。

3.强化源头管理，明确采购需求

（1）做好市场调研，减少盲目采购

采购人应该通过多种渠道了解不同品牌设备的性能指标，做好充分的市场调研，选择利于开展教学、科研工作的设备，建立设备资源库。待学校有购置计划时，便可以从中择优选取，避免下拨经费后再匆忙选择或是直接找供应商提供设备清单，盲目采购造成资源浪费。

（2）合理制定需求，保证采购质量

设备技术指标为采购文件中至关重要的组成部分，采购人应当科学合理制定，才有利于采购到适合的设备。首先，设备技术指标不能包含品牌、型号、外形尺寸、重量等具有倾向性的指标。第二，应详尽描述设备技术指标，尤其关键性指标必须加“*”号标出。

（3）加强项目论证，确保物尽其用。

为保证采购项目需求的合理性、完整性、规范性，高校可以执行申购项目论证制和专家质询制，通过专家的专业性指导，从源头上控制采购设备的质量，确保物尽其用。

4.监督合同执行，强化结果管理

此次 《条例》规定了公布政府采购合同的内容和时限，高校应加强采购合同的规范管理，要求采购人依照中标结果核对采购合同内容并及时确认，同时确保在规定时间内上传采购合同，进行网上公示，接受社会监督。高校设备管理部门应按照合同条款督促供应商履行合同。

强化政府采购结果管理的关键环节就是项目验收，《条例》规定应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对中标供应商履约情况进行逐一验收，所以高校设备管理部门应细化校内验收要求，明确验收规范，加强验收工作的具体实施与监督，督促采购人把好最后一道质量关，强化政府采购的结果管理。

5.建立健全采购信息系统

《条例》第十条指出，国家应实行标准统一的政府采购电子交易平台建设，推动网络化政府采购活动。同样，推动信息化建设也是高校开展采购工作的趋势，应建立健全高校政府采购的信息管理系统，建立完整的采购信息数据库，有效利用数据库资源，提高采购效率，更好地推进实验室工作发展提供服务。

四、结束语

高校执行政府采购已有十二年，内部政府采购管理制度和工作流程日趋完善，但也还存在若干问题。此次《条例》的出台，明晰了财政性资金的概念、公开了采购相关信息、明确了采购需求和项目验收的重要性等，为进一步规范高校政府采购工作、促进廉政建设起到了指导性作用。

［1］中华人民共和国政府采购法［EB/OL］.http：//baike. baidu.com/view/81270.htm，2002-06-29.

［2］中华人民共和国政府采购法实施条例［EB/OL］.http：// baike.baidu.com/item/中华人民共和国政府采购法实施条例，2015-1-30.

［3］华菂.从政府采购法实施条例的新变化看高校采购业务的实践［J］.中国现在教育装备，2015（219）：4-6.

According to Regulations for Implementing the law on Government Procurement to Improve the Equipment Procurement of Colleges and Univesities

LIU Ying
（Tianjin University of Science and Technology，Tianjin 300222，China）

Implementation Regulations of the Government Procurement Law of People’s Republic of China have been promulgated and are being implemented.The Regulations have made many new stipulations on the practical operation of government procurement.This thesis started with an introduction to the new stipulations of the Implementation Regulations，analysed the existing problems in equipment procurement of colleges and universities and put forward some effectives ways to improve the procurement process so as to ensure the standard，highly-efficient and smooth equipment procurement of colleges and universities.

government procurement；implementation regulations；equipment procurement

G647

刘莹（1983—），女，助理研究员，研究方向：教育管理。

2015天津市教育系统调研课题（YB20156702）。