公共服务体制改革的关键是明确政府与市场的边界

文/张车伟

张车伟：中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长

一、公共服务供给困难，最大的问题是监督不够

之所以监督难，关键在于公共服务产品的特点。在传统的经济领域中，所有的规则基本都是建立在物质产品的生产和消费规律上，它的特点是物质产品出来后，生产环节和消费环节就分开了。效率和标准都比较容易操作。而公共服务产品的最大特点是其生产的过程就是消费的过程，正因为如此，很多公共服务的提供上，若套用物质产品的生产规则，都会出问题。针对公共服务产品的特点，其他国家有多种模式，但都没有解决好公共服务产品的评价问题。要不断探索，找出一些能够适应这些特点的制度安排。

二、公共服务体系改革的关键是政府与市场的边界划分

在中国，最突出的是教育和医疗问题。教育和医疗在中国传统社会中都属于私人物品。进入现代文明后，教育与医疗才上升到公共服务的层次，其原因在于市场模式的失灵，也即市场没有管到穷人，进而影响到整个国家的发展潜力。问题的核心还是政府保障的范围，如果教育全部由政府来承担，或者所有的医疗需求都由政府来满足，这是不可能承受的。因此，前提是划分清楚政府与市场的边界。教育、医疗等公共服务，实际上都可以由市场部分提供，但这并不意味着政府不管，但要确定好哪些是必须由政府提供的基本公共服务。同时，个性化的高端服务允许市场发挥作用。如果全部都由政府承担，其价格一定压得很低，不利于创新，也难以创新。在教育方面，目前是比较清楚的，义务教育是基本公共服务，而高中教育是不是或要不要纳入，现在争论较大。在医疗方面，哪些是基本公共服务还不是很清晰。如果把基本的公共服务交给市场，老百姓的健康和教育都将会受到严重损害。同时，政府也不能满足老百姓无限的欲望。