着力推动浙江经济平稳发展、创新发展——关于上半年经济形势与做好下半年经济工作建议

浙江省发展和改革委员会综合处

着力推动浙江经济平稳发展、创新发展
——关于上半年经济形势与做好下半年经济工作建议

浙江省发展和改革委员会综合处

上半年浙江经济运行高开稳走，稳中有进，动力活力不断增强，结构调整继续深化，出现了不少积极变化和新的亮点；下半年浙江经济将继续保持平稳运行的态势，但困难和压力仍然较大。在经济工作中要咬定目标不松劲、保持定力不慌乱、创新驱动不动摇、深化改革不停步、保障民生不打折、防范风险不懈怠

上半年浙江经济形势

今年以来，全省上下认真贯彻中央和省委经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，坚决打好转型升级“组合拳”，努力促进经济平稳发展、创新发展。上半年全省经济运行高开稳走，稳中有进，动力活力不断增强，结构调整继续深化，经济社会发展出现了不少积极变化和新的亮点。但经济运行中新旧矛盾交织，区域、行业、企业分化更加明显，部分领域困难和风险还在加大。

（一）经济运行呈现“稳”，部分经济指标企稳回升

进入二季度，围绕着进一步促进经济平稳发展创新发展，浙江及时出台32条政策举措以及金融、房地产、技改等相关政策，经济活跃度、景气度均有所提高，上半年GDP增长8.3%，比一季度提高0.1个百分点，其中三次产业对经济增长贡献分别为0.04、2.87、5.39个百分点。

工业生产逐步企稳。上半年规上工业增加值6131亿元，同比增长5%。进入二季度，工业相关指标逐月向好迹象明显，规上工业增加值4、5、6月分别增长3.3%、4.5%、6%。工业用电量4、5、6月分别增长1%、1.1%、4.1%。工业销售产值增速从5月开始由负转正，结束了之前三个月的负增长局面。浙江制造业PMI已连续2个月回升。

重大项目稳步推进。上半年全省完成固定资产投资12134亿元，同比增长12.3%。“411”重大基础设施投资增长12.4%、重大产业投资增长51.2%、重大生态环保投资增长56.3%，工业技术改造投资增长13.7%。省重点建设项目完成投资1751亿元，增长19.6%，一批重大项目建成投产。新开工项目投资3447亿元，增长16.8%。

消费市场稳步回升。上半年全省社会消费品零售总额9019亿元，同比增长7.7%，比一季度提高0.9个百分点。网络零售继续保持较高增长，上半年达到3002亿元，增长51.4%，省内居民实现网络消费增长45.1%。汽车销售转降为升，上半年汽车类零售额从一季度下降5.3%转为增长2.4%。餐饮住宿业逐步回升，上半年限额以上企业（单位）餐饮收入增长9.2%，比一季度回升5.6个百分点。

农业生产基本稳定。上半年农林牧渔业增加值增长1.4%，比一季度回升0.1个百分点。粮食生产持续增长，春粮播种面积增长3.3%，产量增长6.4%；早稻播种面积增长0.2%。蔬菜、水果等效益农业面积有所扩大。畜牧业结构调整初见成效。水产品产量增长5.6%，远洋捕捞业发展迅速。

财政金融运行平稳。财政方面，上半年全省一般公共预算收入增长7.5%，其中税收收入增长6.3%。金融方面，6月末全省金融机构本外币存贷款余额分别增长7.2%和9%。上半年新增贷款3884亿元，同比多增380亿元。贷款结构不断优化，对“五水共治”、现代服务业、“支农小农”的贷款增速均高于全部贷款增速。

（二）结构调整突出“进”，发展质量效益继续提升

产业升级步伐加快。七大产业加快发展，特别是“互联网+”为代表的信息经济发展势头良好，上半年信息经济核心产业增加值1450亿元，增长13.2%。高技术产业发展迅速，上半年，规上工业装备制造业、高新技术产业和战略性新兴产业增加值同比分别增长7%、7.2%、6.9%，持续高于规上工业。腾笼换鸟力度加大，上半年共淘汰落后产能涉及企业750余家，淘汰和整治“低小散”块状行业集中区块109个。

上半年浙江省主要经济指标同比增速（%）

服务业引领支撑作用增强。上半年全省服务业增加值增长11.4%，对GDP增长的贡献率为64.9%。其中金融业、房地产、营利性服务业增加值分别增长18.2%、13.7%、20%，三个行业对GDP增长分别贡献1.41、0.64、1.53个百分点。上半年全省证券交易额增速比一季度大幅提高180.9个百分点，全省商品房销售面积和销售额增速比一季度分别提高34.6和39个百分点。

企业效益效率继续向好。企业利润保持较快增长，上半年规上工业企业利润增长7.9%，比一季度提高1.8个百分点。企业生产效率不断提高，上半年规上工业企业从业人员同比减少2.7%，劳动生产率为18万元/人（折年），增长7.9%。亩均投入进一步提高。

发展平台明显提升。首批37个省级特色小镇创建正式启动，余杭梦想小镇等加速推进。产业集聚区发展较快，上半年全省15个产业集聚区固定资产投资完成1560亿元，增长17.5%，工业总产值3060亿元，增长33.4%，服务业营业收入1835亿元，增长56%。开发区实际利用外资30.3亿美元，占全省总数的50.3%。

（三）改革成效体现“活”，市场活力持续增强

简政放权力度加大。制定出台深化审批制度改革加强事中事后监管、政府核准投资项目目录、改进规范省政府部门行政审批服务等政策意见。调整完善省级专项资金管理清单，设立200亿元的省产业基金。省级执行审批事项从706项减少到实际执行的314项，委托市、县执行74项，省级非行政许可审批事项清理基本完成。全面落实零地技改项目不再审批。浙江政务服务网基本实现全省行政审批“一站式”网上运行。

重点改革任务继续深化。制定推广运用政府与社会资本合作模式的指导意见，一批重大项目入选国家第一批PPP推介项目，在义乌、海宁、嘉善开展国家县城基础设施投融资改革试点。义乌国际邮件互换局和交换站获批设立，“义新欧”铁路国际货运班列实现常态化运行，上半年市场采购贸易出口增长47.7%。海宁市及24个扩面改革县（市、区）试点工作均已建立动态跟踪评价制度。工商业电价调整、非居民用气降价方案先后实施。省属国有资产证券化工作加快推进。

创业创新活力持续提升。积极引导浙商总部回归和资本回归，上半年省外到位资金1643亿元，其中产业项目到位资金1399亿元。对新设企业启动实施“五证合一”登记制度，企业登记数量快速增长，上半年全省新设企业11.1万户，同比增长3.3%，新设个体工商户27.6万户，增长9.8%。截至6月底，全省在册市场主体增长12.6%；注册资本总额增长26.4%。新增境内外上市企业30家。创新投入不断加大，上半年财政对科学技术支出增长10.5%。

（四）民生改善注重“实”，发展成果更多惠及人民群众

就业形势保持稳定。上半年全省城镇新增就业56.1万人，城镇失业人员再就业21.8万人。6月末城镇登记失业率2.9%。招工难、用工难问题继续得到缓解。

居民收入稳定增长。上半年全省居民人均可支配收入为18753元，增长8.8%，增幅比一季度回落0.4个百分点。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为22640元和12005元，增长8.1%和9.3%，农村居民收入增长持续快于城镇居民。

社会保障扩面提标。6月末基本养老保险参保人数比年初增加96.9万人，基本医疗保险参保人数比年初增加3.3万人。上半年全省新开工各类保障性安居工程住房21.4万套，其中棚户区改造18.2万套，基本建成18.4万套。全省所有县（市、区）低保标准全部提高到4600元以上。

物价涨幅处于低位。上半年居民消费价格总水平同比上涨0.9%。八大类消费价格同比七涨一跌，其中食品类价格上涨2.6%，拉动CPI上涨0.8个百分点。

生态环境持续改善。“五水共治”不断深化，上半年完成黑臭河整治334公里，13个城镇污水处理厂一级A提标改造项目基本建成，新增1547.3公里城镇污水配套管网。“三改一拆”积极推进，上半年全省改造旧住宅区、城中村、旧厂区建筑面积6714万平方米，拆除违法建筑5425万平方米。节能减排成效明显，上半年规上工业单位增加值能耗同比下降2.6%。治气治霾深入推进，上半年全省县级以上城市日空气质量达标天数比例为82.4%，同比上升5.1个百分点，PM2.5平均浓度同比下降13%。

需要关注的主要问题

当前浙江经济总体平稳运行，但稳中有忧，外需不振与内需不足相互交织、实体经济困难与虚拟经济风险相互交织、旧动力减弱与新动力不足相互交织，经济持续向好的基础还不牢固。一是工业结构调整偏慢；二是出口形势比较严峻；三是投资增长后劲乏力；四是金融风险仍未见底；五是区域发展不平衡有所扩大。

今年浙江GDP增长高于预期，但主要支撑性经济指标低于预期，这“一高一低”呈现出来的诸多变化和矛盾，是经济进入新常态的客观反映，深层次揭示的是浙江转型升级步伐在加快、程度在加深，同时压力也在加大。在经济新常态下，浙江经济已经进入转型升级的重要关口，同时也面临着大变革、大创新的战略机遇，唯有加快转型升级、率先转型升级，才能更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用，这种紧迫感超过以往任何一个时期。对此，全省各地一定要保持清醒头脑，要从经济进入新常态的背景和更长的周期来客观分析研判当前经济形势，在战略上保持定力，在战术上精准发力，迎难而上，积极作为，进一步提高经济工作的专业化水平。

发展趋势和重点工作建议

总体看，全球经济将延续低速增长态势；国内经济基本面是好的，经济运行保持在合理区间，但经济增长动力和下行压力并存。浙江经济将继续保持平稳运行的态势，但困难和压力仍然较大，下半年预计GDP增速将有所放缓。投资短期内可能继续下行，预计全年缓中趋稳；出口可能继续在低位波动，四季度有望走出低谷；消费下半年迎来传统消费高峰，加上汽车限牌、成品油价格等因素弱化，社零增幅会有所提高；财政运行“紧平衡”状态依然存在，清费减税的减收效应继续显现；物价走势基本可控。

做好下半年经济工作，要突出以下六点：一要咬定目标不松劲。坚持目标导向，出实招、抓落实、补短板，确保经济社会平稳健康发展。二要保持定力不慌乱。决不能因经济运行中出现一些困难而自乱阵脚、丧失信心，要深入研究经济新常态下管用的措施和办法，深化转型升级“组合拳”。三要创新驱动不动摇。坚持把企业创新、人才创业作为实施创新驱动战略的重点，要抓住互联网革命的战略机遇，加快培育新经济、新技术、新模式、新业态。四要深化改革不停步。进一步落实各项改革任务，全面提高改革质量，进一步释放经济发展潜力和活力。五要保障民生不打折。切实做好群众增收、就业保障等工作。六要防范风险不懈怠。要高度重视部分领域、部分行业和地区存在的风险隐患，加大排查化解力度，加大不良资产处置力度，坚决守住不发生系统性风险的底线。

（一）进一步深化各项战略举措。（1）深化落实国家重大政策举措。制定出台浙江参与“一带一路”建设实施方案，深化浙江贯彻长江经济带战略实施方案，积极争创长江经济带国家级转型升级示范开发区。出台浙江省“互联网+”行动计划。主动对接国家7大投资工程包以及新启动的4大工程包。全面落实国家定向调控的各项政策措施。（2）深化落实省里各项稳增长调结构政策。各地各部门要细化落实省政府出台的“32条”政策措施。（3）及时出台一批针对性政策举措。包括扶持大众创业促进就业、人才创业、促进技术交易、创新重点领域投融资机制鼓励社会投资等扶持政策。（4）突出抓好一批重大项目建设。突出抓好950个省“411”重大项目、1499个省重点建设项目建设。（5）及时化解各类风险。重点帮扶和救助一批发展前景良好、暂时资金困难的企业。

（二）进一步深化转型升级组合拳。（1）深入推进浙商回归。突出盯引省级100个“大好高”项目。（2）深入推进“五水共治”。突出抓好源头治理。启动新一轮“清三河”达标县创建。（3）深入推进“三改一拆”。确保完成创建“无违建县（市、区）”目标任务。（4）深入推进“四换三名”。（5）深入推进“四边三化”。（6）深入推进“一打三整治”。（7）深入实施创新驱动战略。支持杭州争创国家自主创新示范区，加快一批科技城建设。（8）深入推进市场主体升级。（9）深入实施小微企业三年成长计划。（10）加快推进七大产业培育。出台节能环保、健康服务业发展规划，用好省转型升级产业基金、信息经济创业投资基金。

（三）进一步落实重点领域改革任务。（1）深化“四张清单一张网”改革。深入推进负面清单管理方式，完善和提升政务服务网功能。（2）深化行政审批制度改革。积极推进涉批中介服务市场化改革。（3）深化重点领域投融资改革。研究设立全省基础设施投资基金和PPP引导基金，抓好PPP示范工程，加快高速公路、铁路等政府投融资平台组建工作，扩大企业债券发行规模。（4）开展综合改革试点。尽快出台《经济体制综合改革试点工作总体方案》，全面推广要素分层定价制度等机制。（5）加快国有企业改革。推进省属国企资产证券化。（6）继续抓好一批改革试点。

（四）进一步落实结构调整的各项工作。（1）优化投资结构。全力以赴抓好工业技术改造投资、重大基础设施项目投资、重大产业项目投资、重大生态环保投资。（2）积极培育外贸新优势。突出抓好义乌市场采购贸易方式复制推广、加快跨境电子商务发展、支持建设外贸综合服务平台。（3）大力推动消费升级。落实促进信息消费、健康养老消费、体育消费、新能源汽车消费的政策。（4）培育经济新增长点。加快特色小镇建设。力争国家早日批复设立中国舟山江海联运服务中心，继续深化民营绿色石化基地建设前期工作。（5）加快产业结构调整。加快工业转型升级，加快发展现代服务业，深化农业“两区”建设，深化国家清洁能源示范省创建工作。（6）提升城市综合竞争力。力争杭州进入“万亿GDP俱乐部”，支持七个区域中心城市做大做强。（7）促进区域协调发展。认真落实淳安等26县加快发展的政策，完善对26县的考核制度。

（五）进一步落实各项民生实事。（1）督促抓好民生实事。（2）提升基本公共服务水平。确保年底前完成基本消除4600元以下贫困现象工作任务，深入实施优质医疗资源“双下沉、两提升”工程。加快保障房建设。（3）确保社会和谐稳定。

要继续深化“十三五”规划编制工作，及早谋划明年经济社会发展工作。