宏观与国际视野下的资产评估

资产评估行业是高端服务业，多年来各位同仁以专业立本，诚信为基，塑造了评估行业专业、独立、公正的良好社会形象。首席评估师是行业的高端人才，是业务质量的守护者，不仅担当着防范执业风险，保障业务质量，为行业发展保驾护航的关键角色，还担负着引领行业专业发展、经营管理水平提高的重任，是行业发展的中流砥柱。这次的培训，是为了进一步提升评估行业的竞争力，加快推动我们行业的发展。

一、我国资产评估行业发展的回顾与展望

资产评估行业自诞生以来走过了20余载风雨历程，从无到有、由小到大，适应中国市场经济的不断发展，适应改革开放的时代要求，营建高效协会、塑造过硬专业、打造规范行业，在服务我国经济社会发展方面发挥了重要作用。

回顾过去，中国资产评估行业走出了一条适合中国市场经济的评估服务专业之路，创立了一套服务于中国经济社会的评估理论体系和部分领域国际领行的执业规范标准，培养了一支讲道德、有能力的专业服务队伍。在行业建设方面，逐步建立了资产评估管理制度体系，构建了行政监管和行业自律管理的协调机制，完善了“学历教育、准入教育、继续教育”三个阶段、“高端人才、管理人员、执业人员”三支队伍、“中国资产评估协会、地方协会和评估机构”三个层次的人才培养体系。特别是在全行业的推动下，资产评估立法已经取得实质性进展，2012年2月、2013年8月，全国人大常委会两次审议了《资产评估法（草案）》，2014年全国人大又继续将资产评估法列入全国人大的立法计划。在专业建设方面，坚持“专业是评估行业核心竞争力”的发展理念，构建了比较系统、完善的评估准则体系。我国的评估准则，从最初全面跟行国际评估准则，到逐步并行，现在已有多项评估准则实现了领行，如金融不良资产、投资性房地产、著作权、商标权、专利权、实物期权等评估准则；建立了“发现市场、研究市场、规范市场、发展市场”的市场拓展有效路径和评估市场开拓制度，创新了从市场研究到标准制定、再到素质培养的专业建设模式，使行业可持续发展有了强大的专业支撑。在协会建设方面，逐步建立健全了行业自律管理体制和管理体系，完善了各项内部管理制度，协会管理和服务功能不断强化和优化。

展望未来，随着我国改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，市场将对资源配置起决定性作用，资产评估专业作用将更为彰显。财政部部长楼继伟曾指出，市场经济发展需要资产评估，资产评估前景广阔。近期，APEC工商咨询理事会（ABAC）主席宁高宁在致APEC财长的信中也指出，资产评估是全球经济决策的中心环节，广泛应用于资本市场和不动产市场，也适用于公共部门和私营部门各组织（包括监管组织）的决策和行为。建议各位财长鼓励公共部门与ABAC、国际评估准则理事会（IVSC）、评估专业组织（VPOs）以及来自评估行业和其他相关组织的专家进行合作，将区域性准则向健全的国际准则趋同，推动评估专业组织的可持续发展，并使其在行业准则、教育和知识储备方面更加完善，从而促进亚太地区各经济体进行高质量的评估实践和专业人才培养。

我们相信，中国资产评估行业已经具备了坚实的基础，做好了迎接改革、走向开放、赢取新发展的充分准备，在国际、国内的利好形势下，一定能够抓住时代的机遇，迈上一个新的台阶。

二、当前形势下，资产评估行业的改革与创新

党的十八大以来，特别是党的十八届三中全会以来，我们党做出了关于全面深化改革若干重大问题的决定，对全面深化改革做出了重大战略部署，提出了一系列新思路、新任务、新举措。当前，我国经济增速虽有放缓，但实际增量可观；结构调整明显改善；经济活力明显增强。新一届政府多次明确表示，要正确认识和积极适应经济发展的新常态，依靠改革释放经济发展的红利，通过改革为经济发展创造更大的空间。

改革是大势所趋，势不可挡，正确认识和对待改革，是对各行各业的考验，也是对评估行业的全方位考验。改革既是机遇，更是挑战，应对得当就是生机，应对不当就是危机。对于评估行业而言，新一届政府积极推进职能转变、简政放权，为进一步强化资产评估行业协会等社会组织自律管理职能、充分有效发挥资产评估等现代高端服务业的专业功能营造了良好的政策环境，但同时也提出了更高的要求。

（一）积极应对管理方式改革

2014年8月12日，国务院发布了《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发[2014]27号），取消了注册资产评估师等11项职业资格许可和认定事项。今后，凡没有法律法规依据和各地区、各部门自行设置的各类职业资格，不再实施许可和认定，逐步建立由行业协会、学会等社会组织开展水平评价的职业资格制度。国务院的此项决定是在高瞻远瞩的宏观高度所做的决定，是减少我国行政审批负面清单的重要举措，有利于市场经济更好更大地发挥基础性作用。在这个改革和调整的关键节点和重要阶段，我们必须积极应对，加紧研究，做好衔接。

1.要坚决拥护改革、热情拥抱改革。国务院取消和调整一批行政审批项目等事项是党的十八大确定的简政放权管理内容之一，符合中国改革开放的需要，符合中国市场经济发展的需要，符合实现我们共同的“中国梦”的需要。我们要坚决拥护和支持改革，认真学习国务院决定精神，深刻领会改革的意义，统一思想，加强宣传，正面引导社会舆论，要实现考试平稳过渡，更重要的是，要努力抓住这一历史机遇，顺势而发，进一步促进行业发展。

2.要正确认识改革、正确解读改革。要正确理解改革的内涵，改革只是对资产评估职业资格管理方式的变化，是去行政化、还原资产评估专业服务本质的重要举措。改革评估师职业资格管理方式，预示着行政管理将逐步减少、自律管理将不断加强，行业协会将被赋予更多的管理职能，评估行业将逐步与国际上“小政府、大社会”的管理模式接轨。虽然资产评估行业去行政化，减少了行政许可与审批，但同时，国务院于2014年连续出台了《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发[2014]15号）、《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》（国办发[2014]17号）、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发[2014]20号）、《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发[2014]26号）等文件，做出了促进资产评估等服务行业发展的重要战略部署，将资产评估提到了一个前所未有的高度，为评估行业又带来了新的发展机遇期。现代经济结构调整的核心在于增加服务业的比重，尤其是现代服务业、经济类服务业的比重，目前我国服务业对GDP的贡献也越来越大。资产评估是现代服务业的重要组成部分，我们的市场和服务领域越来越广阔、作用也会越来越明显，前景无限。

3.要努力适应改革、积极促进改革。资产评估行业是市场经济发展的必然产物，有不可替代的服务功能、专业作用和市场价值。面对改革，我们要坚定专业自信，坚信改革对行业的转型升级有极大的促进作用，切实做好各项具体工作。要积极行动起来，加大对改革问题的研究，借改革促转型、借改革促发展。下一步中评协成立的“改革研究小组”，将结合行业管理工作实际，积极思考有关问题，尽快拿出具体的、有较强可操作性的贯彻实施方案和时间表，并逐步按计划将有关工作的改革和调整落到实处。具体来讲，在考试工作方面，通过积极推动财政部继续与人社部协调，已经按照改革的原则和方向，拿出了可行的过渡方案，以解决好当前广大考生最关心的问题，解决好资产评估师职业资格考试改革过渡期的相关问题，同时，正在积极研究推进《资产评估师职业资格制度暂行规定》、《资产评估师职业资格考试实施办法》的出台，以建立适应市场经济和行业特点的资产评估师资格考试和管理制度。在注册管理方面，将结合水平评价类考试的有关政策调整，协助财政部做好《资产评估机构审批和监督管理办法》（财政部令第64号）的修订工作，做好《注册资产评估师注册管理办法》、《注册资产评估师证书与印鉴管理办法》等制度的修订工作。在会员管理方面，将适应新政策，修订和完善会员管理机制，做好会员管理协调衔接的研究工作。这些都是与改革密切相关的以及行业当前迫切需要研究和解决的重大问题，通过大家的共同努力，实现全行业的顺利改革和转型升级。

（二）努力推进资产评估法早日出台

《资产评估法（草案）》历经3届人大，经过10年努力，目前全国人大常委会已经进行了两次审议，并在已公布的《全国人大常委会2014年立法工作计划》中，将资产评估法列入继续审议的法律项目之中。但是，在资产评估立法过程中，摆在我们面前的困难和矛盾还很多，特别是在评估立法必要性、行业管理体制、业务范围、机构管理、法律责任等方面还存在不同的观点和争议。

市场经济是法治经济。资产评估行业作为一个伴随着经济改革而发展的新兴行业，如果没有法律作为行业发展的制度保证，就不可能形成良性竞争的执业环境，更不可能健康、持续的发展，资产评估法是行业发展的根本，资产评估法的早日出台对行业发展至关重要，这是行业发展的压舱石。我们协会将高度重视资产评估立法工作，努力为资产评估行业打造一个完善的法制环境，用法的形式维护与巩固资产评估在我国经济社会建设中的重要地位。

针对评估立法存在的问题，下一步我们努力要做好几个方面的工作：第一，结合资产评估管理方式的调整和改革，继续对评估立法中的关键性问题进行深度系统的研究。在评估立法必要性、业务范围、法律责任、机构审批、评估业务边界等主要问题上取得实质性进展。第二，加强与有关部门的协调沟通，求同存异，形成共识。要积极向全国人大常委会法工委反映行业的意见和呼声，积极与相关部门和协会组织等交流情况、共谋良策。第三，进一步扩大评估立法宣传。有针对性地组织编写评估立法宣传材料，内容包括基本概念、我国资产评估行业发展基本情况、国外评估立法实践和经验借鉴、评估立法中的几个重点问题的研究、评估案例分析等，送有关部门进行立法参考。同时在一些有重大影响的新闻媒体进行有针对性、系统性的评估立法宣传，不断扩大评估立法影响。

（三）着力抓好行业建设的开拓创新

按照党的十八届三中全会的部署和要求，国家将进一步完善现代市场体系、深化财税体制改革、构建开放型经济新体制、创新社会治理体制。作为市场经济和现代服务业重要组成部分的资产评估行业，一定要在改革中抓好“市场”这条生命线，要密切关注重大政策与改革对评估行业的影响，认真研究国家全面深化改革的各项举措为资产评估专业服务带来的新市场、新业务，为行业未来健康可持续发展提供新的动力。如资产评估服务财政改革和政府购买专业服务，服务文化市场体系建设，服务于生态文明制度建设等。

楼继伟部长非常关心和支持资产评估行业的发展。2013年，楼部长指出资产评估是市场经济和财政管理的基础性工作，并要求评估行业要积极开展金融衍生品价值评估、建立企业内部评估师制度、评估基准数据库等工作。一年来，中评协组织开展了《金融衍生品价值评估》课题研讨与培训，开展了企业内部评估与外部评估对接机制的探索和实践，着力加强了行业基准数据库建设，在推进相关理论与评估实践创新方面进行了积极探索。

当前，房地产税立法及相关改革正在酝酿之中，服务于房地产税改革，将是资产评估行业发展的一个重大机遇，对资产评估行业的可持续发展非常重要，对促进国家全面深化改革更具有重要意义。我们要主动开展相关问题的研究，积极为房地产税立法工作提供专业和技术支持。通过房地产税立法，反映评估作用，体现评估功能，为房地产税法的出台和有效实施贡献评估行业的力量。

三、中国资产评估行业应有的全球视野和国际高度

当代经济已经发展成了世界经济，在世界经济一体化时代，经济对推动世界历史和人类文明发展的力量和作用不断加强、不容小视。资产评估作为应对金融危机、促进经济发展的重要专业服务力量，吸引了世界各国政府、民众越来越多的重视和关注，各国评估行业正面临着加快发展的历史性机遇。

在这样的宏观国际形势下，要实现行业的转型升级、要做开放的评估业，就必须始终坚持并进一步开阔国际视野，积极关注全球经济新形势、国际评估新态势，加强学习和研究，强化交流与互鉴，师夷长技、为我所用、创新发展。特别是要充分发挥中国资产评估行业在全球范围内的优势地位和导向作用，解放思想、创新思路，寻找行业新的着力点、爆发点、增长点，推进建设适应我国对外开放形势和要求，有生命力、有活力、有吸引力的中国现代评估服务业，加快国际化步伐，以新的发展作出对国际评估行业新的贡献。

（一）及时把握国际评估行业发展的新态势

1.管理法制化。党的十八届四中全会审议并通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这是我们党首次专题讨论依法治国问题。在全面深化改革的历史新阶段，只有依法治国，才能实现国家治理能力现代化，才能切实优化国家治理体系，才能提高党的执政能力和执政水平，取得改革的全面胜利。对于一个行业而言亦是如此，依法治理是评估行业生存和发展的根本，也是我们管理行业的基本保障和有效途径，全球评估行业百余年发展历史为我们提供了有力佐证和有益借鉴。

为保障评估服务经济社会功能的正常发挥，许多国家和地区都制定了专门的评估法律或者相关法律，指导、约束和促进评估行业发展，形成了各自符合自身法律规定及行业发展要求的行业管理模式。

有些国家很早就有了评估方面的法律。比如俄罗斯，俄罗斯是评估立法较早的国家之一。1893年，俄罗斯就以法律的形式规定了“不动产价值评估规则”。1998年，颁布了《俄罗斯联邦评估法》，规定了在涉及属于俄罗斯联邦、各级政府、自然人、法人的评估对象的交易活动中对评估行为进行管理的法律框架，并于2010年对该项法律进行了修订，继续以立法的形式规范行业发展。再比如马来西亚，最早的法律是1967年制定的《注册测量师法》，1981年颁布了现行主要法律《评估师、估价师和不动产代理人法案》，并且于1984年、2006年和2011年先后进行了三次修订，这项法律系统规范了评估师的注册登记条件与资格、权利与义务、纪律程序等，并对财政部下属的评估管理部门的设立和职责、评估师委员会的组成和职责、评估机构的组织形式及相关罚则做出了详细规定。

英国、美国等国家出台评估法律法规的主要背景是金融危机的爆发。20世纪70年代，英国出现了由不动产价值贬值而引发的不动产危机，英国皇家特许测量师学会为保证评估质量，保护各方当事人的利益，着手制定并出台了评估指南。美国在20世纪80年代初由于放松了对金融机构的监管，大量金融机构在没有建立必要的审核监督机制的情况下，盲目开展抵押贷款业务，从80年代中期开始，出现了由房地产泡沫诱发的金融危机，导致400余家金融机构破产。事后美国国会成立专门委员会就此进行调查并形成专项报告，认为抵押资产的过高评估是促成金融危机的重要原因之一。1989年美国国会就出台了《金融机构改革、复原和强制执行法令》（FIRREA），针对金融评估领域存在的问题对评估行业的管理进行了改革，引进了国会监督、评估行业协会制定准则、金融监管部门建立评估审核规则等内容，这也是美国资产评估行业最具代表性的法律文件。

澳大利亚评估法以案例法为主，并有成文法予以配套，而且它的多数州都制定了专门规范评估师的法律，如新南威尔士州1975年制定了评估师注册法，2003年又颁布了现行的评估师法；塔斯马尼亚州1974年颁布了评估师注册法案并进行了多次修订；昆士兰州1992年制定了评估师注册法，等等。

最近一个出台评估法的国家是罗马尼亚，2012年颁布了《评估法》，规定：罗马尼亚官方的评估准则每年由罗马尼亚评估师协会制定，经由政府决议认可的评估准则在全国范围内强制实施。

以上列举和介绍了一些国家评估立法的情况，综观各国评估发展历程、立法背景、立法形式、立法思路等，虽各有不同，但总的来看，都是走法制化、规范化的道路，通过法律规范资产评估业务活动，使行业有章可循，有法可依，维护国家利益和公共利益，同时也保护评估机构和评估师的合法权益，促进评估行业和国家经济社会的健康发展。

2.业务综合化。国际上，评估服务领域呈综合化发展。虽然许多国家的评估行业都起源于不动产需求，但随着全球经济一体化，评估业务范围不断扩大，被评估资产类型日益多样化，评估业务已呈现综合化发展趋势。特别是20世纪90年代的金融危机，将单纯的房地产评估风险推升为金融产品系统的风险，许多国家和地区评估行业综合化发展趋势明显增强，由不动产评估向市场需要的其他资产评估扩展，包括无形资产评估、企业价值评估等。如评估行业较发达的美国、英国、澳大利亚等国，评估业务都体现出综合化的特征，并且依市场之需形成按不动产、动产、无形资产、企业价值等业务分类；新兴市场经济国家如俄罗斯、罗马尼亚、越南等国也大都选择的是综合化资产评估的发展道路。

以美国和英国为例。美国评估准则中就规定了不动产、动产、企业价值等各类资产评估的技术标准，使得会员在企业价值、无形资产、机器设备、不动产、动产、珠宝艺术品等评估方面都有很高的专业水准，而且各个专业领域得到了相互促进、全面发展。英国的评估行业起源于不动产评估，英国皇家特许测量师学会作为世界老牌的评估专业团体，对不动产评估情有独钟一个多世纪，但也已经开始顺应国际评估界的发展潮流，拓展了原有的评估范围，向多元化、综合化方向发展，特别是近年来还成立了“艺术与古董委员会”、“设备与企业资产委员会”等委员会，开展相关的专业研究，向会员提供技术支持。现在其业务范围已经逐步囊括了不动产和动产在内的全部资产范围，包括不动产、企业价值、无形资产、矿业权、机器设备、室内家具、艺术品、珠宝首饰、收藏品等的评估。

3.市场多样化。随着经济全球化、资源环境问题突显，金融产品涌现，商业模式创新，评估在服务全球经济社会发展方面所发挥的作用日益重要，评估服务领域不断拓展，市场多样化发展并呈现出新特点。第一，由一般资产评估向新型资源性评估发展。随着环境、资源、健康与安全等在经济生活中的地位不断提升，环境影响评价、战略环境评价、再生能源和能源利用率等生态资源和环境保护方面对价值评估的需求增多。第二，由原生品资产评估向衍生品资产评估发展。随着金融衍生品交易实践的不断深化和发展，市场对以金融工具为代表的衍生品资产评估需求也在不断增加。第三，由境内资产评估向境外资产评估发展。评估服务对象呈现多样化、国际化特点，跨境评估逐渐成为评估行业的常态化业务。

近期，我们结合国际评估市场动态、国际评估准则的研究方向，对目前国际评估行业的热点问题和新兴业务进行了梳理，目前国际市场有很多新的评估业务，比如，涉及婚姻的有关评估、电子商务对钻石评估影响、识别伪造家具、拍卖评估、数据解读和全球电子商务的核查技术、不动产收益法的应用、绿色建筑物评估、与新能源有关的机器设备的评估、可再生能源的评估原理和挑战、科技的兴起与评估、股权评估中的专家利用、财务报告准则及评估、复杂金融工具的评估，等等。这些国际评估市场的新需求、新方向，是接下来我们国内评估行业要密切关注、持续关注的重要领域，必须在业务操作和评估准则制定等方面及时开展前瞻性研究，抢占先机，主动开拓，以期在国内国际评估市场、新兴领域中保有一席之地、争创领先优势。

4.准则趋同化。经济全球化推动着经济领域中各种标准、制度的国际化趋同。资产评估作为市场经济体系的专业价值服务，作为国际通用的商业语言，也在不断适应经济全球化发展要求，评估准则的相互借鉴和融合趋势越来越明朗。

国际评估准则理事会自建立伊始，就致力于在全世界范围内建立和推广统一的资产评估准则。国际评估准则不仅考虑发达国家利益，同时兼顾新兴市场和不发达国家的利益。由于国际评估准则委员会的成立背景和当时评估业务的国际发展状况，1984年发布的第一版《国际评估准则》较多地体现了不动产评估的特色。此后的20多年中，国际评估准则进行过8 次重大修订，最新版《国际评估准则2013》已经发布并于2014年1月1日实施。《国际评估准则》已经逐步发展成为当前国际上最具影响力的评估专业准则。截至目前，支持或认可国际评估准则的会员国（地区）已达50多个。

从国际评估准则与各国评估准则的发展实际来看，各国的评估准则都在根据评估师、监管方及客户的使用偏好努力实现趋同。各国准则或完成与国际评估准则的统一，或与国际评估准则完全一致，从而形成国际范围内的评估基准。同时，各国准则在国际评估准则的基础上，结合本国政治、经济、文化等实际情况，制定更为细致、更有针对性、更具可操作性的规定。我国资产评估准则就已经实现了与国际评估准则的实质趋同，主要表现在资产评估的理念、评估方法、价值类型等方面。目前，IVSC正致力于国际评估准则全球趋同项目，并在2014年度全体会员大会上与各评估专业组织签订谅解备忘录，以期最迟于2017年12月实现全球评估准则趋同。

同时，在评估准则的制定和完善方面，国际评估组织力求不断适应市场需求、满足评估执业需求，保持动态更新。根据我们目前掌握的最新情况，国际评估准则理事会正在制定的新准则项目有《金融衍生工具评估》、《商业森林资源评估》、《交易相关资产评估》、《开发性不动产评估》、《采掘业评估》、《投资性不动产评估》、《公共部门资产评估》、《信用价值调整》等8个项目。同时，IVSC就准则的结构和范围正在向公众征求意见，专业委员会正在开展评估师专业胜任能力、职业道德等相关指引的研究。这些都是国际评估准则理事会的最新工作情况。除此之外，世界评估组织联合会（WAVO）正在研究推出《WAVO专业胜任能力与执业指南》并已发布征求意见稿，国际企业价值评估分析师协会（IACVA）正在开展最佳实践、质量控制及评估所面临的挑战等项目研究，中评协都受邀参与其中，并将积极发表意见、发挥作用。

（二）不断提升中国资产评估行业的作用和国际地位

中国资产评估行业随着各项建设不断完善，国际交流不断深化，专业建树日益凸显，行业专业影响力和国际话语权日益提升，评估准则领先优势不断扩大，中国对国际评估事业发展的推动和促进作用越来越突出。

1.积极参与国际活动，提升中国资产评估行业的国际影响力和话语权

（1）不断拓展、深化国际交流，日益彰显国际地位。中国资产评估行业从创立之初，就重视并积极开展国际交流，20年行业发展，20年对外交流，我们学习、借鉴、创新，融合了中国评估人的思想和智慧，成功探索出了一条国际视野、中国模式的行业发展之路。我们先后与50多个国家和地区的评估组织建立了联系，与10多个国家和地区的评估组织签订了专业合作备忘录，还与各国评估组织、国际评估组织积极开展各种专业研讨活动，包括评估立法研究、评估业务研究、人才交流培养等方面。

中国资产评估行业国际交往的广度和深度不断拓展，资产评估理论水平、应用水平、管理水平不断提升，越来越被国际同行认可和看好，国际地位也不断提升。中评协在国际评估准则理事会管委会履职，不仅参与具体准则的制定，更重要的是，还参与重大战略决策，国际评估准则理事会历任主席和成员都对中评协的意见和建议表示高度认可。2010年，中评协受邀出席国际评估准则理事会管委会会议并做了题为“中国资产评估行业发展经验”的专题报告，推介和宣传了中国资产评估行业关于协会建设、法定核心业务、三点一线的服务宗旨、卓有成效的准则建设、监管意志的融合以及评估立法建设六个方面的成绩和发展经验。时任主席普拉达先生给予了充分肯定和高度评价，认为中国资产评估协会在政府间协调、评估立法、准则建设、反映会员诉求和争取法定业务等方面所做的努力令人钦佩、所取得的成果值得宣传和借鉴，特别值得一提的是，普拉达主席还兴奋地称，中国将成为未来评估界的“领头羊”。

中国评估行业目前的国际影响和国际地位从很多方面都可见一斑。比如，以前我们要想加入国际组织，必须是我们主动申请，现在的情况则是，国际组织主动伸出手来、张开怀抱、发出邀请。还有，许多重要的国际评估专业会议，主办方和与会方都表示希望中国能参加，并且要邀请我们的有关领导出席和演讲，他们珍视与中国交流的机会、向中国学习的机会，特别是有些境外国际评估会议，还特别为中国代表举办具有中英互译的专场。这些例子，不胜枚举。我作为中评协新任秘书长，为我们评估行业过去所做的工作、所取得的成绩感到由衷的骄傲和自豪，同时，我也相信，只要我们继续努力，不断练内功、强专业，我们在国际地位和国际影响方面的优势一定能不断扩大。特别是下一步要加大宣传和推介，着力提升中国评估行业在中国经济和世界经济中的地位和作用，这对促进中国评估行业和世界评估行业的发展，都具有积极的意义。

（2）深度参与国际评估事务，不断提升中国话语权。中国资产评估行业国际交流之路，集中体现了我们开放的思维、开放的视野、开放的怀抱。可以说，我们一步一步，稳扎稳打，创造了专业上的不断精进，奠定了对话国际评估行业的基础，更重要的是，这是我们在国际舞台提升话语权、掌握话语权的重要资本。

如今，中评协已经成为国际评估界一支举足轻重的力量，中评协成员在国际组织中担任重要角色，为中国评估行业在更广范围、更深层次中参与国际事务奠定了坚实的基础。自1999年以来就担任国际评估准则理事会常务理事，2008年国际评估准则理事会改组后又在管委会任职，2012年，任职世界评估组织联合会副主席、国际财产税学会常务理事，2013年受邀任职国际企业价值评估分析师协会董事会副主席，同年，世界评估组织联合会授权中评协设立中国办公室，为中评协更大程度上参与国际评估事务、提升话语权开启了新的篇章。在国际组织履职过程中，我们提出过很多建设性的意见和建议，都得到了国际评估组织和国际同行的认可，例如，国家准则应定位于规则性，规范执业，国际准则应定位于原则性，起旗帜作用；职业道德准则应全球遵循一致；国际评估准则理事会应对各国前沿或创新性评估准则建立认可机制等。另外，我们还成功推荐协会成员、行业专家担任国际评估准则理事会咨询论坛组成员、国际评估专业委员会委员等，参与国际评估准则制定和修订的一线工作。未来，我们还将继续争取机会，推荐更多的、优秀的行业有志之士、有识之士，参与国际评估组织的有关工作，这也是我们帮助会员成长为国际化人才的一条有效路径。

2.充分发挥中国准则的领先优势和引领作用，强化国际准则体系中的中国元素

（1）中国资产评估部分准则在国际上居领先地位。大家知道，目前，我国评估行业已经建立了符合中国国情、与国际趋同的较为系统、完整的评估准则体系。截至2013年年底，已发布的评估准则达26项，覆盖了企业价值、无形资产、机器设备、不动产等主要执业领域以及评估的各主要执业流程。特别是2013年，我们的准则建设工作有两大“亮点”：一是创新性地将执业准则体系分为评估准则和操作指引两大体系，由现有的仅规范价值估算类业务，扩展到同时规范非价值估算类业务，引导和规范行业提供高附加值服务，促进行业服务转型升级；二是中国资产评估准则国际推广工作取得重大进展，中国评估准则英文版全球发行，在国际评估界影响很大、好评如潮。这都是将载入中国评估史册的大事，对国际评估行业也是非常突出的贡献。

目前，我国的评估准则已经从最初全面跟行国际评估准则，到逐步并行，发展到多项评估准则实现了领行。比如，无形资产评估准则，从架构来讲，在国际上是处于领先地位的。虽然与我国无形资产评估发展历史相比，国外无形资产评估的发展历史要早得多，但是由于历史原因，各国关于无形资产评估的研究及准则性文件的制定工作发展极不均衡。英国评估业传统上注重不动产评估，无形资产评估无论从理论上还是从实践上都未纳入到评估体系中。美国虽然有规范企业价值和无形资产评估内容的具体条文，但在体系上没有专门的无形资产评估准则。国际评估准则虽然有无形资产评估准则，但没有针对具体无形资产类型设计准则项目。我国在2001年财政部颁布《资产评估准则——无形资产》之后，系统地建立了资产评估准则体系的框架。第一，无形资产评估准则作为第二个层次的准则，统领整个无形资产相关评估准则；第二，专利、著作权、商标等无形资产的评估指导意见作为第四个层次的准则，形成对无形资产准则的具体补充。再比如，2011年12月我们发布的《实物期权评估指导意见（试行）》，顺应了评估实践的需要，具有重要的现实意义，也标志着我国价值评估的理论和实践开始进入国际先进行列。当然，我们还有金融不良资产评估准则、质量控制准则、职业道德准则、法律权属对象准则，目前也都处于国际领先地位，在此不再逐一详细介绍了。总之，我国评估准则建设的创新成果，体现了我国评估行业在准则建设方面的开拓探索精神，标志着在特定领域我国评估准则制定工作已经“领行”国际评估准则。

（2）中国评估准则对国际评估准则的贡献令人称赞。长期以来，中国政府、财政部、相关资产管理部门及中评协对IVSC都给予了大力支持。我们的准则在国际上具有重要影响，许多准则项目填补了国际空白，在专业上对国际评估行业是一种支持、一种丰富。同时，我们在国际评估准则制定中也切实发挥了积极作用，准则成果和制定经验等都为国际评估准则的完善提供了重要参考和借鉴。

我们的准则制定经历了从“借鉴为主”到“主动影响”的重大转变。2008年开始，国际评估准则启动重大修订，结构和内容有了重大调整。中评协关注并参与IVSC准则及指引制定的整个过程，具体方式包括推荐专家在IVSC准则委员会（IVSB）任职，积极组织行业有关专家参与准则制定和征求意见环节等。 IVSB也十分重视中国评估行业的经验，充分考虑中国代表提出的观点。修订过程中，中国资产评估行业结合自身评估准则制定经验和中国评估实践做法，积极提出意见和建议，促进全球评估准则趋同，为国际评估准则制定作出了应有的贡献。2011年发布的第九版国际评估准则，在准则结构、准则内容、准则风格方面都融入了我国评估行业的意见，中国评估准则影响力进一步得到提升。

3.主动参与国际评估事业战略和重大问题研究，促进国际评估事业和全球经济发展

中评协在当前主要国际评估组织的决策层任职，为参与国际评估规则制定、推动国际评估行业发展提供了重要平台。同时，在全球经济一体化的大背景下，资产评估作为一种独立的专业服务，已体现了鲜明的专业特征和明显的行业形象，发挥了积极的专业作用。评估已逐渐成为市场经济中重要的经济语言，评估专业价值也受到国际和国家政府及专业组织前所未有的关注，评估行业在国际经济中的影响和作用越来越得到凸显。

（1）推动国际评估事业战略发展。例如，中评协在国际评估准则理事会履职多年，已成为IVSC高层战略问题讨论的主要成员，在IVSC发展战略方面提出过很多有建设性的意见和建议。特别是2013年，IVSC管委会新任主席戴维·泰迪爵士来访时，中评协提出了四条建议：第一，IVSC应关注各国不同市场主体的评估市场，每年形成对市场的分析报告并予以公布；第二，评估准则应在扩大影响、合理定位、更具可操作性三方面努力；第三，IVSC应对每年各国评估组织发布的新准则予以公告，公布各资产部门采用准则的情况，从而起到引领作用；第四，应加强与各国的联系，促进其在更大范围内得到肯定。戴维主席对上述建议高度认同并已逐步实施到IVSC的后续工作中。可以看到，2014年以来，IVSC明显加强了对国际评估准则的推广力度，而且两次召开由主要评估组织参加的IVSC战略问题讨论会，中评协都是作为建议者和主要参与者受邀出席。

还有，中评协2005年加入世界评估组织联合会并担任常务理事，2012年任职副主席，对WAVO的发展方向、在全球评估业中的定位及作用等方面都积极献计献策，并起到了决定性的推动作用。如建议WAVO为评估师走向国际牵线、铺路、搭桥；为评估机构服务国际搭建信息平台；为企业界更好地掌握和运用评估答疑解惑等，对促进WAVO更好发展、进一步扩大影响起到了重要作用。

（2）支持国际经济重大课题研究。近年来，中评协参与国际经济发展重大课题研究的机会不断增加，20国集团、国际货币基金组织等多个国际组织，国际会计准则理事会等重要的金融、会计服务业，开始就重要经济事项听取评估行业意见。

特别是2011年，为应对金融危机，国际评估准则理事会应邀加入20国集团峰会非政府类金融行业监管组织专责小组，以研究报告形式为峰会“加强国际金融监管”提供专业咨询及政策建议。中评协积极参与国际评估准则理事会专责小组相关工作，从全球准则一致性的制度层面为应对金融危机推介经验，共同促进评估行业在全球资本市场稳定和经济发展中的积极作用，提升评估行业在服务全球经济稳定中的影响力。

近期，中评协作为IVSC APEC工商咨询理事会（ABAC）咨询项目组成员，积极参与相关讨论，就评估行业如何在APEC地区经济发展中发挥积极作用和推进评估行业的全面发展向ABAC提供了咨询意见。中国资产评估行业在国际经济社会发展中的作用不断显现和加强，我相信，未来我们会更多地参与和服务国际经济、国际金融等领域的课题研究、热点研讨，进一步充分发挥评估行业的专业作用。

（三）积极推进中国评估行业“走出去”和“国际化”

随着经济全球化步伐的加快，国与国之间的经济关系日益紧密，国际评估行业呈现逐渐融合、合作共赢的发展潮流。当前，我国的开放型经济业已进入新阶段，各类市场主体、经济行为都在不断产生新变化，评估服务的国际化需求不断扩大，国际化已成为中国资产评估行业发展的必然选择。2012年财政部发布的《中国资产评估行业发展规划》特别强调了资产评估行业的国际化服务需求，要求资产评估行业在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际合作，努力拓展国际业务，为我国利用外资、境外投资、国际合作区建设、海外工程承包等提供全过程支持。中国资产评估行业将在国际化进程中大展身手、大有作为，因此，我们必须做好准备。

1.为评估服务“走出去”营造良好的制度环境。2012年，我国《服务业发展“十二五”规划》指出，要加快资产评估等商务服务业发展，扩大服务业开放，大力发展服务贸易。2013年，李克强总理又强调，服务贸易将是下一步对外开放的重点。在这个大的政策导向框架下，我们要尽快把评估行业“走出去”的制度建立起来，从顶层设计到逐级细化，都要定好位、做到位，要按照市场导向和企业自主决策原则，稳步推进评估机构“走出去”战略，引导评估机构有序经营、有序竞争，使评估行业更加适应发展开放型经济的要求。

（1）争取政策支持。由于海外拓展业务的初期成本很高，业务开拓困难，我们要积极协调财政部及有关部门，最大程度地争取财税政策支持，寻求资金补贴。

（2）搭建服务平台。要加强与有关部门、国际组织的联系和协调，为评估机构服务国际搭建政策咨询、信息使用、技术交流、人才培养等全方位的服务平台。

（3）完善业务监管。要坚持“业务开展到哪里、监管就要跟到哪里”的原则，及时对境外分支机构、境外从业人员以及众多海外业务进行全方位监管，加强规范、统一管理，更好地服务我国对外开放的大局。

2.加强国际评估业务理论与实践研究。评估行业要紧密结合国际业务评估实践，对行业“走出去”相关重大问题进行系统的调查和研究。

一方面，要重点研究探索行业“走出去”的分阶段发展模式，构建合理、有效、可持续发展的海外业务拓展模型，着力发挥中国在客户资源、评估技术及人工成本等方面的突出优势，同时尽力规避开拓成本高等问题，解决信息渠道等方面的困难。

另一方面，要在准则建设、市场开拓、评估技术及职业道德教育等方面加强研究、及时跟进。为加快实施行业“走出去”战略创造有利条件，尽快全面提升行业服务国际市场和参与国际竞争的能力。

3.加强国际化评估人才培养。目前，我国评估行业从事国际业务的实践少、经验少，在国际化业务的专业胜任能力方面还存在较大差距，特别是在语言、地域、法律、文化、环境等方面都亟需加强学习。我们必须充分重视国际化高端人才的培养工作，要统筹规划，建立完善的体制机制，全力打造评估业具有国际视野和国际服务能力的人才，为评估行业走向国际夯实队伍基础和能力基础。

（1）继续推进国际评估资格人才培养和资格互认。加大力度发展和培养具有国际注册企业价值评估师等国际执业资格的评估师，加快推进内地注册资产评估师与香港产业测量师的资格互认工作，增强国际评估人才储备。

（2）加强国际评估业务继续教育。设计构建合理高效的国际化人才培养体制和机制，制定有计划、有针对性的培训计划，着力提升评估师执行国际评估业务必需的法律、经济、外语等方面的知识和技能，提升专业胜任能力。

（3）加强国际评估业务实践与交流。加强与海外评估组织、评估机构的联系与合作，增强我国评估师的海外业务实战能力、海外市场开拓能力，丰富经验、提升国际竞争力。

四、首席评估师要积极发挥应有的作用

2014年7月，中评协发布了《首席评估师管理办法》，并于8月1日起施行。首席评估师制度的建立和实施，能够规范资产评估机构首席评估师的管理，明确首席评估师的职权和地位，发挥首席评估师在资产评估机构业务质量控制中的作用，防范执业风险，有利于提升我们行业的形象，加强行业竞争力。希望大家正确认识、准确把握、忠诚履职，将首席评估师保障和促进资产评估机构提升执业质量、规范执业行为、防范执业风险的功能和作用落在实处。

（一）正确认识首席评估师在保障和提升执业质量中的地位和作用

随着全面深化改革、依法治国进程的不断深入，必将为资产评估行业新的发展带来良好的机遇，同时，也对资产评估机构的执业能力、执业水平和执业规范提出了新的、更高的要求。作为首席评估师，首先必须准确把握其在保障和提升执业质量中的地位和作用，着力加强“确保机构内部质量控制体系的建立与完善，推动质量控制体系的实施，监督质量控制体系的运行”的中心工作，从组织制度建设、运行与完善方面入手，推动评估机构的评估质量与质量控制水平的提高，规范评估行为，提升行业的社会公信力，为行业的健康发展保驾护航。

（二）不断提高自身的素质、能力和水平

首席评估师是资产评估机构最高管理层在业务质量控制体系方面的责任人，不仅需具有良好的社会声誉和职业道德，忠诚评估行业，积极为资产评估行业发展作贡献，而且，需熟悉国家相关的法律制度和资产评估准则，熟练掌握评估技术和质量监控的业务知识，具有较强的专业胜任能力、组织管理能力和内外协调能力。作为首席评估师，必须加强党和国家各项新的方针、政策、措施的学习，正确把握经济社会和行业发展的方向；加强专业理论、实务操作以及其他相关知识的学习，使自己真正成为本机构的专业“大师”；积极参加评估协会组织的专业监管工作，积极参与课题研究、准则制订、培训教学和专业咨询等行业建设工作，着力培养发现问题、分析问题、解决问题的能力和水平，使自己始终处于行业发展的前沿位置。

（三）创新思维、大胆管理、忠诚履职

社会信任和市场认可是资产评估行业的立业基础，资产评估机构只有依靠提供高质量的专业服务，才能真正赢得社会的信任和市场的认可，其中，首席评估师必将起着关键性的作用。作为首席评估师，要用扎实的功底、创新的思维解决评估执业中遇到的难题；面对评估机构及从业人员不规范执业的现象，要敢于担当、大胆管理；坚持原则、兜住底线、忠诚履职，稳步推进评估机构以规范、优质的专业服务做大做强。