河北省自学考试30年的发展与思考

封栓明 韩海平 米 瑶

河北省自学考试30年的发展与思考

封栓明 韩海平 米 瑶

河北省自学考试在30年的发展中，始终坚持有利于满足河北经济建设和社会发展对各类专业人才的需求，有利于劳动者素质和受教育者学历层次的提高，有利于解决全省本科高等教育资源不足的突出矛盾，有利于促进全省各级各类教育持续协调发展的理念。当前，面对新的形势和挑战，河北省自学考试应借助自身专业结构、课程体系的调整以及与其他教育形式的互通、融合，不断改革创新，全面推进自学考试持续健康稳定发展。

自学考试；终身教育；河北自学考试

自学考试制度建立前，我国高等教育体系基本是单一的学校教育。自学考试打破了教育的传统模式，面向全社会开放，实现了学校教育和社会教育的有机结合，实现了国家考试制度与社会化教育形式的和谐统一。自学考试是我国教育改革的伟大产物，顺应了我国社会和经济的发展趋势，为大面积提高国民素质，实现高等教育的跨越式发展作出了巨大贡献。2014年是河北省自学考试建立30周年。自1984年以来，河北省自学考试始终坚持有利于满足河北经济建设和社会发展对各类专业人才的需求，有利于劳动者素质和受教育者学历层次的提高，有利于解决全省本科高等教育资源不足的突出矛盾，有利于促进全省各级各类教育持续协调发展的总体思路，保证了河北省自学考试的健康持续发展。截至2014年，河北省已有在籍考生2 104 918人，毕业生1 009 991人。实践证明，河北省自学考试为拓宽办学渠道、适应社会需求、加快推进高等教育大众化发挥了重要作用。

1 河北省自学考试的发展

1.1 历史回顾

20世纪70年代末80年代初，我国社会对高等教育的需求有以下两个显著的特点：第一，社会和个人的高等教育需求都十分强烈，形成“青年要上学、干部要文凭、国家要人才”的局面。能否广开学路、不拘一格地培养和选拔人才，不仅与现代化建设的大业密切相关，而且关系到来之不易的安定团结局面的维护和发展；第二，被“文化大革命”耽误了的一代人对于高等教育的需求尤为强烈，他们中的大多数人肩负着工作和家庭的多重压力，工学矛盾十分突出，要求开辟和拓宽适合他们特点的正规学校教育之外的学路。然而，当时我国的高等教育，无论在发展规模还是在办学形式上，都远远不能满足和适应这种需求。在这种历史背景下，1978年2月，全国人大五届一次会议通过的《政府工作报告》明确提出：“我们要建立适当的考核机制，业余学习的人们经过考核，证明达到高等学校同等水平的，就应该在使用上同等对待。”1980年12月，教育部在广泛调研和论证基础上向国务院报送《高等教育自学考试试行办法》的报告。1981年1月，国务院批转教育部《关于〈高等教育自学考试试行办法〉的报告》（国发［1981］8号），并指定北京、天津、上海和辽宁省先行试点。初步实践证明，自学考试确实为广大公众提供了一种接受高等教育的新途径，符合国情和文化传统。1982年1月，全国人大通过的新《中华人民共和国宪法》中明确规定“鼓励自学成才”。1983年5月，国务院批转教育部等部门《关于成立全国高等教育自学考试指导委员会的请示》的通知，要求各省、市、自治区人民政府逐步建立自学考试委员会，推广自学考试制度。随即，教育部会同相关部门，在昆明召开专题会议，研究和部署在全国推行自学考试制度。

1983年10月，根据国务院文件精神，河北省人民政府下发通知，成立“河北省高等教育自学考试指导委员会”（以下简称“省自考委”），省自考委下设办事机构——河北省高等教育自学考试指导委员会办公室（以下简称“省自考办”），同时要求各地市县和各主考院校成立相应的工作机构。同年12月，河北省人民政府下发《河北省高等教育自学考试暂行办法》，从组织领导、考试办法、学历使用和待遇等方面作出明确要求。1984年4月，河北省首次开考法律、英语等4个专科专业，报考人数达2.3万人，由此拉开河北省自学考试的大幕。

河北省自学考试从初创至今大致经历三个阶段。

第一阶段：1984年至1993年，是“初创和补偿教育”阶段。这一时期建立了各层次的组织机构，并不断制定、完善了各项规章制度。主要表现在：第一，建立了省、市、县和主考学校自学考试机构；第二，建立并完善考务、考籍和命题等制度，先后制定《河北省自学考试考务考籍管理办法》等12个规章；第三，完善助学体系的建设，先后有近60个单位和行业部门成为助学单位；第四，创办《河北自学考试》杂志。

第二阶段：1994年至2003年，是“补救教育”和“补充教育”阶段。这一时期是河北省自学考试的高速发展期。截至2003年，河北省自学考试开考专业达到123个，毕业生40余万人，为河北省高等教育毛入学率（13.6%）贡献了4个百分点。主要表现在：第一，建立函授、卫星电视教育和自学考试相沟通培训教师的办学模式（简称“三沟通”）。截至2003年，“三沟通”开考专业12个，毕业考生近11万；第二，建立自学考试和电大教育相沟通的办学模式（简称“两沟通”），截至2003年10月，报名人数累计达30余万人，累计毕业9万余人；第三，开办面向社会的学历文凭考试；第四，开办面向从业人员的非学历证书考试。

第三阶段：2004年至今，是“综合改革”阶段。这一时期，随着社会的发展，高校不断扩招，自学考试受到很大冲击。河北省采取专业、课程和信息化等一系列改革措施，确保河北省自学考试的健康稳定发展。

1.2 原因分析

综观河北省自学考试30年来的持续发展，主要是审时度势、把握机遇、主动适应社会发展规律、根据本省实际情况开展自学考试工作的结果。

1.2.1 坚持发展“三沟通”和”两沟通”

据1992年6月数字统计，河北省当时有初中教师13 191人，达到专科学历的有53 504人，占40.56%，达标率居全国第29位。基础教育师资队伍落后成为当时制约河北省实施九年义务教育的重要因素。面对这种情况，河北省在认真研究和论证的基础上，从1993年开始建立函授、卫星电视教育和自学考试相沟通培训初中教师的办学模式，最大限度地把学历不合格，能够参加自学的初中教师组织起来，按照分类指导的原则，分期分批开展全员培训，并逐渐延伸到小学和高中教师，师范类专业由专科扩展到本科。到2003年年底此项工作结束时，已培养毕业生近11万。

1995年河北省实施“科教兴冀”战略，采取多种形式培养人才。河北省自考委抓住机遇，进行了自学考试和电大教育相沟通，本着优势互补、保证质量和共同发展的原则，探索出一条适合河北省实际情况的教育途径，逐渐由最初的4个专业增加到10个专业。“两沟通”是河北省自学考试发展历程中建立优势互补、互相促进和共同发展的经典之作，为河北省实施“科教兴冀”战略注入了活力。

1.2.2 坚持发展高等职业教育

自学考试制度是我国高等教育的一个重要组成部分，它的发展变化，必然受到其他高等教育形式的影响和制约。河北省普通高校的大规模扩招始于1999年，高校扩招、报考年龄放宽使更多的学子能够享受到高等教育，受到了社会欢迎。但是与发达省市相比，河北省高等教育资源仍显薄弱，尤其是本科资源相对不足。为了解决高职学生的继续教育问题，自2001年开始，河北全面推进高职类学生自学考试发展，并在实践中逐步探索出富有特色的高职类学生职业教育自学考试新模式，面向高职学生开考本科专业31个、专科专业18个。2004年全年，高职学生报考人数达191 208人，报考686 219科次。经过三年的探索实践，初步形成了高职学生的管理体制，建立起一套适合高职学生自学考试的规章制度，社会反响强烈。数据显示，2004年至今，高职学生报考比例基本保持在57%左右，是河北省自学考试持续发展的主要增长点。

在面向高职学生发展自学考试的过程中，河北省及时调整专业，适应高职学生学习和就业的需要，最大程度满足高职学生的需求，最大限度地向高职院校的专业靠近；此外，实行高职院校课程与自学考试课程的衔接，学校学过的一些课程可以计入自学考试成绩；再者，实行与部分资格证书的对接。总之，本着“互通立交、难易适度和保证质量”的原则，形成了一套高职学生参加自学考试的管理体系。

2 河北省自学考试创新发展的举措

2.1 加大专业和课程调整力度

以“宽口径、厚基础、大方向”为基本思路，河北省着力解决部分专业面较窄、交叉课程过多、人才培养目标不适应社会需要等突出问题。新专业开考强化内涵，拓宽外延，在原有专业设置基础上，充分整合各级各类学校教育资源，最大程度覆盖各级各类学校的专业设置，加强不同层次教育所开课程及非学历资格证书课程的沟通衔接，打造职业型、应用型、技能型的专业体系结构。同时，新专业开考优先考虑社会亟需的应用型专业，鼓励和支持有条件的高职院校作为应用型专科专业的主考学校。

2.2 适度扩大免考课程范围

除《河北省高等教育自学考试免考课程实施细则（试行）》规定的免考课程外，进一步拓宽免考课程的范围：一是低一层次报考高一层次自学考试，公共政治课可以免考；二是鼓励“双专科”和“双本科”报考。原则上，同类专业报考时公共课、专业基础课均可免考，跨类专业报考时公共课、专业基础课中名称相同、相近的课程可免考。

2.3 部分已学过的校考课程可占一定比例的分数

中职中专和高职高专学生报考高一层次自学考试，部分课程学生在校期间已经学过，且与自学考试课程名称相同或相近，但深度和广度尚未达到报考专业要求，需要在原有基础上加深和加强的课程称为衔接课程。每个自学考试专业，原则上可指定3～4门衔接课程，考生报考衔接课程，原校内课程成绩在自学考试课程成绩中占一定比例。这种成绩合成的办法，符合客观事实和学习规律，也有利于调动考生学习的积极性。

2.4 加大实践性环节考核课程的比例

根据社会经济发展对技能型、应用型人才需求的增长，在自学考试专业计划中适度加大实践课程所占比重。一是将部分实践性较强、难度较大的笔试课程，调整为纯实践课程；二是适度增加课程的实践考核比例，使课程成绩由笔试和实践考核两部分组成，这样既提高了学生的动手实践能力，又可以解决一些难以通过的课程。部分具备实践考核条件、有一定助学规模的助学院校，经主考学校授权，省自考办评估合格后，也可组织实践考核。截至2014年，调整为实践性环节考核的课程达80多门。

2.5 职业资格证书可对接和抵免自学考试课程

根据职业院校注重技能型、应用型人才培养的特点，改革突出了自学考试与职业教育的对接。依据河北省职业技能鉴定职业分类中省内开考的职业工种，参照国家职业标准，根据河北省自学考试专业考试计划，选取人力资源和社会保障部、工业和信息化部及教育部等不同等级的国家职业资格证书，对应抵免自学考试专业考试计划中技能性较强的课程。

2.6 改革课程考核和评价方式

随着自学考试从补偿、补充的学历教育向终身教育转型，其培养目标应定位于培养数以亿计的高素质劳动者和专门人才，面向基层和生产一线培养职业型、应用型、技能型的实用人才。为适应这一变化，河北省在助学单位中，按照20%的比例，遴选了20个优秀助学单位作为首批自学考试学习服务中心的试点单位，并下发《河北省高等教育自学考试学习服务中心管理规程》。学习服务中心除加大自学考试教育教学内容改革外，还改革了自学考试课程的考核和评价方式，围绕考生综合能力和素质的培养，改变传统闭卷考试的单一方式，采取了闭卷与开卷相结合、上机操作实践、小论文及实习报告等多种考核方式。改革课程评价方式，注重过程性评价，实行考生的学习过程和达到一定标准的考试成绩计入一定比例的课程成绩政策。

3 河北省自学考试发展的思考

自学考试完善了我国高等教育体系，优化了高等教育结构，提高了高等教育整体适应社会需求及其变化的能力，推进了我国高等教育多样化、开放性、大众化的步伐。同时，也必须清楚地认识到自学考试面临着报考规模持续下滑的现实，对此要高度重视，认真研究，采取战略措施，从根本上扭转这一局面。

3.1 逐步建立符合社会发展的专业和课程体系

要着力推进专业和课程改革。积极开考应用型专业，建立满足行业要求的职业型、应用型、技能型课程体系。与开考专业相适应，要打造以能力核心课为主体内容的、具有自学考试特色的课程体系。要从传统学科型向以“能力核心课程为主要内容的技能型、应用型、职业型课程体系”转型。要以提高考生的岗位技能和职业能力为目的、满足行业要求的基本技能设置课程，真正做到使考生进得来、学得会、用得上。新农村建设是全面建设小康社会的一个重要组成部分，自学考试要瞄准新农村建设这一大舞台，整合现有涉农专业，拓宽专业口径。要广泛调研，确实开考一些种、养、病虫害防治、防疫、产品销售等领域的专业，并在考核方式上，改变传统的考试策略，树立一种新的“质量观”。坚持理论够用为度、加大实践课程比重的原则，逐步建立符合社会发展的专业和课程体系。自2010年以来，河北省开考投资管理专业（独立本科段）、工业设计专业（独立本科段）等多个适应社会需求的新专业，调整了监所管理专业（独立本科段）、学前教育专业（专科、独立本科段）等专业的课程考核计划，并且逐年停考不适应社会发展和考生需求的专业。截至2014年，开考专业已缩减为专科44个，本科79个。

3.2 与其他教育形式相沟通，构建继续教育立交桥

我国已进入一个高等教育办学主体多元化、教育形式多样化的新时期，与其他教育形式相沟通，构建继续教育、终身教育立交桥，是自学考试应承担起的历史责任，也是促进其自身发展的必然趋势。与其他教育形式和教育机构学分互认，在一定条件下承认在其他形式的教育中已取得的学分，要建立一种科学合理的学分结算和转化机制。河北省通过多年的实践，在确保质量的基础上，在符合政策要求的条件下，积极参与“学分银行”制度的建立，目前仍在实践中探索。通过学分互认可以有效地打破各级各类教育、考试形式间的壁垒，实现资源共享、优势互补，降低考试成本，提高人才培养效率，从而真正建成各级各类教育互通立交平台。

3.3 努力搭建自考生学习服务平台

为使自学考试在构建终身学习体系中发挥应有的作用，必须关注学习过程，建立和完善社会化学习服务体系，发展和完善传统形式的社会助学体系。组建自学考试助学行业协会，加强助学组织之间、助学组织与自学考试机构的联系，解决共同面临的发展问题；建立助学研究会，加强助学规律研究，促进社会助学的健康发展。通过合作共建、政策鼓励等手段，扩大助学覆盖面，改变助学形式单一的状况。推广多教统筹、建立农村学习基地的经验，通过社会力量向农村和边、老、穷地区自学考试应考者提供多方面的助学服务。

建设互联网助学体系。在对自学考试应考者的需求和相关政策、技术环境充分调研的基础上，制定网络助学的规范和标准，作为课件开发和网络建设的依据；在省自考委统一协调和规划下，各级各类助学机构应分工协作开发助学课件；通过社会化的途径引进资金和先进的管理经验，建立网络助学平台，使学习者、学习资源和助学者在“虚拟校园”中形成有效的远程教学（助学）系统，为自学考试应考者和其他学习者提供优质的学习服务。

建立和完善咨询服务系统。根据应考者的需求，编制关于自学考试的开考专业、考试计划和安排、助学方式和助学单位、学习和应考及就业等相关情况的详尽资料，各级自学考试机构、各助学组织和网站、学习基地应向学习者提供规范的咨询服务。树立以学习者为中心的思想，各咨询站点把应考者提出的有待研究的重要问题，及时反馈给自学考试机构及有关部门，限期解答和处理，并形成工作制度。加强对咨询服务的指导、监督和检查，把咨询工作作为各级自学考试机构、助学组织和网站、学习基地工作考核的重要内容。

3.4 逐步提高自学考试信息化管理水平

河北省自学考试注重信息化建设，建立了自学考试信息化系统，自2009年12月开始使用以来，至今已运行了5年多时间。考生通过网络可以实现理论课和实践课报名，完成免考和毕业申请，并实时网上支付，极大地方便了考生办理各项业务，减轻了考生的经济负担，也提高了工作效率。同时河北省还开通了自学考试专网系统，考试编场和数据交换等都通过此系统完成，省、市间的交互工作便捷高效。河北省还在2014年上半年实现了自学考试网上评卷工作。信息系统的使用为自学考试的健康、持续发展打下良好的基础。当然信息社会的发展没有止境，应继续完善自学考试信息化系统，使此“系统”更好地为自学考试服务。

[1]冯成火.浙江自学考试30年发展与思考[J].中国考试，2014（8）.

[2]杨海波.自学考试与其他教育形式的沟通衔接研究[G]//纪念高等教育自学考试制度建立30周年专项科研课题报告集.北京:高等教育出版社，2013:47-57.

[3]杨青林.立足创新，深化改革，持续发展自学考试[G]//甘肃省第四届高等教育自学考试理论研讨会论文集.兰州:甘肃教育出版社，2009:139-145.

[4]何晓淳，周翔，于信风.高等教育自学考试产生与发展研究[M].沈阳:辽宁人民出版社，2000:153-155.

Development and Reflection：30 Years of Hebei Self-taught Examination

FENG Shuanming,HAN Haiping&MI Yao

In 30 years of development,Hebei Self-taught Examination adheres to meet the needs of all kinds of professional personnel in Hebei’s economic construction and social development,and to improve the laborer’s quality and the educatee’s academic level,and to resolve the obvious contradictions of the shortage in the higher education resources in Hebei province,and to promote the coordinated and sustainable development of the province at all levels of education.Now under the new situation,Hebei Self-taught Examination should keep innovating in order to advance the healthy and stable development of it by adjusting speciality structure and curriculum system and by mixing with other education formats.

Self-taught Examination;Life-long Education;Hebei Self-taught Examination

G405

A

1005-8427（2015）10-0041-6

封栓明，男，河北省教育考试院自学考试处，副研究员（石家庄 050091）韩海平，女，河北省教育考试院自学考试处，助理研究员（石家庄 050091）米 瑶，女，河北省教育考试院自学考试处，研究实习员（石家庄 050091）