深化浙江与西澳州的省州合作

姚连营

深化浙江与西澳州的省州合作

姚连营

抓住机遇，推进两省州合作向多领域、深层次发展,使浙江在中澳经贸合作中发挥“桥头堡”作用

浙江与澳大利亚西澳大利亚州自1987年就开始建立友好省州关系，特别是2004年签署《浙江省与西澳州拓展友好关系的协议》后，双方不断加深了解、深化合作、推进交流、互补发展，两省州在经济、文化、教育和卫生等各领域的合作与交流取得了可喜的成果。不久前，《中澳自由贸易协定》正式签署，为推进省州合作提供了难得的机遇。抓住机遇，推进两省州合作向多领域、深层次发展,使浙江在中澳经贸合作中发挥“桥头堡”作用，这将为“十三五”时期在更高水平建设“两富”、“两美”浙江提供有力支撑。

《中澳自由贸易协定》主要内容及影响

《中澳自由贸易协定》是迄今为止中国与其他国家签署的最为全面的贸易协议，协定范围涵盖货物贸易、服务贸易、投资和人员流动等领域。一是在货物贸易领域。双方各有占出口贸易额85.4%的产品将在协定生效时立即实现零关税。减税过渡期后，澳方最终实现零关税的税目占比和贸易额占比将达到100%；中方实现零关税的税目占比和贸易额占比将分别达到96.8%和97%。这大大超过一般自贸协定90%的降税水平。二是在服务贸易领域。双方在教育服务行业、金融服务行业、旅游及相关服务行业、健康及老年护理服务、环保服务等10个领域给予了对方很大程度上的开放。三是投资领域。目前我国在澳大利亚的投资主要在原材料领域，中澳双方在协定生效之日起相互给予最惠国待遇，同时大幅降低企业投资审查门槛，从事食品、农业、交通等一些此前不对中国投资者开放的领域，中国投资者也可以进入了。四是人员往来方面。在各自现有的移民和雇佣框架下，自贸协定将放宽对中澳技术人员，投资者和商务旅客的限制，大力支持投资和贸易。同时，通过减少人口流动屏障，给临时入境提供更多便利。

从《中澳自由贸易协定》的条款内容可以看出，它的实施将会对中澳两国的经贸产生深远影响：首先是贸易扩大效应。受关税减免影响，中澳间相互进口商品的价格比原来有所下降，尤其是像电子产品、服装、乳制品、羊毛等这些富于价格弹性的商品，受“贸易创造”和“贸易转移”双重影响，市场需求量势必将大幅增加。一方面，中国出口到澳大利亚产品相对价格下降，刺激我国对澳出口量增加；另一方面，澳大利亚对华出口也将大幅增加，中国的新兴中产阶级将有更多的机会享用澳大利亚提供的众多商品。其次是产业重构效应。《自贸协定》实施后，区域内现有的竞争格局将会被打破，表现为区域内竞争的加剧和对区域外竞争力的提升。中澳必将根据自身的比较优势和竞争优势，进行重新的专业分工和产业分工，使区域内分工进一步细化和深化。第三是投资重配效应。自贸协定将会改变投资回报率的相对价格信号，进而影响投资决策。在区域内部，中国对矿产、羊毛、乳制品等产品的进口将更多转向澳大利亚，澳大利亚的这些相关产业将会获得更多投资机会，而它的一些相对劣势产业，将会获得较少投资，转而依赖从中国进口。中国的产业也会面临同样的情况。而区域外原来并无自贸协定的传统投资国诸如美、日等国为了保持住原有市场份额，也会增加在中澳的投资，以建立“避税工厂”并向区域内供货。

深化省州合作面临难得的机遇

传统产业出口压力，期待货物贸易的拓展。工业制成品、电子产品、玩具、日用品、和服装等是浙江重要的传统产业，近年受土地、劳动力成本上升和欧美消费需求减弱等因素影响，这些产业正面临需求不足的挑战。协定实施后，无论在贸易创造还是在贸易转移的情况下，进口国商品的价格都比原来下降了，这类劳动密集而又富于价格弹性的商品，由于成本的降低，贸易量将会大大增加。如果利用这一时机，通过深化省州合作，必将会推动这类货物贸易的大幅增加，对于缓解这些产业的产能过剩将有很大帮助。

新兴产业与开放领域高度契合，合作潜力巨大。《中澳自由贸易协定》中关于金融、旅游、健康、环保等方面的条款，与浙江战略产业发展高度契合。比如，在金融领域，中国给予了澳大利亚银行、证券、期货等金融服务商更多市场准入，人民币结算业务在澳大利亚也即将开展。在旅游产业方面，澳洲的旅游服务商能够在中国建立澳洲独资子公司，提供中国境内旅游服务。在健康产业方面，澳大利亚在中国建立独资医院和老年护理机构将被允许。此外，中国也将允许澳大利亚供应商包括驻在中国的澳洲独资子公司提供一系列的服务：包括软件研发与销售、环保、生产性服务业、房地产等。这些领域的开放，给州省在这些领域的合作带来了巨大机遇，深化合作必为浙江发展七大战略新兴产业提供有力支撑。

大平台建设正稳步推进，大宗商品合作有新机遇。浙江目前正在积极推进全省沿海港口、义乌国际陆港的整合与建设，甬金铁路也将开工建设，江海联运、海陆联运体系和远洋船队建设正稳步推进，舟山大宗商品交易所，民营绿色石化基地，石油储备基地相继谋划实施。中国是西澳铁矿石、黄金、原油、镍第一大出口市场，天然气和氧化铝第二大出口市场。协定实施后，这些大宗商品的进口会更加便利，数量也会进一步加大。浙江发达的港口、仓储和江海联运体系，为澳洲的煤炭、铁矿石等大宗和原料通过沿海港口转运至长三角乃至全国提供了有利条件。大宗商品储备、转运中心有望在浙江沿海形成。

此外，协定实施后，将为浙江正在建设的中国（杭州）跨境电子商务综合试验区、义乌国际邮件互换局和国际邮件交换站提供活力。届时，由于关税大幅下降，澳洲产的牛肉、羊肉、奶制品、羊毛、皮革等大众消费品贸易量会明显放大，浙江发达的电子商务产业和冷链运输产业，将会大有用武之地，相关领域跨境电商将迎来机遇。

投资领域的进一步放开，浙商境外投资打开新空间。近年来虽然浙江对外直接投资保持年均45%以上的增长，但对西澳大利亚的直接投资增长不显著。而当前浙江民间资本充裕，有强烈的走出去的愿望，协定签署后，澳方将中国私人、非国有投资者投资澳大利亚非敏感领域接受审查的门槛，从2.48亿美元提高至10.78亿美元；FIRB关于中国农场农地私人投资的法定审核界限将提高到1500万澳元，对于中国私人投资者经营的农业生意法定审核界限提高到5300万澳元。这些条款的实施，将为浙江丰富的民间资本更高水平的“走出去”提供很大的空间。

开展省州深化经贸合作的几点建议

依托电商产业优势，建立“海外仓”推动跨境贸易发展。发挥浙江宁波、舟山港口优势，充分利用中国(杭州)跨境电子商务综合试验区、义乌的国际贸易综合改革试点等平台，在浙江设立西澳商品的“海外仓”，利用浙江发达的商品市场、电子商务网络、物流及冷链优势，澳大利亚的牛肉、乳制品、葡萄酒、龙虾和鲍鱼等产品，可以由浙江辐射至长三角乃至全国各地。同时，通过在西澳洲设立的“海外仓”，浙江制造的家电、服装等商品可以以西澳为“跳板”，直接配送到澳大利亚各个州。

依托港口优势和江海联运体系，建立沿海大宗商品转运中心。加快浙江沿海港口一体化建设，依托浙江港口优势，可以充分利用西澳丰富的铁矿石、原油、天然气和镍等资源，做大州省间的大宗商品贸易，在舟山等地建立大宗商品转运、储备中心，西澳洲的大宗商品通过远洋船队到达舟山、宁波港，进入浙江沿海的大宗商品储备、转运中心，再通过便捷的江海联运网络，辐射到长三角乃至全国。这将对建设和发展舟山石油保税储备基地、舟山大宗商品交易所、民营绿色石化基地提供强有力的支撑。浙江舟山大宗商品交易所要“回归现货、服务现货、提升现货”，在规避大宗商品贸易融资风险的同时，以铁矿砂为突破口，逐步形成与口岸进口商品占全国进口份额相当的大宗现货商品的影响力。

利用比较优势，引导民间资本对澳开展投资。农业、矿产业等是西澳大利亚洲的优势产业。协定实施后，中澳国内市场合并成统一的大市场，区域内产业分工、投资结构都将重新建构，加上中澳相互给予对方最惠国待遇，企业投资审查门槛大幅降低，中方投资澳洲农业、矿产等优势产业的机会显现。事实上，一些敏锐的浙江企业家亦已经发现这里面蕴含的商机。浙江应抓住这一时机，通过组织相关投资考察团、投融资洽谈会等平台，为浙江民营资本赴澳投资提供便利，鼓励企业，通过合资、合作的方式对澳开展相关投资。

抓住开放机遇，推动医疗和健康产业间的合作。健康产业是浙江未来几年重点发展的七大产业之一，增长潜力巨大。澳大利亚在确保人类可持续发展的健康产业方面被认为是世界最好的国家之一。自贸协定实施后，中方将允许澳大利亚在中国境内建立澳方的独资医院以及老年护理机构，双方人口流动屏障大幅减少，临时入境更加便捷。利用这一时机，进一步完善相关政策，加大医疗和健康产业对西澳招商引资力度，吸引澳资来浙江建立医疗和养老机构，在医护专业人员培训、社区诊所建设、远程医疗和完善医疗保障体系等方面加强合作交流，不仅可以扩大利用外资规模，而且对于引进澳洲医疗和健康领域先进的技术和管理经验具有十分重要的意义。

取长补短，加快省州海洋经济方面的合作。西澳洲涉海产业较为发达，海洋产业许多方面处于世界领先地位，浙江海洋经济起步较晚，海洋产业在整体上仍主要局限于海洋渔业、运输、制盐等传统产业，海洋化工、能源、生物、旅游等新兴产业仍相对落后。省州未来可进一步深化港口管理与运营、海洋资源利用、海洋化工、海洋旅游等产业的合作。特别是，随着“一带一路”战略的推进和亚洲基础设施银行开始运营，浙江省在西澳大利亚州投资码头、海水淡化工程等基础设施项目也有较大可行性。

作者单位：中共浙江省委党校