科学选择舟山群岛新区借势升级突破口

秦诗立

科学选择舟山群岛新区借势升级突破口

秦诗立

舟山群岛新区是我国第五个国家级新区，也是唯一的群岛型新区。作为新区，争取国家支持、建好标志工程、加快发展、形成品牌，是必要也是必须的。为此，在国务院批复群岛新区发展规划后，省政府又批复了其三年建设行动计划、支持建设若干意见，下放了若干省级管理权限，加大了专项资金与建设用地支持。目前，新区建设成效显著，但与预期相比有一定差距，还需寻找好新常态下的突破口。

群岛新区建设可借力的大势

目前，群岛新区综合实力较弱，缺乏高能级的发展平台和突出的竞争优势，亟需结合区位与资源优势，积极响应国家战略，主动争取重要角色扮演，以借势加快突破发展。

一是借力长江经济带与海上丝路，建好港航服务平台。这是群岛新区当前及未来一段时期可凭借的最好的势，也是国家对新区设立与发展的最大期许。应看到，群岛新区所拥有的区位优势并非不可替代，深水岸线优势也因工程技术突破、港航联盟发展等而面临弱化风险。对应，优势发挥亦需在平台建设的模式、路径等上加强创新，并科学、客观评估潜力大小与竞争优势所在。

二是借力海洋强国，建好海洋科技与产业化平台。这是群岛新区中长期可凭借的最可靠的势。相对陆域，海洋开发与经济发展对科技的依赖更明显，海洋“两区”规划都对新区的海洋科技发展给予高度重视，未来群岛新区发展也将日益依靠自身科技实力增强及其产业化顺利。目前，新区对省外、境外科技及产业化平台的吸引力还较弱，实力相对青岛、上海、宁波等城市差距甚大。

三是借力居民生活品质提高，建好海上花园城市。这是群岛新区未来可凭借的最可持续的势。长三角拥有全国最大的中产阶层群，海洋海岛旅游是提升生活品质方兴未艾的重要方式。群岛新区拥有全国最大的群岛资源、也是长三角大气最清洁之地。但海上花园城市建设周期长、制约因素多、短期效益不彰，尚亟需在观念、体制等方面加强突破。

群岛新区借势升级突破口解析

综合大势分析，新时期群岛新区需借助一批重大平台的建设，来实现其升级发展。可作为突破口的平台主要有：江海联运服务中心、大宗商品储备与交易中心、国际海事服务基地、洋山港区、金塘港区、民营绿色石化基地、船舶与海洋工程装备、海洋科学城、海洋海岛旅游胜地等。应该说，这些平台都有较好基础，但需进一步与新常态下的势结合，综合分析可行性、潜力与路径。

——江海联运服务中心。多式联运是现代物流基本方向，有助于提升物流效率、降低物流成本。江海联运符合水上运输现代化大势所趋，亦是联动长江经济带和海上丝路的关键之举。但应看到：随着长江口疏浚三期工程推进，海到江或江到海的运输模式将从三程、二程变成一程，越来越多船舶将选择在苏州等沿江港口进行作业，超大型船舶除外。这意味着，在舟山港域发生的江海联运业务需聚焦在服务新一代超大型船舶中转作业，及其相关航运服务的有效培育与跨区提供上，并需注重与上海、宁波、苏州等的分工合作。

——国际海事服务基地。增强国际海事服务话语权很重要，北斗导航系统的建设则提供了技术保障，新区发挥地利优势，争取其建设符合国家战略要求。但需加强三方面的努力：一是国家对通行船舶的导航设备与服务改造的强化，二是国家对海事服务，特别是引航服务区域分割、行业分割的打破，三是国家在舟山建立国家级航运导航管控中心的决策。至于保税油加注服务，舟山可争取外资引入等试点，抢占市场先机；争取保税油精炼基地建设，形成低成本优势。

——大宗商品储备与交易中心。突出增强国家战略物资安全保障能力是中心建设的价值所在，也与国家的战略需要一致。但应看到，大宗商品储备是全国性的，适度集中仅是其中一面；大宗商品交易更是全国性乃至国际化的，且期货交易特别是保税期货交易，是国际主流方式所在，现货交易仅是补充；大宗商品的储备与交易是密切联系的，储备地主要根据运营商对国际市场的供需情况来选择，且政府储备与商业储备是可互动、合作的。故在国家积极借助自贸试验区来推进大宗商品期货国际化发展大势下，新区建设大宗商品储备与交易中心的潜力及其角色扮演，需加强前瞻论证与方案优化。

——洋山港区。洋山区域深化开发有巨大潜力，无论是集装箱江海联运中心的建立，还是现代航运服务业的壮大。但应看到，浙沪合作模式选择是根据双方在港航领域的总体实力及需求大小、意愿强弱决定的，方案设计需科学合理；洋山区域开发不仅是港口泊位开发、港航增值服务发展，还是特定区域的综合开发，需和城市建设、商务环境营造、人居环境改善、开放能级提升等结合起来。对应，洋山区域深化开发需与群岛新区整体规划优化、浙江经济布局优化、浙沪经贸合作升级等结合起来，不必计较“一城一池”之得失。只有这种，深化开发才能成为群岛新区建设突破口。

图/金川

——金塘港区。金塘港区拥有独特的区位优势、-20米深水岸线优势，本是推进宁波—舟山港一体化切入口。但由于多方面原因，金塘港区开发不如预期。省海投集团的设立与参与，有助于金塘港区开发加快。但应看到，集装箱运输高速增长阶段已过，区域港口泊位供给已趋饱和。同时，梅山保税港区及其3—10#新一代集装箱亚太枢纽港建设正积极推进，金塘港区开发的紧迫性及其业务重点，亦需理性论证。

——民营绿色石化基地。突出民营，与国家积极推进混合所有制改革、健全市场经济体制大势所一致；绿色，与生态环保大势所一致。但在离岛上建石化基地，其经济可行性、配套完善性、交通保障性、自然灾害抵御安全性等，可能需进一步论证。新加坡裕廊石化产业园的规划建设既与其特殊国情、时代、区位相关，亦注重并实现了产城、产销、产金的一体化。在石化产品多已产能过剩、市场准入将普遍放宽背景下，基地建设亟需多听听市场声音、专业分析。

——船舶与海洋工程装备。船舶工业是舟山第一大产业，海工装备处于起步阶段。但国际经济疲软带来海上运输发展放慢，加上舟山船舶以造壳为主，船舶工业已陷入生存困境；海工装备的市场供给和需求集中度均较高，舟山尚未进入主流市场，且市场容量有限。在此大背景下，加强船舶与海工装备业跨市乃至跨国产业链共建，及其相应的场资源整合与优势定位再确立，对群岛新区将是一个痛苦但必须的过程；江海联运型船舶等的科研设计能力增强、船舶交易市场优先扶持及国际话语权增强，则有助于舟山获得有利位置。

——海洋海岛旅游胜地。国际海洋海岛旅游热方兴未艾，潜力看好。舟山海洋海岛旅游，特别是普陀山观音文化旅游基础较好，度假休闲积极起步。但由于舟山近岸海水浑浊，不利于旅游品位提升，加上旅游培育期较长，经济效益不突出。同时，在与船舶海洋工程、港口航运、海水养殖等产业，以及滩涂围垦、港湾围垦，在空间上、功能上发生冲突时，旅游业基本处于下风。故在现有理念与模式下，群岛新区旅游发展前景并不容乐观。若要成为突破口，还需强化战略重视、决策勇气和培育耐心。

——海洋科学城。舟山近年来高度重视海洋科学城建设，初步集聚了一批海洋高等教育、科研、创意、设计、文化机构或企业。未来看，海洋科学的发展潜力、衍生空间还很大，但需进一步主动争取国家和省重大海洋科研专项、国际海洋科研合作项目、国家和国际海洋科研成果产业化转化平台，以及争取自主创新示范区政策复制。可预期，随着海洋科学城建设的积极推进与先进经验的充分借鉴，结合群岛新区商务、人居、创新大改善，其带动升级能力将不断显著。

优选群岛新区借势升级突破口

国家系列新战略实施，为群岛新区借势升级带来前所未有机遇。但恰如不能“捡进篮子就是菜”，对上述可作为突破口的平台选择，亦不能看到诱惑就是机会，不能忘记条件盲目照搬，而需结合大势所趋，科学客观论证其可行性，或潜力大小，或路径与策略优化，以找到真正的突破口所在。

作为借势升级突破口，群岛新区近期需高度重视江海联运服务中心建设和洋山区域深化开发，并注重与宁波的战略合作，与上海、苏州等的优势分工；高度重视船舶与海工装备升级发展，从全国、东亚视角加快其资产与股权重组、科技与人才引入。要着眼中长远，高度重视海洋科学城和海洋海岛旅游胜地打造，结合海上花园城市建设，增强高端资源要素集聚、扎根能力。同时，要有着“全国一盘棋”思维，精准地位、理性推进大宗商品储备与交易中心、国际海事服务基地、民营绿色石化基地建设和金塘港区深化开发，保障其有着发展潜力、市场活力。

作者单位：浙江省发展规划研究院