“绿色崛起”要把握三种思维

潘毅刚

近些时候，在一些山区地区调研，能强烈感受到，这些地区处在一种非常纠结的心理状态中。一方面，从上到下对践行“青山绿水就是金山银山”的认识已深入到位，生态保护优先处处可见，大家都看到了一汪碧波、连绵青山中的重大发展机遇。但另一方面，大家又发现，现实远比理想复杂。绿色崛起、跨越发展，一时难以找到摆脱传统工业化发展的路径，始终跳不出、脱不开“农不如工、无工不富、先低后高甚至先污染后治理”的发展思维。

三句诗能很好形容这种发展约束：第一句是，青山遮不住，毕竟东流去。山区地区面临最大的一个问题是人口向外净流出、空心化的问题。一些地方守着大好山水资源、生态资源、农业资源，却早已出现了明显的人口倒挂，常住人口远低于户籍人口，留下的相当比例是非劳动人口，老龄化严重。发展机会缺乏，让人口大量外流。人口净流出，又让地区陷入缺人难发展的恶性循环。

第二句是，山高路远坑深，山穷水复无路。虽说酒香不怕巷子深，但经济发展的首要条件是交通和公共配套设施。一些地区虽然外部交通已经有高速连接，甚至要通高铁，但内部交通网络却极不完善、等级较低，基本配套设施也不完善。问，看到机会为何不想办法连通成线，大力发展生态养生、休闲旅游业呢？答，没钱，有钱也有更重要的事情要投。但这些公共设施，如果政府不投，投资商是不会愿意来做。一些资源较好的村落，没有集体经济，甚至早已负债累累，只能靠上面拨下来的专项资金一点点完善。最后，大好山河晒着太阳，陪着月光。

第三句是，唯恐琼楼玉宇，高处不胜寒。一些地区生态资源充沛，但处在生态敏感地带，一发展就成为众矢之的，现实中这些地区早已即成事实有不少人口生产生活。有例子可以说明这一问题的尖锐性，某地区有个水库关系该地区近两三百万人口的饮水安全，但水库上游和周边多年来早集聚了10万余人口。政府既没有这个财力或空间安置这些人，但原则上也不能让他们在当地发展一丝半点经济，怕影响公共安全。两三百万人饮水安全这个理由，让另外10万人的任何劳动致富的冲动烟消云散、消散无形。这些局部地区能做的就是在极小空间腾挪。发展既不允许，落后即是必然。当然这只是个极端例子，但类似冲突全省各地并不鲜见。生态保护和发展富民的矛盾在这里，显得无比具体。

习近平总书记说得深刻，实践中对“青山绿水就是金山银山”中“两座山”之间关系的认识，要经过三个阶段：第一个阶段是用绿水青山去换金山银山；第二个阶段是既要金山银山，但是也要保住绿水青山；第三个阶段是绿水青山本身就是金山银山。目前来看，我们的发展已经步入了第三阶段，但要摆脱上述的发展约束和困境，以往老路显然走不通，三种新思维来得尤其要紧。

第一种：功能系统思维。一个地区、一个省是一个系统，不同地区和区域承担了不同的功能，有些要发展，有些要保护。发展的承担责任，保护的需要补偿。党的十八届三中全会决定提出，要实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，这为重点生态功能区破除既要保护又要发展的困境，指出了明路。这类地区就是要在明确生态产权基础上，探索完善地区间横向的生态补偿制度，谁受益、谁补偿。当前，浙江省已经给26个欠发达地区“摘帽”、也弱化了丽水、衢州、舟山GDP和工业的考核。下一步，应在此基础上，进一步探索深化主体功能区制度和政策体系，明确省市县三级职责，根据发展导向不同、生产力布局不同，完善政绩考核体系，加大财政政策支持力度。加大纵向和横向的生态补偿支持，做到纵向补偿到底，横向补偿成链。对于能在区域内统筹的地区，强化制度约束，落实保护限制区域的补偿；外部性较大，不能在区域内统筹的，建立省级动态补偿和上下游跨区域生态补偿机制，逐步在全省范围内体现宜工则工、宜农则农，宜开发则开发、宜保护则保护的指导原则。

第二种：资本运作思维。一是要重视人力资本。人是发展的目的，也是发展的手段。因此，后发地区必须把人力资源积累摆在首要位置，把人力资本积累当作地区发展最大财富，纵然山高路远坑深，只要明确目标，搭好事业平台，总能引得凤凰来。二是善用金融资本。要完善生态资源产权保护制度，探索编制自然资源资产负债表，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，让生态资源价值化为生态资本。加快建立城乡统一的建设用地市场，促进农村金融改革创新，探索利用土地使用权众筹等方式，吸纳分散资本和社会资本，提高山区百姓财产性收入，推动山区经济大发展。三是做强工商资本。就效益而言，农不如工、工不如商。工商资本是否强大，反映一个地区的活力。对于限制保护地区工商资本不是引不引的问题，而是度的把握的问题。一些地区和部门不能把脑袋埋在沙子里当“鸵鸟”，把保护作为推诿的借口，做“睁眼瞎”。要知道摒弃了部分人即使是小部分人发展权利的小康不是全面小康。发展和保护可以不矛盾，要害在于直面问题，创新工作方式、手段和机制，把限制保护的工作做得更细更具体，更符合实际，找到发展保护兼顾的新路子，既坚守底线、定位定量，又保压并重、区别对待。要科学研究制定限制区域的水土资源、环境容量承受能力和准入标准，加快废除修订那些不适宜现实的法规条例，适度发展适宜技术的生态工业和商业，引导科学持续安全发展。

第三种：跨界融合思维。当前趋势下产业界限越来越模糊，单纯的发展农业、工业或者服务业的增长模式已都不足以让后发地区形成后发优势。未来地区产业发展更加象一个特色化的生态系统。这个系统的构建，需要在跨界融合中找到市场痛点、消费热点和利润增长点，山区和农业地区要加强一二三产跨界融合发展，以特色旅游业为龙头，突破产业界限，人文与生态结合、历史与现代碰撞，培育综合优势、特色优势，宜游则游、宜养则养、宜玩则玩，用新业态、新体验集聚人、吸引人，并带动地方农产品和生态服务的投资、生产和消费。各级政府尤其要顺应“互联网+”发展的大趋势，抓住连接山区资源和外部市场两头的农村电商发展大趋势、大机遇，象重视交通设施建设一样，在信息化公共服务、WIFI覆盖和普及应用等方面加大投入和补贴力度，吸引社会资本共同加大信息基础设施建设应用，推动“互联网+三农”、“互联网+旅游”、“互联网+农村消费”加速融合发展。