速度趋稳结构趋优压力不减稳中有忧

2015-01-30嘉兴市发展和改革委员会

浙江经济 2015年15期

关键词：服务业全市工业

嘉兴市发展和改革委员会

速度趋稳结构趋优压力不减稳中有忧

嘉兴市发展和改革委员会

嘉兴经济运行总体上呈现“速度趋稳结构趋优、压力不减稳中有忧”的发展态势。面对稳增长调结构促改革的艰巨任务，要坚持目标导向、问题导向，把稳增长放在更加突出的位置，统筹推进各项经济社会工作

今年以来，国内外发展形势更趋复杂，嘉兴经济下行压力明显增大。面对困难局面，嘉兴市牢牢把握稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，积极采取各项稳增长促发展政策措施，经济运行总体上呈现“速度趋稳结构趋优、压力不减稳中有忧”的发展态势。

经济运行基本情况

（一）经济增长企稳回升。与一季度相比，经济增长稳中有升。

“回升”表现在：一是经济增长速度回升。上半年，全市地区生产总值1593.4亿元，增长6.8%，增幅比一季度提高0.2个百分点。二是投资增速有所回升。上半年，全市固定资产投资1257.4亿元，增长11.1%，增幅比一季度提升3.7个百分点。工业投资回升明显，完成投资540.9亿元，同比增长10.7%，增幅比一季度提高13.1个百分点。三是财政收入和企业效益增速回升。实现一般公共预算收入197.4亿元，增长4.7%，增幅比一季度提高0.9个百分点。四是金融和房地产增长加快。全市金融机构本外币存贷款余额分别为5980亿元和4975.7亿元，分别比年初增加345.7亿元和334.4亿元，证券交易额1.5万亿，增长3.9倍。全市商品房销售呈快速增长，商品房销售面积278.9万平方米，增长36.5%，商品房销售额202.9亿元，增长37.8%，分别比一季度回升38.9和40.9个百分点。

“平稳”表现在：一是工业继续低位运行。上半年，规上工业增加值672.4亿元，增长5.5%，增速比一季度提高0.2个百分点。企业效益增长平稳，规上工业企业实现利润175.1亿元，增长25.1%。二是城乡居民收入增长平稳。城镇居民人均可支配收入22369元，增长8.0%，农村居民人均可支配收入15323元，增长9.1%，扣除价格因素实际分别增长7.4%和8.5%，同比分别提高0.8和1.2个百分点。三是物价保持平稳。居民消费价格同比上涨0.6%，保持平稳运行。

（二）结构调整稳中有进。与去年同期相比，结构调整不乏亮点。

产业结构继续改善。农业基本稳定，养殖业减量提质，生猪存栏减少至49.5万头；渔业整治力度加大，渔业生产面积下降1.8万亩。工业结构继续优化，高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长12.4%和17.5%，增速均列全省同产业首位，占规模以上工业的比重分别提高到41.9%、29.1%；新产品产值1259.4亿元，总量全省第四。服务业支撑作用增强，服务业增加值增幅同比提高1.2个百分点，快于工业增加值增长3.9个百分点，对生产总值增长的贡献率达56.2%。

投资结构出现新变化。除民间投资占比略有下降以外，战略性新兴产业投资占工业投资比重、项目投资占全部投资比重及生产性服务业投资占服务业投资比重分别达27.5%、80.6%和25.6%，同比分别提高3个、2.5个和3.1个百分点。项目投资占全部投资比重达80.6%，同比提高2.5个，高于全省9.7个百分点。工业技改投资增长24%，增幅比一季度提高20.8个百分点。可喜的是，高耗能产业投资194.7亿元，下降11.9%。招大引强取得进一步成效，引进世界500强项目1个，亿美元以上项目9个，列全省引进生产型外资项目的首位。

新增长点培育有特色。重点推进楼宇经济发展，带动租赁和商务服务业快速发展，全市租赁和商务服务业税收增长15.4%。加大主导产业培育力度，研究制定智能制造、新材料、新能源等产业发展规划和政策，大力发展以互联网经济为核心的信息经济，上半年全市网络零售额316.9亿元，增长61.4%，电子信息制造业产值415.3亿元，增长17.3%，信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长17.7%。南湖基金小镇、海盐核电小镇等5个集产业、文化、旅游于一体的集聚区被列入全省首批特色小镇。与此同时，加大高耗能重污染企业淘汰力度，全市淘汰关停“低小散”企业1026家，腾退低效用地7162.3亩。

（三）经济运行稳中有忧。

关注部分指标与全省差距。上半年，嘉兴生产总值增速居全省第九位，增长仍然比较靠后，与全省相比还存在一定差距。另一方面，也应看到，尽管嘉兴服务业增加值快于第二产业增加值增长3.4个百分点，但由于服务业占比低于全省3.7个百分点，无形中削弱了服务业对经济增长的拉动作用。

关注两大回落压力。一是对外贸易形势严峻。上半年进出口152.29亿美元，下降7.6%；其中出口110.18亿美元，下降1.6%，降幅比一季度扩大4.9个百分点。进口总额42.11亿美，下降20.4%。二是消费增速回落。上半年社会消费品零售总额690.9亿元，增长8.2%，其中限额以上消费品零售额248.1亿元，增长3.7%，增速分别比一季度回落1.1和3个百分点。

关注经济运行压力。一是工业生产经营压力大。1-5月规上工业亏损企业上升12.4%，亏损面28.3%，同比扩大2.1个百分点。尽管企业利润增长29.3%，主要是化纤、化工和电力行业贡献了增量的89.5%，大部分行业效益难有好转。二是投资增速虽有所回升，但后劲仍然不足。全市亿元以上项目683个，同比减少15个，计划总投资下降1.2%。房地产投资下降1.7%，比一季度回落15.6个百分点，影响第三产业投资增速约5个百分点。续建项目进度慢或规模收缩，形象进度滞后。全市列入土地“供而未用”计划竣工项目739个，到6月底仅竣工245个，为年度计划的33.2%。

下一阶段重点工作

（一）把稳增长放在更加突出的位置

落实好帮扶的各项措施。一要政策落实到位。全面、及时落实国家、省、市出台的各项稳增长扶持政策，抓紧出台嘉兴促进平稳发展创新发展政策意见。加快年内财政扶持资金、奖励资金到位速度。二要跟踪服务到位。重点针对5亿元以上重大项目、销售超10亿元大企业和上市企业以及重大平台，跟踪走访、排查问题、协调解决。三要自身改革到位。加快“四张清单一张网”建设进度，全面落实行政审批层级一体化改革加强事中事后监管，进一步简政放权。

抓好工业稳增长。特别关注好几个工业大县运行情况，加强对18个产值超百亿元的工业大镇和112家销售产值超10亿元的大企业运行监测和帮扶。加大工业技改投资项目推进力度，重点瞄准机联网、机器换人、节能技改等项目，确保完成全年工业投资目标任务。加快企业上市步伐，提高企业直接融资能力和证券化率，带动地方经济发展。

扶持发展现代服务业。突出发展生产性服务业，研究制定市生产性服务业发展三年行动计划，促进服务业新技术、新业态、新模式的推广和应用。推进旅游业从观光为主，向集观光、休闲、度假综合型转变，打造江南运河国际旅游休闲城市。积极发展健康养老等惠及市民的生活性服务业。

发挥好投资关键作用。进一步完善重大项目推进机制，确保完成年度投资计划。多层面举行招商引资、项目集中开工、银项对接等专项活动，营造抓投资的浓厚氛围。继续抓好招大引强，加快项目招引进度。积极主动谋划一批项目，加强项目库建设；加快推进重大基础设施前期项目；完善PPP项目库，对采取PPP等形式引进的资金，视同招商引资。

促进出口平稳回升。加大扶持力度，修订完善市级外经贸促进政策，提高扶持资金效率。创新对外贸易发展模式，鼓励企业开展产品、贸易模式、管理和技术创新工作；跟踪研究义乌市场采购贸易模式，推动海宁皮革城争取试行市场采购贸易方式，拓展嘉兴外贸发展新空间。鼓励企业利用互联网信息化手段开展国际贸易，完善政策配套，加快海外仓试点建设，推动跨境电子商务快速发展。调整出口市场结构，积极组织、支持企业参加各类国际性展会；主动融入“一带一路”建设，巩固并提高对“一带一路”沿线国家市场的出口比重。

（二）以转型升级助推稳增长调结构

重视培育新增长点。高度重视楼宇经济，进一步强化财政政策的扶持和导向作用，研究制定促进楼宇经济提质发展的实质性政策措施，加紧制定和组织实施“三个一批”实施方案。围绕十大产业链，加快制定配套政策。培育发展互联网经济，推动“互联网+”与各行业的深度融合，组织实施“两化”深度融合五大专项行动，鼓励互联网教育、互联网医疗等新型的服务业创新；筹备好第二届世界互联网大会，积极争创全国互联网产业创新发展综合试验区。

重视科技创新。完善科技经费分配评价机制，探索“科技创新券”制度，奖补企业建立研发机构、开展产学研合作、购买技术成果和技术服务。加强科技创新平台建设，重点支持秀洲高新技术产业园区创建国家高新技术产业园区、科技城争创省级高新园区。抓紧研究出台推进嘉兴“众创空间”发展具体措施，合力搭好众创平台，确保全年全市“两创”中心建设完成投资20亿元以上、标准厂房竣工面积62万平方米以上。

重视体制改革。全面启动国家新型城镇化综合改革试点，营造全市推进新型城镇化的良好氛围。全面落实资源要素配置改革4个方面24项改革任务，进一步拓展资源交易范围。修改完善全国工业用地市场化配置改革方案。突出小城市和特色小镇建设，提早做好特色小镇区域内空间指标的安排落实；积极组织第二批省级特色小镇申报准备工作；推进落实小城市建设各项扶持政策，谋划新一轮培育试点计划。分层推进其他领域经济体制改革。