富阳撤市设区：机遇和挑战

赵晓英

富阳撤市设区：机遇和挑战

赵晓英

“撤市设区”，使富阳从一个独立的县级市，融入杭州同城化发展，城市共生关系和生态环境均发生了重大变化。撤市设区对富阳是把“双刃剑”,如何把握机遇，迎接挑战是富阳“十三五”期间城市发展的重要出发点。

撤市设区带来的机遇和挑战

（一）带来的机遇

基础设施同城化。撤市设区后，富阳将迎来从融入接轨到全面同城化发展的转变，客观上要求富阳以主城区的标准和要求，加快推动基础设施建设。同时，富阳作为杭州都市经济圈综合交通体系重要枢纽之一，撤市设区有利于富阳加快建设内接大杭州外连长三角的综合交通体系，发挥同城效应。

加快城市化进程。富阳作为杭州市域网络化大都市和杭州都市经济圈联系最紧密的节点城市，抓住杭州实施“城市国际化”、打造“美丽中国”先行区、推进城乡区域统筹发展等战略机遇，发挥自身区域优势，积极融入，将有力促进富阳城市化步伐。

加速产业转型。富阳是接受杭州中心城市辐射较多的城市，在承接杭州产业梯度转移中，起着承东接西的作用，通过撤市设区，主动承接杭州项目、人才、技术等梯度转移，既有利于推动杭州中心城市产业结构提升，也有利于促进富阳经济发展模式转型，增强竞争力。

提高创新能力。杭州在建设网络化大都市中明确提出，“要建设开放共享的科技基础条件平台和产业共性技术研发试验平台，构建区域创新网络”，富阳依托杭州科技优势和人才资源优势，“借梯登高”，营造鼓励自主创新的政策环境，可为建设创新型城市创造良好的机遇。

提升对外开发水平。富阳是杭州实施城市国际化战略的重要腹地，撤市设区对富阳利用杭州城市国际化优势和自身环境、级差地租、居住地缘优势，寻求与杭州经济发展的契合点，把更高层次的“引进来”和“走出去”结合起来，提升对外开放水平，积极拓展招商引资带来机遇。

（二）面临的挑战

新规划对有限资源的分流。撤市设区是城市群利益格局的重新整合分配。《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》修改草案中明确，新增建设用地空间向副城和组团倾斜，新增大江东、城北和余杭未来科技城三个副城，未来杭州的资源规划会重点向主城和这三个副城集中，在填补副城尚不足的情况下，位处生态涵养区的富阳较难分享融城优势。

经济下行期杭州的虹吸效应。由于富阳撤市设区走在余杭、萧山之后，且距离杭州主城更远，杭州大量的城市建设、产业和人口需要向大江东、城北和未来科技城填充。在撤市设区发展自主权相对下降的情况下，杭州对富阳的资源可能形成虹吸效应。

与杭产业对接不占优势。根据新规划，杭州的产业重心在东部，杭州能带给富阳的辐射有限。在产业集聚基础、基础设施和公共服务等综合配套条件下，同为国家级的富阳经济技术开发区的吸引力，实际排在杭州六个国家级开发区末位。与此同时，富阳以造纸、铜冶炼和光通信为主导的产业现状，在杭州十大产业中也缺乏竞争优势。

区域发展成本提高。一方面，由于富阳目前住房、就业、保障等相关政策与主城区均存在一定的差距，撤市设区富阳执行主城区标准，虽然提高了老百姓的保障水平，但对政府的财力是个考验，同时也增加了企业的负担。另一方面，撤市设区可能将增加一定的行政层级，对区域发展的自主权和行政协调也带来一定挑战。

以更加开放、大气的姿态迎接融合

观念融入。撤市设区后，富阳的产业发展、城市建设等将承接同城效应，民生保障、公共服务等将形成主城标准，干部能力、干事氛围将提高到城区水准。要认真汲取萧山、余杭14年撤市设区的经验与教训，扬长避短，趋利避害，以观念融入、理念融入为先导，以更加开放、大气、主动、积极的姿态迎接融合，实现“建设新城区、实现新发展”的目标。

定位互补。继续深化杭富一体化发展战略研究，积极对接杭州新一轮总体规划修编，将富阳纳入杭州大都市进行规划布局。一是争取将富阳成为杭州重要的副城，将新登与场口作为杭州发展组团，以继续当好引领杭州西部发展“排头兵”和辐射带动西部为发展为目标，明确富阳副城在杭州大都市中的城市功能和地位。二是依托轻轨、高铁、高速、国道等交通优势，在杭州旅游西进战略中承担旅游休闲集散中心功能。三是发挥生态、服务优势，突出产城融合理念，建成杭州西部品质人居和重要商务商贸中心；发掘、整合、开发地方特色文化，打造富春山居文化中心。四是抓住省、市产业战略调整机遇，形成智慧经济、健康休闲产业的重要发展基地。

产业接轨。一是积极参与都市产业链，以市场为导向，以产业对接、合作和升级为重点，强化产业链联系，深化产业纵向延伸。二是借助杭州争创中国跨境电子商务综合试验区契机，结合京东电商产业园、大华智慧（物联网）产业园功能设置，依托跨境电商物流服务要求，加快信息经济、智慧经济、高端装备制造、电商物流等产业发展，打造综合型智慧物流园区，在更高层次上实现借力发展。三是紧紧抓住杭州争创国家自主创新示范区，利用6号线轨道交通辐射，联合颐高圣泓工业设计园、浙大网新（银湖）创新研发园、杭州天安数码城、中国智谷富阳园区等产业综合体，打造银湖硅谷小镇，融入杭州城西科创产业集聚发展带。四是加强与未来科技城、滨江高新区的产业对接联系，积极承接杭州项目、人才、技术等梯度转移，加快形成产业承接、辐射带动、互惠互利的良性发展模式。

交通对接。一是主动参与区域合作，加快推进春永线、杭州绕城高速西复线等公路入城口和杭黄高铁、地铁6号线等轨道入城口建设，谋划建设彩虹快速路延伸、闲祝路和留和路改造提升等项目，构建杭富快速交通通道，加快融入主城区“半小时交通圈。二是持续推进“断头路”贯通工程，进一步优化城市路网结构，扎实推进农村联网公路建设，实现路网结构大改善、大提升。三是争取杭州调整完善铁路站场规划，将杭黄高铁富阳站提升为杭州西站，辐射杭州西部地区。同时，发挥钱塘江—富春江黄金水道优势，支持富春江码头建设。四是全力推进杭富公交一体化。在现有杭富杭富公交一体化工作成效的基础上，完善富阳公交汽车客运专项规划，争取增设BRT等快速公交线路。争取组建公交运营联合公司，争取市财政按出资比例承担富阳区公交一体化政策性亏损。五是加大出租车运营统一管理，争取存量出租车按区域经营政策维持不变。

民生共融。按照轻重缓急、分步实施的原则，以主城区的标准和要求，积极稳妥推进基本公共服务“同城同待遇”，一是争取逐步实现富阳区与主城区之间社会保险缴费权益（缴费年限、记录和个人账户）和医保定点单位互认；适时调整就业，社会保险参保范围和对象、缴费和待遇标准，企业退休人员社会化管理服务经费和待遇标准；妇女“两癌”筛查、城乡居民健康体检及计划生育标准。二是涉及到人民群众的切实感受的社会抚恤、社会福利和社会救助等政策一步调整到位。三是完善教育、卫生等优质公共服务设施，争取加快与主城区名校（园）集团化办学和学校（幼儿园）互助共同体建设，引导主城区优质中小学到富阳举办、承办和领办新校（园）。四是做好公积金系统对接联网，制度、审批标准、服务流程统一等工作，对富阳公积金政策进行梳理，争取逐步与主城区统一。五是坚持实物配租和货币补贴相结合，进一步健全住房保障体系，逐步改善城镇中低收入住房困难家庭的住房条件。

改革同向。一是市民卡。争取杭州市民卡有限公司与富阳市民卡中心进行公司化整合，实现市民卡统一管理和运营。二是户籍管理。由于杭州户籍管理要求比富阳高，而富阳又是全省户籍制度改革试点单位，因此争取在户籍管理政策上保持富阳现有的政策不变，初步考虑设定5年过渡期。三是关于行政审批体制问题。争取继续保留富阳扩权县市经济管理权限，并按照“应放尽放、高效便民”的原则，授予富阳更多的行政审批权限。富阳自身要按照依法治理的理念，深化“三单一网一图”改革，压缩行政审批事项，提升“一站式”服务水平。四是关于规划管理权限。为强化城市规划的法定效应，利于控制引导城市建设，考虑参照《杭州市委推进萧山、余杭与主城区一体化发展若干意见》有关规定执行。

作者单位：杭州市富阳区信息中心