贯彻落实《实施意见》推进国家英语能力等级考试建设

林蕙青

1 坚定不移地贯彻落实《实施意见》，深入推进外语能力测评体系建设

2014年9 月，国务院出台《关于深化考试招生制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）。今年3月上旬，中央全面深化改革领导小组办公室督察组到教育部和上海、浙江、广东、重庆、北京等省（市）就《实施意见》贯彻情况进行调研、督察。从督察组反馈的意见看，教育部和各地高度重视，改革进展的目标明确，工作扎实有效，公众普遍认同，产生了很好的综合效果。到目前为止，考试招生制度改革上下联动，开局良好，进展顺利。

作为考试招生制度改革的一部分，国家外语能力测评体系建设已于2014年10月启动。按照教育部的统一部署，目前外语能力测评体系建设的框架设计已基本完成，英语能力等级量表的研制工作也取得阶段性成果，为外语能力测评体系的整体建设打好了理论基础，为外语考试改革做好了充分的理念支撑。

在取得成绩的同时，我们应该看到，深入落实《实施意见》的改革任务仍然十分繁重和艰巨。今年4月1日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十一次会议的讲话中强调，要“自觉运用改革思维，谋划和推动工作，不断提高领导、谋划、推动、落实改革的能力和水平，切实做到人民有所呼，改革有所应”。这次考试招生制度改革是自1977年恢复高考以来最全面、最系统、最深刻的改革，它既呼应了人民群众的现实关切，又直面突出问题，极端重要而又复杂敏感。为此，我们要在巩固已取得成果的同时，继续深入推进下一步的改革工作。

外语能力测评体系建设从国家发展层面讲，是实现新时期国家发展战略的需要，是参与国际合作与国际竞争的需要；从人才培养的角度讲，是科学选才、促进公平的需要；从个人自身发展层面讲，是促进多种学习成果的沟通互认、构建终身学习体系的需要。外语能力测评体系是覆盖大中小学各教育阶段、覆盖听说读写译综合能力、覆盖外语学习及教学与测评的评价系统，涉及面广，包括课程、教学、考试等多个领域。我们要在目前已确定的整体框架下，加快建立国家外语测评标准，启动国家英语能力等级考试，深入推进外语能力测评体系建设，努力完成《实施意见》提出的改革任务。

2 尽快启动国家英语能力等级考试项目，更好地为考试招生制度改革服务

英语作为全球使用最广泛的语言，是国际交往和科技、文化交流的重要工具。随着全球经济一体化的进程，我国“四个全面”战略布局的提出，我国对具备外语交际能力的复合型人才的需求量越来越大，反馈到外语教育的人才培养上，对外语教育教学的要求也越来越高。据统计，我国目前有近4亿人学过英语，许多人还有10年以上的外语学习经历，通过了各种外语考试，但是他们的外语水平尚不能满足新时期社会经济发展和对外交流合作的需求。造成这种现状的原因是多方面的，如外语环境与学习资源的缺乏、师资力量总体不足、各阶段外语教学衔接不畅等。就外语考试本身看，目前考试项目种类多，标准不一，功能各异，考试之间横向纵向均不具可比性，造成学生在毕业、升学、就业、出国、鉴定外语水平时不得不参加各种名目各异的外语考试。一方面，学习者为了应对各种考试不得不进行大量机械式操练，外语能力并没有得到根本性提高，特别是现有大规模外语考试对听说技能考查不足，不利于促进学生语言能力的全面发展和鼓励学生学以致用，不利于外语教育教学目标和教学要求的全面落实。另一方面，考试多、证书多，功能相对单一，成绩反馈信息量少，教学单位、用人单位难以了解证书的含义，不能合理地使用考试结果、按需甄别人才，造成社会资源浪费。由于各种外语考试各自为政、互不沟通，还影响了我国外语教育教学的整体改革与发展，不利于构建终身学习“立交桥”。这些问题需要引起我们的高度重视，并通过深化改革予以解决。

《实施意见》提出考试招生制度改革的总体目标是：“2014年启动考试招生制度改革试点，2017年全面推进，到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习‘立交桥’。”在这一总体目标框架下，在外语能力测评体系建设取得初步成果的基础上，尽快启动国家英语能力等级考试建设，是对考试招生制度改革的呼应，是对外语测评体系建设的进一步深化。

前一段时间，我们明确了外语能力测评体系的主要目标和任务，并开展了基础性工作，即英语能力等级量表的建设，目的是为各级各类英语学习、教学、测试提供国家统一标准。特别是在考试方面，量表的建设有利于制定科学合理的考试目标及能力考查要求，促进考试的科学化、标准化。针对高考改革，量表有利于推动高考英语考试能力考查更全面，进一步促进基础教育阶段英语教学立足于学生语言综合运用能力的形成和培养，促进听说读写等各方面能力的全面协同发展；有利于高考英语题库建设，保障一年多次考试的实施；可为全国和分省命题机构提供统一的测评标准，提高全国和分省命题试卷的质量和科学性。在不同项目的英语考试沟通方面，通过在统一量表上定位，可实现不同考试所报告分数的可比性，即不管考生参加哪项英语考试，都可以通过全国统一的英语能力等级量表，清晰地知晓考生语言能力所达到的程度，这对考生、考试成绩使用者都十分有益。

现在，我们要在量表研制工作的基础上，启动国家英语能力等级考试建设，推动科学选才、人才多元化培养目标的实现。我国现有外语考试，如高考、硕士研究生招生考试的外语科目，在高校人才选拔中发挥了重要作用；大学英语四、六级考试在反馈大学英语教学效果上作出了重要贡献。这些考试需要在新的形势下进行改革、发展和创新。建设国家英语能力等级考试，不是针对某一个英语考试项目的改革，也不是简单地将现有考试项目进行调整，而是要站在促进我国各级各类英语教育教学健康、协调发展的高度，改变现有英语考试各自为战、标准各异的现状，在国家统一英语能力标准的基础上，梳理、整合现有英语考试项目，提高英语考试项目的系统性、科学性和功能性。要充分运用量表研制的理念与成果，科学设计国家英语能力等级考试，促进学习成果沟通互认，减少重复考试，促进各阶段英语教学与考试的有序衔接，实现“量同衡、车同轨”。

3 关于国家英语能力等级考试建设工作的几点意见

3.1 以考试招生制度改革核心理念为指导，建立多功能的英语考试体系

这次深化考试招生制度改革，旗帜鲜明地将促进公平公正作为改革的基本价值取向，将科学选才作为深化考试招生制度改革的基本原则，根本目的是为国家培养和选拔多样化的高素质人才。

此次改革还传递了这样一个重要理念，即通过“选择性教育”，促进因材施教、人人成才。所谓选择，就是为各级各类学校提供更多的评价依据，使学校可以根据自己的需要进行选择，使人才选拔更加科学。对于学生来讲，通过一年多考、分类考试，可以为他们提供更多的选择机会，为他们的成长提供更多的通道，促进人人成才。

英语能力等级考试体系的设计，要在分析梳理现有英语考试问题的基础上，以量表为依据，充分体现新时期英语考试应具有的四种功能：一是要能够准确评定英语学习者的语言综合运用能力，确定等级，满足社会各方对英语能力评定的需求；二是要能够发挥高考等选拔性考试的甄别功能，能够较好地区分考生；三是要能够为各级各类英语教学提供教学效果的客观评价，促进英语教学水平提高；四是要能够和国际接轨，与国际知名考试体系对接，并得到国际的认可。

3.2 科学设计考试目标和内容，促进外语教育教学改革发展

建设国家英语能力等级考试，要与外语教育教学发展目标保持高度一致。近期，我国各教育阶段的英语课程标准都在进行修订，专家对英语教育目标的认识不断趋于一致，指出英语教育要兼具工具性和人文性，英语教学不仅要培养学生的英语语言运用能力，增强跨文化交际意识和交际能力，同时还要发展学生的自主学习能力，提高综合文化素养，使学生在学习、生活、社会交往和未来工作中能够有效地使用英语，满足国家、社会、学校和个人发展的需要，明确英语教育对促进学生知识、能力和综合素质协调发展的重要意义。构建国家英语能力等级考试体系，要充分反映各阶段英语教学在工具性和人文性方面的要求，科学设计考核目标，加强对学生英语语言运用能力的考查，促进学生语言综合运用能力、思维能力和综合素质的提高。

3.3 充分运用先进理念和现代信息技术，推动考试现代化

我国是世界上英语学习者人数最多的国家，但是我们的英语考试还没有得到世界其他国家的广泛认可。要想在世界外语测试界占有一席之地，必须提升外语考试质量和功效。要加强外语测试方面的科学研究，充分学习国外先进的外语教学、学习与测试理论，研究与实践相结合，提高考试的科学性和规范性；还要借鉴国际知名英语考试经验，充分利用现代技术，创新考试形式、管理模式和实施方式，加强题库建设，做好试卷等值工作，实施一年多考；推进计算机化考试，加强英语听说能力考查，丰富成绩报告的内容和形式；在大数据时代的背景下，提升考试质量和管理水平，推动考试现代化，打造具有国际水准的中国外语考试。

3.4 做好顶层设计，统筹规划，有序推进

考试改革涉及千家万户，关乎每个学生的切身利益。考试改革牵一发而动全身，历来是教育和社会关切的集中区域。考试改革工作复杂性高、难度大，不能一蹴而就，必须首先做好统筹规划、顶层设计。要从国家发展的全局和社会需要的实际出发，既考虑考试本身的科学性问题，同时还要兼顾考试的社会性问题。对于突出问题，对于需求强烈的群体，要加强调研论证，进行内外沟通、上下磨合，最大限度征求各方面意见，使框架设计、实施方案建立在有充分民意、符合实际、合理可行的基础上。

我们还要充分考虑社会各方面对改革的承受程度，以及相关实施主体对改革的实现能力，坚持实事求是，循序渐进，试点先行，从实践中总结经验，再到实践中完善，分步实施，有序推进中国特色现代外语考试制度的建设。

3.5 发挥专家团队优势，加强协调配合和内外交流

要保证考试改革工作的科学性和可行性，需要汇聚专家的智慧，充分发挥专家的积极性，严谨求实，探索创新，高质量地完成工作。

考试改革是个系统工程，不仅涉及考试本身，还需要考试的配套政策支持。这就要求教育部相关部门的积极参与、相互配合，共同来完成此项工作。教育部将成立工作协调小组，加强组织领导，加强协调，建立行之有效的工作机制，加大投入，有力有序地推进此项改革。同时，要加强与教育系统内部及外部的交流，加大改革方案和政策的宣传解读力度，加强与社会公众的沟通，及时解疑释惑，引导社会合理预期，营造良好改革氛围。

希望在中国英语能力等级量表基础上构建的国家英语能力等级考试，能够促进有效测试、有效教学、有效使用，在教学反馈、学习成果认定及升学就业等方面取得最佳效果。