浙江水路运输市场存在的问题与对策研究

2015-01-30付昌辉方照琪丁宏辉

浙江交通职业技术学院学报 2015年1期

关键词：措施问题对策

付昌辉，方照琪，丁宏辉

(浙江交通职业技术学院，杭州　311112)

浙江水路运输市场存在的问题与对策研究

付昌辉，方照琪，丁宏辉

(浙江交通职业技术学院，杭州311112)

摘要:通过对浙江水路运输市场运行情况分析，总结出了水路运输市场存在着市场监管不到位、市场供需不平衡、市场信息不透明、市场经营不规范等问题。提出了加强组织管理推进市场建设、加强水路运输市场秩序、加强水路运输市场动态监测等保障措施与建议，有助于调整浙江水路运输市场运输结构，处理好运输需求与市场相协调发展，满足浙江经济发展的需求，同时引导水路运输企业向规模化、集约化发展。

关键词:水路运输市场；问题；对策；措施

0引言

水路运输是一种具有单位运输成本低、运输量大、能源消耗低等优点的运输方式。通过加强对水路运输市场的管理与引导，营造公平竞争的道路运输市场，有利于构建和谐的水路运输行业，而实行规模化、集约化经营，有利于提高水路运输市场的服务水平与质量，促进行业的快速健康发展，促进社会经济的快速发展。因此，文章主要通过对浙江省水路运输市场存在的问题进行分析，提出了构建水路运输市场监测系统以及具体应对措施，形成良好的水路运输市场信息反馈机制，科学把握市场发展态势；同时增强市场透明度，引导群众理性投资，充分发挥市场的自我调节功能。

1存在的问题

随着国内水路运输市场的快速发展，其运输市场体系已基本建立，但还存在着诸多弊端，主要表现在受计划经济体制约束比较明显，市场的运行机制不健全，市场信息不透明，经营模式还处于低端化竞争。

1.1市场监管不到位

对市场主体的动态监管和对行业不正当竞争行为的监管缺乏明确的法律依据，政府主管部门仍停留对资料层面的年审，对其运输经营过程行为和船况缺乏有效监管。在水路运输市场监管队伍建设上，一方面，随着水路运输市场的快速发展，船舶运力飞速增长，船舶大型化趋势明显，但浙江水路运输市场还呈现弱小散的局面，造成监管对象众多分散，监管力量不足，监管难以面面俱到；另一方面，运输从业单位和人员素质参差不齐，市场管理不规范，市场诚信体系缺失，造成监管难度大、监管不到位。

1.2市场供需不平衡

在过去几年内，由于航运市场的持续繁荣和航运业的充裕现金，促使行业运力过快增长。虽然浙江省水路运输量实现了稳定的增长，但由于新船交付多，运力增长过快，造成供需双方严重失衡，运价大幅下跌，行业内企业普遍亏损，一些企业纷纷破产或转行。企业虽然已经破产或转行，但其运力并没有因此而消失或减少，通过拍卖或转让形式继续投放市场。因此，在今后一段时期内，供过于求仍是水路运输市场的基本矛盾，水路运输企业还面临着要持续亏损和破产的风险。

1.3市场信息不透明

对于水路运输企业而言，货源和运价是企业的商业秘密，也是企业赖以生存和发展的基本条件。为此，监管部门在收集与统计货源和运价信息数据时遇到阻力很大，而且对所收集的数据真实性和准确性也有待进一步商榷。由于水路运输价格和货源信息不透明，造成运输企业之间互相盲目竞争，货运价格不能反映供需双方的真实需求。另外，部分企业为了排挤竞争对手，利用自身的优势地位来限制托运人的自由选择权，或通过其他手段来排挤竞争对手，甚至采用欺诈性手段让货主造成巨大的经济损失，严重地扰乱了水路运输市场的规范运输与定价秩序。

1.4市场经营不规范

水路运输市场存在“准入门槛低、技术含量低、无行业标准”等市场经营不规范的行为。随着运力出现严重过剩，企业为了生存采用恶性竞争，扰乱了市场秩序。主要表现在：一是收受回扣、低价竞争、非法营运、大船小证、偷逃税金和基础建设费用等特殊手段阻碍公平竞争等。同时也大大提高了返程空载率，加大了物流成本。二是部分企业违反市场准入制度，通过逃避检查或非法挂靠、异地验船、异地登记、挂方便旗等行为进入水运行业，造成市场准入标准不统一，破坏了公平竞争环境。

2保障措施与实施建议

水路运输市场是一个开放性的市场，只要满足最低要求均可进入该市场，因而进入市场经营者在运输规模、能力和理念等方面存在较大差异。因此通过对水路运输市场运行进行动态监测，可反映出市场的运行状态和发展水平，同时增强市场信息透明度。政府管理部门根据监测所得到的数据，进行分析评价，及时准确的掌握水路运输市场发生的变化，制定市场发展的宏观调控政策，规范管理，以保障水路运输市场的良好运行。

2.1加强组织管理推进市场建设

2.1.1加强领导，统筹规划

首先港航管理系统要统一思想，提高认识，加强领导，充分认识到建设规范的水路运输市场体系，对积极稳妥推进水路运输市场，实现管理信息化、资源社会化具有极其重要的作用。因此，成立由省港航管理局为牵头单位，各地方港航管理局、宁波航运交易所等相关单位组成的领导工作小组，加强对省内水路运输经济运行的指导和统筹协调工作。同时加快制订相应的法规制度、监管队伍和信息技术及装备建设等方面的专项规划，确保水路运输市场监管体系建设的落实。

2.1.2明确职责，落实责任

省港航管理部门要把水路运输市场监测平台建设列入重要议事日程，把水路运输市场监测体系建设的任务分解到相关部门，明确职责，并建立责任制，落实责任到人。而各地市港航管理部门协同辖区内各县(市)区相关职能部门，做好企业平台数据申报的统筹、服务、指导、监督工作，确保相关信息数据及时性和准确性。加强与企业的联系沟通，建立政企联动机制。并把这项工作进行常态化管理，每年完成情况作为考核评价各单位行业管理工作的重要内容。

2.2加强水路运输市场秩序管理机制

2.2.1完善水路运输市场准入制度

水路运输市场准入是一种行政许可行为，按政府对市场管制的强弱，水路运输市场准入管理模式大致有“审批制”和“登记制”两种方式。而我国目前采用的是“审批制”方式，即按一定申报流程报交通运输主管部门审批，审核通过领取《水路运输许可证》，然后到工商行政管理部门办理注册登记，取得企业营业执照。但目前存在“只进不出”的尴尬局面，没有一家企业因经营违规而强制退出市场。通过完善水路运输市场准入与淘汰制度，提高准入门槛和加大淘汰力度，营造一个市场健康繁荣的水路运输市场。

2.2.2构建水路运输企业信用体系

加强水路运输市场的宏观调控和规范管理，建立健全水路运输市场信用体系，尤其要加快建立信用监督和失信惩戒制度。一是建立水路运输企业信用管理体系及规范相关法律、规章制度，内容包括信用信息采集，违法违规行为的惩罚机制；二是信用信息收集、考核过程、结果公开，在阳光下执行与操作；三是加强政府对信用评价和征信企业的管理，完善群众监督机制。因此，通过对水路运输市场信用体系的构建，有利于规范水路运输市场健康发展，打击不正当竞争和违法乱纪行为，维护水路运输市场正常经营秩序，同时又能促使水路运输企业加强内部管理，提升对外经营信用，以维护企业在行业内的形象。

2.2.3发挥行业协会作用

行业协会的成立起到了政府与企业之间沟通与协调作用，能有效地缓解政企之间的矛盾与冲突。为了充分发挥行业协会的作用，政府相关部门应对行业协会明确其职责范围，使行业协会工作有据可依，工作规范。因此，一方面，要充分发挥协会的纽带作用，将工作围绕水路运输市场建设工作的重点与中心，将工作落到实处。而对水路运输市场存在的不足与问题，由行业协会负责牵头，做好市场调查，提出可行性改进意见向政府主管部门反映，以引起各方重视；另一方面，行业协会应积极组织协调好各成员之间的关系，理顺市场制止恶性竞争，为行业共同发展营造良好的市场环境。

2.3加强水路运输市场动态监测

2.3.1制定合理的运价规则

国内水路运输货物运价是货主、水路运输企业以及货代船代等各方代表考虑社会环境、成本因素和自身利益相互之间协商而定。但货物的运价起伏不定，当运力规模小于货运量时，水路运输企业坐地起价，运价飞涨，当运力规模大于货运量时，一是货主拼命压价；二是水路运输企业之间为了争夺货源引起互相压价的恶性竞争。所有这些都是造成货运市场极不稳定的因素，打乱了整个水路运输市场。因此，充分考虑本地区的实际经济状况和船舶运输状况，制定出适应当前水路运输的价格体系，引导与规范整个水路运输市场。

2.3.2建立企业信用曝光台

一个企业的信用直接关系到其以后的发展与生存，而良好的企业信用，也会为企业带来更多的发展机会。建立企业信息曝光平台，充分利用企业信息曝光平台有利于企业的规范经营，避免恶性竞争。并与企业申请营运线路、新增运力、年审、提升经营资质等级相挂钩，让信用优的水路运输企业觉得从中有利可图，能为企业获得更好更多的发展机遇。让信用差的水路运输企业没有生存空间，迫使他们进行管理改革与技术创新。

3结语

通过对水运市场监管体系与平台的建设，利用信息化技术手段和大数据理念是提高政府监管效率的有力举措。政府主管部门能在第一时间获取正确的企业经营信息，有效地对水路运输市场进行动态监测与即时分析，及时地了解水路运输市场的整体状况及其发展趋势，有助于实现政府对行业的有效监管、科学调控以及信息的即时跟踪和发布。同时有利于增强市场透明度，引导理性投资，充分发挥市场的自我调节作用，也有助于提高企业投资时机、投资结构的决策准确度，促进我省水路运输市场健康快速发展。

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[5]曾辉.企业信用体系及信用信息管理平台建设研究[D].大连:大连海事大学，2012.

Research on the Problems and Countermeasures of

Zhejiang Waterway Transport Market

FU Chang-hui, FANG Zhao-qi, DING Hong-hui

(Zhejiang Institute of Communications，Hangzhou 31112，China)

Abstract:By Zhejiang waterway transport market situation analysis, the waterway transport market exists regulation in place, supply and demand imbalance, opaque market information, operations no standardized etc. The paper proposes to strengthen the organization and management to promote market development, strengthening the waterway transport market order management, dynamic monitoring etc. These support measures and suggestions to help adjust Zhejiang waterway transport market transport structure, handle and transport demand coordinated development of the market, to meet the needs of economic development in Zhejiang, leading to large-scale water transport enterprises intensive development.

Key words:waterway transport market; problems; countermeasures; measures