筑底企稳关键期的政策支撑

汪燕

自今年二季度以来，中央持续加码稳增长，财政、货币政策齐上阵，投资、消费双促进，改革、创新同驱动，并派出督查组对各地稳增长政策落实情况开展重点督查，政策措施的积极效应逐步显现，宏观经济出现企稳向好势头，上半年GDP同比增长7.0%，总体表现好于此前预期。

在复杂严峻的国内外环境中，这一成绩来之不易，同时要看到的是，经济回稳的基础还不牢固，面对的困难与挑战还较多，经济运行正处于筑底企稳的关键期，需要各方面的积极主动作为，尤其需要强化政策落实不松懈，确保经济回稳势头得到巩固。为此，李克强总理在最近的国务院常务会议上特别指出：“要狠抓重大政策、重大改革、重大项目落实，顶住下行压力、增强发展动力，巩固经济趋稳向好势头。”

除中央层面积极部署稳增长政策外，地方版的稳增长措施也是密集发力，纵观各省政策清单，既有规定动作又有自选动作，既有传统手法也有创新亮点，重点聚焦在以下领域：

一是加码投资提振信心。稳定并加快投资是短时间内稳定经济增长最有效的手段，针对近期因投资增长放缓带来的经济下行压力，重大项目投资成为各省稳增长政策的“标配”，不少省份都提出了非常详细具体的投资目标，浙江提出前三季度提前完成全年开工率，广西把投资进度细化到了每个季度节点。面对政府投资缺钱的制约，各省把加快投资的着力点放在解决资金瓶颈上，如大力推广PPP项目的实施，通过盘活财政存量资金、积极开展银项对接、设立基建投资基金、推动地方债务置换等一系列举措，力争尽快启动更多投资项目。在如此大力度的推动下，下半年投资增速持续下滑的势头有望遏制。

二是房地产市场被寄予厚望。3月30日鼓励刚性需求与改善性需求的房地产政策落地，很大程度上带动了房地产市场销售回暖，放松房地产政策也再次成为应对经济增长下滑的重要砝码，浙江以及安徽、甘肃等省份都专门出台了促进房地产市场平稳健康发展的意见。浙江提出了包括特定对象购房补贴、调整普通商品房认定标准、完善住房公积金贷款政策等多项实实在在的举措，但由于前期商品房库存积压较多，希冀回到前些年红火局面的可能性不大，房地产市场分化发展的现象会更趋明显。

三是真金白银助推创业创新。在“大众创业、万众创新”的浪潮下，针对创业创新的定向扶持一直是本轮宏观调控的重点，各省针对创业创新的政策最多、含金量也最高，如江西、云南、河南等省都安排了财政专项资金，支持培育各类创业创新。浙江省支持创业创新的力度也不小，安排2亿元财政科技经费用于支持科技成果产业化，安排3亿元资金用于扶持科技型中小微企业发展，向全省发放1亿元“创新券”。当创业创新接续成为新引擎，脱离转型升级“成长之痛”也将为时不远。

四是深挖潜能培育新增长点。新增长点的培育将在新技术、新模式、新业态等方面创造出新的市场需求，是新常态下实现动力转换和结构优化的重要抓手。多个省份针对“互联网+”和《中国制造2025》出台了地方版行动计划，明确提出实施路径。浙江提出在参与“一带一路”和长江经济带，加快发展七大产业、创建特色小镇、新型城市化等方面培育新增长点。

五是强化服务优化环境。除了政策引导、资金扶持外，良好的发展环境也是稳增长不可或缺的因素。一方面以深化行政审批制度改革为重点，继续大力度下放行政审批权限，简化审批流程；另一方面以清税降费为重点继续减轻企业负担，如广东省出台的《关于财政支持稳定经济增长的政策措施》，为企业减负约380亿元。

当前既是经济企稳筑底的关键期，更是新旧增长动力转换的转折点，必须高度重视稳定当前增长与推动长远发展的结合，在稳固投资、消费等传统动力的同时，更加注重新动力的培育，积蓄新的经济发展动能，以期尽快度过转型升级阵痛期。