科学谋划 努力发展绿色矿业

青田县国土资源局 黄万铁

科学谋划 努力发展绿色矿业

青田县国土资源局 黄万铁

青田县矿产资源较为丰富，已探明矿产39种、开采矿产10种，主要为钼矿和叶腊石，共有矿山28个，其中叶腊石矿产资源储量约占全省的50%，钼矿石品位居全国首位。由于历史原因，矿产采掘产业整体发展比较粗放，排放的废水、弃碴影响矿区和下游群众生产生活，严重影响环境质量，且安全隐患较大。近年来，青田县以开展“绿色矿山”创建、“五水共治”等系列工作为抓手，倒逼矿业转型升级，累计投入绿色矿山创建、环境整治和企业技改资金1.5亿元，完成复土复绿6.5万平方米，道路硬化3.9万平方米，建成省级绿色矿山11家，数量居全省第一，真正实现了“矿区洁净、矿山绿色、矿业生态”。

一、主要做法

1.加强组织领导，强化政策引导

一是成立了以分管副县长为组长，县国土、环保负责人为副组长，财政、发改、公安、水利、林业、安监、经信等相关部门为成员的县绿色矿山创建工作领导小组。明确由国土部门负责具体组织实施，环保部门负责相关工作的指导与监督。二是制定出台《青田县绿色矿山创建工作实施办法》，明确建设条件、标准、验收办法和实施步骤，细化扶持政策，如优先推荐申报省、部级矿山生态环境治理资金补助、优先协议出让毗邻区域零星矿产资源及提前返还治理备用金等制度。三是制定出台《青田县矿产资源管理共同责任机制》，全省首推矿产资源政企民三方“共管责任制”。同时，明确采矿权剩余出让年限在3年以上的矿山，必须限期建设绿色矿山，通过验收的矿山企业，视县、市、省不同创建级别，分别退还治理备用金总额的30%、40%和50%。

2.加强财政投入，实施“三项”治理

近年来，为持续推进矿区生态环境改善，县政府投入4000万建设资金，陆续对原国有矿山、废弃无主矿山等实施了生态恢复治理工程，为全县建设“绿色矿区”发挥了示范导向作用。一是开展废弃矿碴治理。2011年来，投入建设资金1600万元，推进实施石平川钼矿区废弃矿渣治理工程，全面建成拦渣坝8条、排水沟3条、避水洞1条，并大力开展了复土复绿工作，极大改善了重点矿区的生态环境，有效避免了泥石流等次生灾害。二是开展采空区治理。投入建设资金2000万元，深入推进石平川采空区治理工程，2013年来，建成人工矿柱310个，地表岩移观测站34个，切实消除了采空区安全隐患，保障底、外黄垟两村3000多群众的生命财产安全。三是开展废弃矿井治理。2013年来，全县投入治理资金317万元，全面完成废弃矿井治理245个，治理率达100%，提前三年完成上级下达治理任务。

3.加强专项指导，确保创建质量

一是联合环保部门每月开展创建企业督查指导，并根据督查意见，及时送达整改指导意见书，进一步加快矿山企业创建进度，提高创建质量。二是邀请省、市专家开展现场指导，根据各矿山企业实际情况，进一步优化创建方案，提升可操作性；同时强化方案的督促落实，指导企业建设富有特色的企业文化。三是结合年度开发利用检查、年度矿产督查及日常开发利用方案实施情况检查，充分发挥专业技术人员的动态指导作用，鼓励矿山企业提高管理水平，改善生态环境，争当“绿色矿企”标兵。

4.建立备用金制度，实行“兜底”保障

一是严格实行治理备用金制度。按照“收取费用不低于治理费用”的原则和“企业预缴、政府监管、专户存储、专款专用”的模式，全县已累计征收治理备用金3740.5万元，征收面达100%。二是落实备用金返还制度。矿山到期关闭时，业主根据《矿山地质环境保护与治理恢复方案》进行矿区生态环境恢复治理，经县国土、环保、水利等部门验收合格后，按照规定返还治理备用金。目前，已累计返还治理备用金73.1万元。三是落实乡镇（街道）治理责任。业主不开展治理的或治理未通过验收不愿再治理的，由县国土局向原采矿权人下达《治理备用金处置通知书》，由当地乡镇（街道）利用该治理备用金组织实施治理工程，结余部分调配用于其它矿山生态环境治理。

二、取得成效

1.矿山“三废”有效控制

一是通过建设拦渣坝和挡土墙，有效解除了黄垟石平川钼矿区300万立方米废弃碴对下游群众生命财产威胁。同时，制定出台《青田县砂石料行业管理实施意见》，鼓励矿山弃碴、尾砂的综合再利用，进一步消除了矿山安全隐患。全县已累计利用弃碴与尾砂200万立方米。二是通过修建截排水沟和沉淀池，将生产生活废水和冲刷过废弃渣的地表径流水引流至沉淀池，通过沉淀池进行澄清并循环利用，实现了矿山企业污水零排放。同时，实时监控企业污水排放情况，严厉打击偷排行为，一经发现，立即责令企业停产，并作罚款处罚。三是通过绿色矿山建设，进一步规范了采矿操作流程，在作业过程中，采用湿式作业，加强烟尘通风、监测和控制，尽力减少爆破产生的烟尘；在装运过程中，要求业主在场地和道路旁设置喷雾水器，且避免在大风天气进行矿石的运输、装卸作业，减少空气粉尘含量。

2.资源综合利用水平大幅提高

一是通过绿色矿山建设，浙江鑫鸿钼业有限等5家公司，先后投入5527万元开展技术改造和设备提升，而且小盲矿体开采、人工矿柱置换、产品高附加值开发等方面也取得了显著成效。通过节约和综合利用，5家企业多回收矿石33.27万吨，增加产品收入1.949亿元，获中央节约与综合利用奖励资金1300万元。二是通过绿色矿山建设，鼓励矿山企业开展“产、学、研”合作，引导青田腊石有限公司、双洋腊石有限公司与浙江大学、温州大学、中国科学院宁波材料所等高等院校、科研机构开展技术研发合作，在低品位矿利用、腊石深加工、增加矿产品附加值和资源再利用等方面取得了新突破。三年来，增加销售收入8224.54万元。同时，青田腊石有限公司与浙江工业大学、温州大学合作开发的叶腊石基复合钛白粉、基复合白炭黑，市场前景广阔，获国家中小型企业技术创新奖。三是通过推进绿色矿山创建，引进尾了矿砂干排技术，实施尾矿砂经浓缩、压滤等新工艺，改湿式排放为干式堆存，经过浓缩和压滤后的尾矿砂含水量降到了15%以下，达到干式排放。干堆的尾砂将通过制砖工艺制成新型的混凝土空心砖，年均减少尾矿砂堆放量30万立方米。同时，规划建设“钼深加工产业园区”，实施青田县泰正钼业有限公司选矿工艺改造，提高钼回收率8个百分点、钼精矿品位5个百分点。

3.“和谐矿区”建设有效推进

一是开展废弃碴、采空区、废弃矿井治理，有效保障群众的生命财产安全，进一步赢得矿区群众理解和支持，涉矿信访件大幅下降，矿群、企群关系逐步改善。二是经黄垟矿区管委会牵头，浙江鑫鸿钼业有限公司、青田上横坑钼业有限公司两家企业出资3250万元解决所在地村的补偿费历史遗留问题。同时，每年以“水土流失补偿费”形式向当地村民发放补助，人均补助每年约5000元，进一步改善收入条件。三是绿色矿山创建企业积极参与所在村公益事业，踊跃为当地公路、祠堂等项目的修建出资出力，并为周边群众积极创造就业条件，拓宽了当地村民增收渠道，增强村民对企业的认同感。

三、经验体会

1.必须要树立矿山企业的主

建责任意识

绿色矿山的建设主体为矿山企业，根据《浙江省绿色矿山建设管理办法（试行）》《青田县绿色矿山创建工作实施办法》等有关文件精神，限期辖区内的矿山企业有序开展绿色矿山创建工作，做到应建必建，否则矿山资源开发利用年度检查不予通过，矿山到期将不予延续，倒逼矿山企业主动开展绿色矿山建设。同时，出台鼓励政策，在治理备用金返还、采矿权出让等方面给予优惠，支持矿山企业积极开展绿色矿山建设。

2.必须要树立乡镇政府的共建共管意识

乡镇（街道）作为基层政府，是辖区范围内安全生产、环境保护、水土保持等工作的属地管理者和第一责任人。通过绿色矿山建设，解决了一批问题，规范了一批事项，特别是在依法办矿、环境保护、生态修复、综合利用等方面取得了显著成效，这些成效与乡镇（街道）管理的目标是一致的。同时，年初将绿色矿山建设任务分解到乡镇（街道），将其纳入年度目标考核，对绿色矿山建设成效明显的，辖区内优先安排新设矿权，推动当地经济社会发展。

3.必须要树立相关部门的联建联创意识

在绿色矿山建设过程中要充分对接“五水共治”、水源地保护、生态县建设、生态公益林保护等重点工作，找到绿色矿山建设与各相关部门的重点工作切入点和契合点，争取环保、水利、林业、安监等相关部门的大力支持和通力协作。比如，每年林业部门都有植树任务，可以免费让绿色矿山建设单位领取树苗，对矿区进行绿化，合力推进绿色矿山创建工作。