九年一贯制学校办学模式初探

刘琼基

（鼎湖区凤凰学校，广东 肇庆　526000）

近几年，随着出生率的下降，以及农村人口向城镇流动转移，农村中小学校生源逐渐减少，个别学校生源难以为继，导致校舍设施闲置，资源浪费。学校学生少、规模小，不利于吸引优秀教师，教育资源也未能得到充分利用，对素质教育产生了影响，社会效益也差。大部分家长都想把子女送到规模大、条件较好、设备设施较为齐备、师资素质相对较高、管理较好的学校去读书。因此，九年一贯制学校应运而生。

九年一贯制学校这种新型办学模式，体现了教育的一体化和规模集聚效应。教育一体化体现在学制设置上，把教育的功能定位在发展而不是选拔，这符合义务教育的公平原则。教育规模集聚体现在资源重组上，把教育资源组合成一个规模适当、结构合理、有机联系的集聚体，能更好地实施素质教育，提高教育质量，符合义务教育的办学宗旨。

一、九年一贯制学校的主要特点

一是与国家所规定的义务教育年限一致，在九年义务教育阶段，连续而均衡地施行基础教育中的小学与初中阶段教育。二是小学与初中连缀为一体，学生从一年级至九年级，相继完成小学至初中二个教育阶段，不间断、不选拔，一贯制地接受九年学校教育。三是可就近入学、取消招生考试。小学就近入学、划片招生，完成小学阶段教育直接升入中学，取消毕业、升学或招生考试。四是实行统一的学校行政、教育、教学管理，保证素质教育的要求和要素在各个层级、组织、机构中得到有效的落实。

二、九年一贯制办学的优势

（一）实行条块结合的管理模式

九年一贯制学校应该实行怎样的一种管理模式，是彻底打破原中小学界限实行紧密型的管理，还是把学校分成中小学两部实行相对的松散型管理，即实行以条为主或以块为主的管理模式，或者实行条块结合的管理模式。笔者进行探索后认为：从笔者学校实际来看，实行条块结合管理模式比较合适，该统则统，该分则分，统分结合。

把具有共性、宏观的工作放到一起统一管理。统一规章制度，统一财务管理，统一工作安排，统一学校德育、后勤工作。针对中小学教育教学工作的差别，分成中、小学部管理，在管理中坚持九年一贯的原则，管理者职责，教职工考核及评估办法，各项工作的规范与要求，学校的校风学风，师生在校常规、安全系列制度，都实行九年一贯，整体规划。要求德育、教学、教研、科技、文体的各项活动都要符合学校的整体培养目标，实施分步、分段落实。

（二）有利于义务教育的均衡发展

九年一贯制学校弥补了分散办学的不足，可以集中办学优势，合理利用教育资源，有利于义务教育的均衡发展。如教师可以中小学互补调剂，运动场地可以共用，实验仪器、图书资料、网络资源、多媒体等设施都可以发挥更大的效益。同时，在教育经费有限的情况下，可以集中资金投入到添置教学设施，使经费得到更加充分的利用，减少重复投资，提高教学资金利用率。因此，许多地方如上海、湖南、辽宁等地正在有计划、分阶段地推广九年一贯制办学体制。

（三）有利于教育教学的改革

1.有利于优化教师队伍建设。九年一贯制学校的管理人员指数减少，可以把更多的编制留给教学一线教师，有利于教师队伍的优化和竞争。如原来两所学校的办公室、财务、人事、后勤等科室合并后，富余的合适人员可以充实到教学一线。

2.符合条件的任课教师可以实行优势互补、交叉代课。由于实行条块结合的管理，教师的各种活动都属于校内活动，彼此的来往和交流更为密切。在思想观念上可排除中小学这堵无形的墙，减少彼此之间的隔阂，使中小学教师的流动更为畅通。相同学科的教师能经常在一起进行教学活动，教师就在同一办公室内办公，相互之间比较熟悉，中小学的分界线也随着时间的推移而逐渐消失，能较为顺利地开展工作。个别学历达标的原小学教师能胜任中学工作的调入中学部任教，也能补充中学部师资力量。

学校在用人上可以结合学校的需求和教师本身的素质，打破中、小学的界限重新优化配置。

3.取长补短，相互促进。小学教学直观，课堂气氛活跃，课堂教学生动、活泼；而初中的课程知识性强，结构严谨，学生知识点的掌握有赖于教师的引导、启发和学生积极、主动的探究。因此，中小学教师通过互相听课、集体教研，教学方法可以取长补短，共同提高。

4.有利于中、小学的过渡衔接，避免脱节现象。把九年一贯制义务教育看成一个整体，全面安排，顺利地解决六、七年级的衔接关系，使学生从生理上、心理上向高年级顺利过渡。在小学阶段，可以强化知识的重点和难点，为初中学习打下基础，还可以将初中的一些基础性知识，提前渗透到小学教学中，为初中教学作好铺垫。另外，可以利用九年一贯制的教学资源优势和教师优势，从小学开设“科技兴趣班”、英语班、书法班、体育班、音乐班、美术班等等，多方面培养学生的兴趣。在年级组管理上，也可以把小学六年级纳入初中部管理，使学生提前适应初中的生活和学习环境。

（四）重视德育工作，分段实施，整体把握

1.根据九年一贯制学校特点，按照学生不同的年龄、心理、认知特点，对各年级的德育提出不同的要求。德育内容专题化、系列化，分段实施，环环相扣，对各年级学生思想品德应知应会方面的基本要求、目标体系、教育内容以及评价指标和方法细化。

2.统一创建校园文化，发挥校园环境的德育功能。班级文化建设规范化，各班布置班风、字块，学习园地、红花园地、法制与安全园地等，学校的德育展板，学生行为规范劝示牌，宣传画廊等更易统一规划。

3.结合学校实际情况，具体特点，制定出“清障、导航、监督、保障”四位一体的学生文明、习惯养成的教育方案。学生文明、习惯养成教育，既是其它方面养成教育的基础和具体表现，又是一个学校班风、校风、校容、校貌的具体体现，同时也是学校安全工作得以保障的基础。养成教育在小学和中学衔接方面一直存在问题，中学和小学的德育工作重点差异非常大，应充分发挥学校是养成教育的最理想阵地的作用。养成教育非朝夕之功，需长期坚持、跟踪，这一点非常适合九年一贯制特点，应该制定出具体的学生文明、习惯养成教育方案。以学习、教育、训练、督察、评价、奖惩为行为规范等养成教育流程，不同年段有不同的侧重，逐步实现九年一贯的教育方案。

（五）可以缓解择校的现状

对九年一贯制学校而言，六年级不再是毕业年级，而只是学校教育的一个环节，自然升到七年级，不用再选择初中学校，可以缓解目前社会上普遍存在的择校现状，为家长和孩子减轻负担。

（六）可以解决初中部的生源不足问题

实行九年一贯制后，学校的起始年级是小学一年级而不是初中一年级。因此，解决好一年级学生的生源问题，就可以从根本上解决初中部的生源问题。

三、九年一贯制学校面临的问题

九年一贯制学校在教师管理方面的优势毋庸置疑，但这种办学模式在教师管理方面困难也会显现出来。

（一）学校规模对教师管理的影响

九年一贯制是学校规模扩大了，学校年级跨度也大，教师在中、小学融合后，业务提升等方面管理难度增加。

（二）经济待遇对教师管理有影响

教师待遇问题是学校机制变化的敏感话题，待遇如何变化也是教师心中衡量九年一贯制成功与否的标尺之一。

（三）考核标准对教师管理的影响

小学与初中都属于九年义务教育阶段，有着不少共同点，但事实上中小学之间还存在着较大差异。相对而言，小学在整体推进素质教育方面比初中放得开，初中由于受升学率的影响较大，学科成绩在考核中的分量相对重些。一贯制后，这种不同依然存在，学校很难用同一把尺子衡量教师教学情况，而尺子不统一，也会对教师管理带来不少麻烦。

（四）人事编制对教师管理的影响

原先的中小学，编制情况各不相同，一贯制办学后，还是中小学分开核编，虽然学校内部岗位有了调整，但教师的资格认定、职称评定单靠学校无法解决。降低了小学部教师到中学部任教的积极性，也难于打破中小学的用人界限。

（五）用人机制对教师管理的影响

学校中现有的人员结构不均衡，部分学科教师缺乏，而整体超编，因此急需人才无法引进，闲置人员又无所事事，目前，还没有建立起校际之间教师流动机制，影响了教师工作热情。

四、存在的困难与对策

（一）实现学校管理的科学化

一是在管理机构方面，要建立适应九年一贯制办学的领导班子，能根据中小学教育不同特点组织精简、高效的管理干部队伍。学校领导班子要按照“统一领导、分工负责、全程管理、责权结合”的原则，确保学校管理机制的正常运行。二是要统一规章制度。学校规章制度的制定兼顾中小学师生的特点，求大同存小异，力求统一规划，工作协调配合。

（二）要实现收入分配的相对平均化

九年一贯制学校，必须作为一个独立单位(是前提，是办好九校的基本保证)。教职工的收入分配应在总体上保持均衡的前提下，适度地体现多劳多得，优劳多酬，避免职工因收入不均而引起波动。另外，可以按照工作的性质分工，把学校分为初中部、小学部和行管后勤三部分进行管理考核。“分部管理”不但能有效地避免因学校规模扩大给教师管理带来的诸多不便，还有利于发挥管理人员的长处，提高管理效益。当然，分部不等于分家，也不是各自为政，它强调的是在“一贯制”前提下进行的分部考核管理。

（三）要实现职评政策的特殊化

九年一贯制的办学模式需要有与之相对应的政策保证。由于现行的政策都只是针对中学或小学而言的，有些内容与“一贯制”的办学模式不相适应。例如，要做到“教师聘用全盘化”，就要涉及到教师资格的认定。跨学部任教的职称评定如何操作？他们的工资标准如何确定？这些问题，如果没有政策的保证，光靠学校内部的改革是很难到位的。

相信，随着九年一贯制办学实践的不断深入，学校特有的教师资源的潜能一定能够得以开发，这种潜能必将转化为教育质量的优化和办学效益的提升。九年一贯制学校的路会越走越宽，将体现出强有力的生命力。

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