宜昌民政奏响全面深化改革主旋律

王庆玉

宜昌民政奏响全面深化改革主旋律

王庆玉

近年，宜昌民政坚持“三个最大化”（人民群众受益最大化、服务保障能力最大化、争取各方支持最大化）的发展思路创造性地履行职能，推动民政事业呈现出系统性、整体性、协同性向更高层次发展的强劲势头，民政工作整体质量和水平不断提升，民政服务效能不断优化，民政业态显现出生机勃勃、转型发展的新局面。

深化改革：全面切入

（一）力推“三大转变”，加快现代民政治理体系和治理能力建设

——在民政实施主体上，推动“单一型民政”向“多元型民政”转变。一是强化政府主导，整体工作由政府统筹、重大工作由政府推进、发展成果由政府检验。二是强调部门配合，建立了跨部门协商制度和联席会议制度。三是增加社会协力，放开引导社会，极大地释放了“关心民政、支持民政”的社会活力。四是重视群众参与。动员群众、引导群众、组织群众参与民政，创新群众参与民政的方式和途径。

——在民政实施形态上，推进“管理型民政”向“协商型民政”转变。采取多形式征求群众意见，与群众广泛协商，并在协商中把事情办实办好。如在调整20多万城乡最低生活保障对象保障标准时，市县两级民政部门在科学测算出“增数”的基础上，均先后召开主要有城乡最低生活保障对象参加的听证会。

──在民政实施方式上，推进由“粗放型民政”向“法治型民政”转变。一是市县两级民政部门全面推行了执法资格确认、执法范围界定、执法权力清单等制度，对民政执法分别进行定岗到人、划界定位。二是健全完善依法决策机制和程序，坚持对程序不当的不研究，对内容不合法的全否决，确保了决策的合法性。三是全面建立起民政重大决策终身责任追究制度及民政重大决策责任倒查机制。四是在各个民政执法领域全面推行了严格规范公正文明执法。

（二）把握“三个切点”，推动民政工作全面实现改革创新

——着力推动了重点领域的改革。一是全面启动行业协会监管体系建设。出台《关于进一步推进行业自律监管体系建设的实施方案》，明确工作目标、工作内容和责任单位，对行业协会、商会现状进行了调查摸底。起草《关于行业协会商会与行政机关脱钩工作方案》，并有序组织开展了脱钩工作。二是全面启动城市社区管理体制改革试点。在西陵区启动了社区自治试点。创建了市社会组织孵化基地，在伍家岗、猇亭两个区开展了社会组织建设创新试点，并已探索出社区社会组织参与社会管理、推进社会治理现代化的新模式；在猇亭区启动了社区服务体系建设试点工作，并就健全社区服务体系进行了系统探索，其成果得到省委领导的高度肯定。

——着力推动了热点难点问题攻关。一是较好攻克了“低保不公”的热点问题。首先，清查全市低保对象，共取消城乡低保3.18万户4.53万人，较好解决了“关系保”“错保”的问题。其次，实施低保动态管理，共调减低保2156户3269人，调增低保8461户1.35万人。最后，严把城乡低保进出关口，全面建立起居民家庭经济状况核对中心，并与30多个部门和单位实行了数据共享，切实开展常态化的经济状况网上核对和入户核实。二是基本解决了“养老难”的问题。推进了社区养老服务、农村老年人互助照料中心建设。如今“两个中心”基本覆盖到全市的广大城乡，全市有基本养老服务需求的50多万老年人，均可就地就近享受到基本的“老有所养”。三是创新解决了“服务慢”的问题。宜昌民政以强力推进民政信息化，争取财政先期投入250万元资金在全省民政系统率先开发出民政综合服务平台。经过努力，4月份，社会救助、社会福利、社会组织管理等7大民政信息服务系统正式在民政综合服务平台上投入运行，群众坐在家里就能获得即时的民政基本公共服务。

——着力推动了改革的广度延伸。一是求变。大力推进了由特定对象向全体社会成员、由保基本向保需求、由保障生存权向保障生存与发展权并重的“三大转型”，扩大了民政服务范围和领域、提升了民政服务水准。二是突破。打破政府独办的传统模式，把市场化的运作方式引进来，引进了竞争机制，注入了发展活力。三是超越。全面推动了“自我完善、自我革新、自我发展”式创新创造，整体民政工作呈现内生发展、加快发展、优质发展的良好势头。

（三）构建“三大机制”，推进全面深化改革事业科学化、制度化、长效化

──构建系统性推进机制。各级民政部门组建了专门领导机构，统筹协调全行业的深化改革事业，最大限度地整合了人力物力财力等资源；对重大改革项目和内容，均要组织各方专家和人员反复评估论证，充分考量可行性、有效性等方面的叠加因素；坚持抓好渐进式的思想教育，不断培育各级领导干部、各级民政组织、各类从业群体以及社会群众崇尚改革、参与改革、支持改革、干好改革的进取意识。

──构建整体性推进机制。宜昌民政注重顶层设计和整体布局，建立了以推进和实现“三个最大化”为总目标的引导体系，完善了整体谋划、整体部署、整体推进、整体检验评估等一系列工作制度。各级民政部门区分轻重缓急，突出工作重点，实行了重大领域的改革项目“优先制”，其它各个领域的改革项目“同步制”。

——构建协同性推进机制。宜昌民政一方面对内正确处理整体与局部的关系，建立和优化了“抓重点、克难点、带一般、促全面”的工作机制，另一方面切实把民政全面深化改革的活动融入到当地全面深化改革的“大盘”内，建立起了全方位的对接、融合、协同机制，形成了“大局中有我，我服务大局”“你中有我，我中有你”的大格局。

深化改革：效应凸显

（一）“现代大民政”格局渐入佳境，民政服务能力跨越式嬗变。宜昌民政在社会建设大体系中，汇集成了推进“大民政”“大民生”“大服务”建设的各方智慧和力量，民政服务能力实现了由小到大、由弱到强的历史跨越

——各级党委政府更给力。市县两级党委政府今年还先后召开53次党委常委会、政府常务会，专门听取民政工作情况汇报，研究解决民政工作改革发展中面临的重大问题。宜昌市委、市政府领导先后领衔开展了完善社会基本养老服务体系、推进殡葬改革、加强基层社会治理能力建设等8个重大课题的调研。先后协调各级人大、政协对民政工作进行了47次视察、督查、协商等活动；在地方立法立制工作中，今年共出台地方性民政规章规制139项。

──部门配合一体化。按照职能分工协调部门紧密配合，联合开展民政执法，市直机关共有50多个部门参战，县（市区）机关分别有30个部门配合，从而形成了多个合力互动的民政工作“联合体”。如在社会救助工作中，各级民政部门充分发挥牵头职能，先后把财政、卫生计生、教育、城乡住建、人力资源社会保障等18个部门的职能聚集起来，建立了既合作又分工的工作机制，形成了加快建设新型社会救助制度的强大能量。

——社会协作更密切。宜昌社会各方面进一步支持民政工作，使民政事业发展的社会活力和能量得到进一步聚集。如全市各级共青团、妇联、工会、工商联等群团组织，先后组织47万多名组织成员参与民政社会救助、救灾应急救援、双拥创建等活动。目前，全市已有3.6万多名专兼职社会工作者和社会服务志愿者活跃在城市乡村；三峡职教集团、宜昌职教中心以及各县市的劳动就业培训基地，主动承担起培训退伍军人、养老护理员等任务，共向社会输送了1.3万多名专业技术人才。

——群众参与更广泛。宜昌民政通过推进由管理型民政向协商型民政的转变，让群众积极参与民政全过程。各级民政部门还把构建“大民政”实施主体的工作延伸到各项民政服务的末端节点，在农村村级组织开展的“幸福村落”创建和在城市社区开展的“幸福家园”创建，相继把50多项基层民政事务都装进了城乡群众自我管理、自我服务的“大篮子”，让人民群众真正变成了“为民之政”的主人。

（二）“服务新作为”形态日臻完美，民政服务质量超常提升

——依法行政彰显新效能。各级民政部门在各项工作中认真贯彻落实国家、省颁布的各项法规规章，严格按法规规章办事。在立法建制工作上，各级民政部门一方面对所有地方性民政法规规章进行了清理，另一方面对市县两级近些年制定出台的民政法规规章进行了“全规整”。在执法方面，各级民政部门进一步简化规范程序，大力推进严格规范公正文明执法。全市民政部门还对发生在殡葬、民间组织管理、婚姻登记领域的13起违法事件进行了责任追究。

──工作水平跃上新台阶。一是基本民生保障水平提升。社会救助将全市城乡低保标准平均提高了10%，城乡困难群众住院医疗救助比例由55%提高到60%以上，救助困难群众达4.53万户。二是社会管理创新能力明显增强。农村“幸福村落”覆盖率达到40%，对全市1350个村的村级财务进行了审计，覆盖率达到100%；三是优抚双拥安置工作创新发展。筹资238万元为214名困难优抚对象新建或改造住房；双拥活动深度融合，安置保障再创佳绩。四是社会福利事业快速发展。新建社会办养老机构4家，新增床位550张；在城乡建成了190个城市社区养老服务中心和439个农村老年人互助照料活动中心。五是社会专项事务管理提质增效。救助流浪乞讨人员包括流浪未成年人1.18万人次。六是民政基础设施建设加速推进。启动了市减灾备灾中心、市安康医院、市假肢康复大楼等一批重点服务设施建设，推进了宜昌烈士陵园等一批重点改造项目。七是自身建设成效显著。通过开展党的群众路线教育实践活动，民政为民宗旨意识得到进一步强化，服务效能进一步得到提升。

──工作亮点展现新形象。全面深化民政改革的实践活动，成为宜昌民政工作质量全面升级的重要“标志物”，也成为宜昌民政锐意改革新形象的重要“展示台”。夷陵区、市第二社会福利院被民政部确定为首批全国社会工作服务示范地区、单位，市第二社会福利院荣获第三届全国优秀社会工作案例优秀奖。

（三）“发展大机制”作用不断显能，民政管理行为同步变革

──增强了“全局性”统筹力。各级民政部门依靠社会和群众的力量推进改革和各项民政工作，积极破解各种复杂难题和解决热点难点问题，能动凝聚社会力量、引导群众参与的基本工作方法更加娴熟；坚持以人为本和“三个最大化”，把发展速度、效益、质量协调起来，把全面深化民政事业改革与整体工作发展全面融合，使之互相作用、协调推进，齐头发展，在全市民政部门的共同奋斗和社会各方面的支持下，全市民政工作的发展潜力不断激活，进取动能超常提升。

──创新了“进行时”管控力。

宜昌民政把全面深化改革的各项推进机制有效运用到改革和各项工作领域，积极探索和创新工作运行管控方式，大大提升了民政自身的决策、执行、监督能力和水准。运用法制的、科学的、多元的手段对各项工作进行有效监督，及时发现和解决实施中的矛盾和问题，检验落实环节上的工作实效，实现了民政过程管理行为的节点化、效能化。

──提升了“动态化”应变力。

动态化应变能力的不断提升，使宜昌民政管理行为实现了从因循守旧到顺势而为、从经验主导到科学导航的重大变革。在推进全省民政重点工作综合评估工作中，市民政局专门组织集中督导活动，13个督导组下到各县市区指导民政部门把住“总阀门”、掌好“总开关”，促使各地以重点工作综合评估推动了民政改革和全盘工作。

(作者系湖北省宜昌市民政局局长）