“拆”暗箱 “晒”清单 “锁”权力——河北省编制公开各级政府部门行政权力清单

● 刘修起

（作者系河北省编办副主任）

推行各级政府权力清单制度，是党中央、国务院部署的重大改革任务，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，对于深化行政体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务政府具有重要意义。2015年1月20日，河北省公开省政府部门行政权力清单，49个部门共保留行政权力3995项。3月底，49个部门在门户网站上又公开了权力运行流程图，全面接受社会监督。6月底，各市、县权力清单及权力运行流程图也全部编制完成，并向社会公开。编制公开权力清单，打开了权力封闭运行的“暗箱”，锁定了政府部门的行政职权，把权力关进制度的“笼子”里，“晒”在阳光下，实现了“有权不任性”。

一、明确权力清单编制范围

河北将权力清单制度建设确定为65项重点改革任务之一，并作为党的群众路线教育实践活动整改落实必须办好的三件大事之一。2014年7月，河北省委、省政府印发《关于全面建立“三个公开、三个清单”制度进一步优化发展环境的意见》，对建立权力清单提出明确要求。权力清单编制范围包括政府工作部门及部门管理机构，具有行政主体资格并依法承担行政职能的政府直属事业机构（单位）及部门管理事业机构（单位），以及列入党委序列但依法承担行政职能的双跨部门。各部门按照职权法定、简政放权、科学分类、统一规范的原则，对本部门正在行使的行政职权进行了全面清理和调整规范，分别提出取消、下放、转移等意见，对拟保留的权力事项，按照完整、准确和规范化的要求，编制形成部门行政权力清单。

二、明确权力清单制度建设的原则和关键环节

河北在建立权力清单制度过程中坚持六项原则，即职权法定、简政放权、便民高效、权责一致、公开透明、问题导向。职权法定，即明确非授权即禁止原则，行政权力依据只能是法律法规，其他所有的规范性文件都不是设立行政权力依据。省级部门由红头文件设定的行政权力全面取消。简政放权，即权力数量多就意味着办事难。为使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加大向市场、社会和下级政府放权力度。便民高效，即优化权力运行流程，减少办事环节，简化办事程序，防止推诿扯皮，提高办事效能。权责一致即公布政府及部门的权力清单，也同时公布了其职责范围。违法或者不当行使权力，将依法承担法律责任。公开透明，即除涉及国家秘密及依法不予公开的外，完整、准确地向社会公开每一项政府权力的基本信息，接受社会监督。问题导向，即把发现问题、认识问题、研究问题、解决问题作为职权清理的基本要求，坚持以问题为导向，深入开展调查研究，广泛征求社会各界意见，着力解决制约全面深化改革的突出问题，全面正确履行政府职能。

按照建设“有限、有为、有效”的法治政府和服务型政府要求，编制权力清单重点抓好“清权、减权、制权、晒权”四个主要环节。

第一个环节是“清权”，即全面梳理职权。各部门根据法律法规和“三定”规定，对本部门主要职责及内设机构职责进行全面清理，将每一项职责进一步细化为具体的权力事项，严格按照行政许可、非行政许可审批等11类划分标准，根据各项权力的依据、性质、使用方式进行分类，逐条逐项进行分类登记，确保不留死角。

第二个环节是“减权”，即大力简政放权。在梳理职权的基础上，对每一项职权的法律依据、行使程序、运行绩效及职责一致的情况进行科学评估，按照“职权法定、简政放权、转变政府职能”的要求，大力削减不合法、不合时宜的权力事项，研究提出取消、下放或转移给社会组织的具体意见。

第三个环节是“制权”，即规范权力运行。按照规范化的要求逐项编制权力清单、权力运行流程图，简化政府内部权力运行不必要的环节，规范和减少行政自由裁量权，缩短办事时限，提高行政效率。同时，提出相应的绩效考核和责任追究措施，明确考核和问责的主体、范围、程序，切实防止不作为和乱作为。

第四个环节是“晒权”，即公开权力清单及权力运行流程图。各部门以清单形式将行政职权和运行流程图对外公布，建立健全监督机制，主动接受群众监督。同时，根据权力运行的实际效果和各方面提出的意见建议，及时对权力清单及运行流程进行动态调整。

三、依法规范行政权力运行

为使行政权力运行更加规范，河北省探索建立了一系列约束机制。2014年，编制了“两个目录”，颁布了“一个条例”，出台了“一个办法”。“两个目录”，即《河北省省政府部门行政审批事项汇总目录（2014年版）》和《河北省省政府部门历年取消下放行政审批事项汇总目录（2001年-2014年）》，锁定省政府各部门行政审批事项底数，并对外公开，接受社会监督，防止已取消下放的审批项目出现反弹，凡是未纳入目录的事项一律不得实施审批，更不得对已经取消和下放的审批事项以其他名目变相审批。此外，配合省人大颁布了《河北省行政许可条例》，省政府制定出台了《河北省行政许可目录管理办法》，进一步规范行政审批行为，促进依法行政。2015年，省政府又印发了《关于严格控制设定行政许可的通知》，对行政审批事项的新增、调整、公开、实施以及其他相关管理活动进行了规范。研究出台《河北省人民政府关于规范行政审批行为改进行政审批工作的意见》，实行行政审批事项目录化管理、全面推行“一个窗口”受理，积极探索跨部门并联审批、推行受理单制度、实行办理时限承诺制、编制服务指南、规范中介服务、坚持审批信息公开、推行网上审批，以及强化监督检查和责任追究等提出了具体要求。2015年6月公布了《河北省行政许可委托实施办法》，对行政许可委托实施工作进行了规范。

四、强化监督、实施动态管理

按照简政放权和适应经济社会发展新常态的要求，根据法律法规、权力清单运行效果、机构职能调整情况、社会各方面提出的意见建议等，及时对权力清单和权力运行流程图进行动态调整，推进权力运行规范化。同时，对省级199项非行政许可审批事项进行了清理，彻底取消了“非行政许可审批”这一审批类别，并及时调整省政府部门行政权力清单目录，取消“非行政许可审批”类别。