发挥全面深化改革牵引作用 再创浙江体制机制新优势

明文彪

全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要突出重点，统筹谋划，协同推进。习总书记浙江调研期间提出，要牢牢把握“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”，“发挥全面深化改革牵引作用”。对浙江而言，实际就是要坚持问题导向和效果导向，以更大的勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革，全面落实国家在浙江试行的各项改革试点，从群众反映最强烈的地方改起，努力再创体制机制新优势。

(一)

今年是“十二五”收官之年，也是“十三五”谋划之年。区别于以往，下个五年的国内外环境更加错综复杂，对浙江省全面深化改革工作带来前所未有的机遇和挑战。

一是国际经济呈现南进北退、板块分化的新格局，对全面深化改革赋予重要使命。国际金融危机后，以金砖五国为代表的新兴经济体加快了产业结构调整的步伐，试图摆脱传统的要素禀赋型增长模式，纷纷向技术创新、制度进步级要动力，产业高端化、制造服务化、产品专业化方兴未艾。另一方面，发达经济体却开始反思过去自由放任的产业政策，重新将实体经济放到更加重要的位置，如美国制定“再工业化”计划，德国抛出“工业4.0”，日本实施“再兴战略”，韩国推进“新增动力战略”，法国提出“新工业法国”方案。对浙江而言，作出“三改一拆”、“五水共治”、“四换三名”等重大部署，建立有利于产业结构优化升级的体制机制，务必要纠正要新产业不要旧产业、要服务业不要制造业的错误导向，真正将是否有利于就业增加、是否有利于居民收入改善、是否有利于能耗下降作为改革顺利推进的衡量尺度。

二是国内经济形成增速放缓、动力切换的新常态，对全面深化改革明确了重点任务。“十三五”时期是我国跨越“中等收入陷阱”的关键期，经济发展由过去的高速增长转入中高速增长。2015年1季度，一些传统经济大省、能源大省，经济增速甚至回落到5%以下，黑龙江、山西、辽宁GDP增速分别为4.8%、2.5%和1.9%，正处于经济转型期、经济新常态的阵痛中。另一方面，产业结构、需求结构、要素结构全面优化。我国第三产业增加值占GDP比重已经超过第二产业，消费对经济增长贡献率占比也已超过投资，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步。一个与过去36年大不相同的经济增长模式开始浮出水面，更多地依靠内需和消费，更多地从要素效率提升获取动力。对浙江而言，作为沿海发达省份，经过多年的两位数发展，潜在增长率开始下降，必须把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

三是区域经济形成圈状联动、同城发展的新布局，对全面深化改革提出了紧迫要求。2013年我国提出依托长江黄金水道打造中国经济转型升级支撑带的宏伟战略，2014年杭州都市经济圈转型升级综合改革试点获国家发改委批复设立，今年中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，区域经济的一体化、同城化明显加快。去年底，国务院印发《关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》，对上海自贸易区改革试点经验在全国推广进行了全面部署。区别于深圳特区和浦东开放，自贸区的杀手锏是制度创新而非优惠政策，这就要求各地在接轨自贸区过程中从招商引资为主，转变为制度、服务、政策衔接为主，强调在投资贸易便利化、政府监管模式、金融服务等领域创新突破。对浙江而言，要围绕政府和市场的新定位，主动打破行政区划界限和壁垒，在接轨上海、融入长三角乃至沟通我国东中西地区等方面先行先试，加快形成市场体系统一开放、基础设施共建共享、生态环境联防联治的区域协调发展新机制。

四是浙江经济形成新主体、新业态、新模式孕育成

长的新思潮，对全面深化改革提供了战略机遇。近年来浙江省企业数量井喷式增长，新登记市场主体保持月均新设2万户以上的势头，新一轮创业的高峰期已经来临，将带来生产力的巨大解放。特别是随着阿里巴巴的成功，微商、第三方支付、跨境电子商务等业态迅速普及，不仅深刻改变了城乡生活方式，也彻底颠覆了浙江的传统产业形态，企业纷纷运用互联网+技术更新生产销售网络的积极性和主动性明显增强。去年以来，国务院和有关部委陆续发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》、《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》、《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》等政策措施，民营经济将迎来新一轮快速发展热潮。今年初省财政厅公布了浙江省PPP首批20个推荐项目名单，投资规模总计1176亿元。对浙江而言，作为民营经济强省，要把投融资体制改革作为下一轮改革的重点，将民间资本准入和开放作为突破口，依托有限的政府引导资金撬动海量的民间资本，造福浙江经济和浙江人民。

(二)

改革是为发展服务的。从全国看，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；对浙江来说，到2020年的改革目标则是再创浙江体制机制新优势，为干好“一三五”、实现“四翻番”提供强大动力。按照国家的总体部署，结合浙江的区域实际，具体可包括四个“先行先试”和五个“基本形成”。

“四个先行先试”，即对国家深化改革、扩大开放的重大战略举措先行先试；对符合国际惯例和通行规则，需要试点探索的制度设计先行先试；对浙江经济持续健康发展有重要影响，对全国具有重大示范带动作用的体制创新先行先试；对国家加强沿海与内陆经济合作的重要事项先行先试。“五个基本形成”，即基本形成法治高效的现代治理体系，基本形成包容共享的对外开放体制，基本形成公平竞争的要素市场体系，基本形成朝气蓬勃的创业创新体制，基本形成和谐共荣的城乡发展体制。

中央全面深化改革《决定》提出了16方面60条改革任务，浙江则提出了14方面52条改革任务。要实现到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果的阶段性目标，关键要找准改革主线和“牵一发而动全身”的改革突破口。

改革的核心问题是处理政府和市场的关系，政府自身改革理所当然应该成为改革的主线，“限权、放权、分权”应该贯穿全面深化改革的全过程。而改革的突破口既要符合十八大以来，特别是近期顶层设计的要求，又能体现浙江经济的基本特征，并且浙江又有一定操作空间，有可能取得重大突破和发挥对全国示范引领作用的领域。

——对于行政管理体制，突破口仍然是审批制度改革，特别是将减少审批和加强监管有机统一起来。这里关键是要进一步深化“四单一网”改革。在现有政府权力库基础上，再次梳理各级各部门职责和权力事项，实现“四张清单”内容进一步瘦身，并研究制订审批中介服务项目清单、政府购买服务清单、行政事业性收费清单等一批新清单。在此基础上推动行政权力网上公开透明运行，实现所有权力运行“全上网、真上网、网上行”。

——对于对外开放体制，突破口应该是投资贸易规则便利化。这里关键是全面实施4+6国家战略举措。深化已有的浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区建设、温州金融综合改革、义乌国际贸易综合改革等国家战略举措。加快推进舟山江海联运服务中心、民营绿色石化基地建设，争取早日获得国家批准实施。全面推进新获批的中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和义乌国际邮件互换局和国际邮件交换站建设，创建杭州国家自主创新示范区，扩大民营银行试点。

——对于要素市场改革，突破口应该是地、水、电、气等稀缺要素的市场化配置和市场化交易。这里关键是市场化交易，建立土地、排污、用能等要素资源供给的一级市场。要在各地建立包括土地、房产、排污、用能等要素或指标的租赁转让的二级市场，逐步推行跨县域交易。在实体市场平台的基础上，进一步建立包括上述要素交易的综合性网上交易平台。进一步整合资源、提升功能，完善运行规则和交易流程。

——对于创业创新体制，突破口应该是民间资本的准入和开放。这里关键是推广创新运行政府和社会资本合作模式。围绕市政基础设施、交通、能源、社会事业等领域，研究制定铁路投融资体制改革方案、民营企业进入石化行业方案，及混合所有制医疗机构、社会事业用地抵押贷款等政策。尽快发布标准合同范本，对PPP项目的业主选择、价格管理、回报方式、服务标准、信息披露、违约处罚、政府接管以及评估论证等进行详细规定，规范合作关系。明确PPP项目的退出路径，妥善处理投资回收、资产处理等事宜。

——对于统筹城乡体制，突破口应该是农村各类产权的活权流转，大幅度、实质性增加农民的财产性收入。这里关键是“三权到人、权随人走”。在中央统一部署下，积极探索农民财产权益合理变现的各种途径，创新本地农民就地市民化、外地人口市民化成本分担的户籍管理制度，为率先实现人的城镇化、提升城市化质量积累经验。

惟有干在实处，才能走在前列。只有紧扣发挥全面深化改革牵引作用，进一步拿出舍我其谁的担当精神，加快重点领域和关键环节突破，才能真正打造浙江经济升级版，再创浙江体制机制新优势。