重庆市实施全民参保登记的路径探索

周 平（重庆市人力资源和社会保障局 重庆 401147 ）

重庆市实施全民参保登记的路径探索

周 平
（重庆市人力资源和社会保障局 重庆 401147 ）

重庆作为全国首批全民参保登记计划试点省市之一，在对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理等方面进行了积极探索，通过信息比对、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施，摸清参保底数，实现了对辖区人口参保状态的准确把握。

全民参保登记；试点；人人享有

重庆市作为国家综合配套改革试验区，近年来社会保险事业快速发展，已建立了城乡一体化的全民医疗保险制度体系，从制度上实现了全覆盖。如何真正实现人群全覆盖，做到“一个都不能少”，是社保经办机构面临的新问题。实施社会保险全民参保登记，正是解决这一经办难题的重要措施。

1 实施背景

1.1与实现人群“全覆盖”尚有差距

一是应参保人群的底数尚未摸清。据初步统计，全市大约还有近200万人未参保城乡养老保险，有100万以上的职业人群未参加失业、工伤和生育保险；还有近100万的重复参保人员。按照市人社工作规划，到“十二五”末，全市城乡养老、医疗保险参保覆盖率要达到95%，失业、工伤和生育保险参保覆盖率要达到80%。因此必须尽快摸清全市各险种的应参保底数，有的放矢开展扩面工作，才能收到实效。二是中断参保缴费的现象仍较多。三是选择性参保、缴费基数申报不实等问题仍然存在。四是社保关系转移接续还不顺畅，致使部分参保群众持续性权益受损。

所谓“心中没数，脚下没路”，实施全民参保登记，掌握精准的数据，是解决断保、漏保、重复参保等问题的基础举措，是扩大参保覆盖面的重要途径。

1.2全民参保登记已具备实施条件

强有力的制度保障。按照城乡统筹综合配套改革试验区要求，重庆市2009年打破城乡居民户籍界限，建立城乡一体化的城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险制度，并理顺管理体制，城乡医保归口人社部门统一管理。五大保险全部实现市级统筹，城乡统筹的社会保险制度体系基本建成，为实施全民参保登记提供了政策体制保障。

强有力的组织保障。重庆市社保经办管理服务规范化、信息化、专业化水平正逐步提高，基层服务网点不断延展，“市—区县—镇（街）—村（社区）”四级服务平台基本建成，为实施全民参保登记提供了工作机制和组织保障。

强有力的技术保障。从2013年6月起，全市已实现社保数据市级大集中管理，市级技术平台基本建成，为实施全民参保登记提供了最便利的技术支撑。

2 主要做法和体会

全民参保登记是一项涉及面广工作量大的系统工程。如何经济有效地开展登记，是首先需要解决的问题。重庆市的全民参保登记确定“顶层设计、统一部署、分步实施”的思路，即由市级整体设计实施方案，确定登记对象和内容，统一研发系统软件，统一制定配套文件，区县负责具体组织实施。

2.1领导重视，顶层设计

全民参保登记工作所耗时间长、覆盖面广、跨部门多，需要五大险种之间，社会保险与人力资源、劳动监察之间，社保机构与财政、公安、民政、卫计委等部门之间有效协调、通力配合，必要时做到信息共享。没有政府部门强有力的领导是无法推动这样工作的。重庆市委、市政府对此高度重视，将全民参保登记试点工作列入2014年深化改革重点任务；市政府出台文件，指出实施全民参保登记是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重大举措，是确保公平性、适应流动性、维护制度可持续性、实现精细化管理的必由之路，并明确全市推进工作的组织保障、机制保障和经费保障。

2.2确定目标：全民登记、全员参保

从2014年起，计划用3年时间，完成对全市所有符合条件人员的登记调查工作，对相关数据信息实现动态管理，建立全民参保基础信息库。通过全民参保登记，要求各区县在入户调查登记后，及时将调查核准的信息进行梳理，录入专门的数据库，供社保经办机构第一时间掌握。通过掌握这些数据信息，可以全面了解城乡居民相关参保信息数据，锁定各项险种应参保人员，促进未参保人员参保、未参齐险种人员参齐险种、断保人员接续参保，及时分析征收、扩面空间，把各类人员纳入相应的社保制度覆盖范围，实现人员全覆盖。

2.3统一规划，信息共享

“统一登记对象”，即明确以本市户籍人口为主（含本市尚未户籍登记的新生儿）。“统一工作手段”，即以信息化为支撑，建立全民参保登记人员信息库，以社保数据为基础，与公安户籍、卫生计生数据进行比对分析，获得涵盖全市户籍人口、常住人口等人群的最大数据信息集合，与“金保”业务系统数据动态链接管理。“统一工作思路”。即以全市现有社保参保数据和公安、卫计委等部门人口信息资料为基础，形成部门间数据信息共享及综合利用工作机制，建立市级集中管理、区县和镇街共享共用的全民参保登记数据信息。

2.4找准做法，因地制宜

重庆市全民参保登记工作自2014年5月正式启动，选取黔江区、九龙坡区、南岸区、北碚区、大足区5个地方作为试点。该项工作落实的关键在基层，试点由街道、镇负责本辖区试点工作的组织实施，村、社区具体负责落实辖区人员的入户调查和信息调查核实工作。试点推进中，鼓励各试点区结合本地实际，因地制宜，个性化推进工作。

黔江区针对基层社保经办机构工作人员少，村、社区基本无专职人员的情况，明确村、社区工作机构对试点工作负总责，支部书记为第一责任人，其他工作人员齐参与的工作模式，针对不同特点人员采取不同方式进行分别调查。其中：对锁定的重点人群（未参保人员和信息缺人员）进行入户调查登记；对“常住类人员”（已领取养老保险待遇的人员、学龄前儿童、在校学生、在家一直未外出人员），通过召开院坝会等方式进行集中调查；对“外出类人员”（经常外出务工、户在人不在等人员），通过电话、短信、QQ等方式进行调查登记。

九龙坡区石板镇注重提升群众对全民参保登记工作的认同度，吸引群众主动登记。在实施过程中，结合当地的城乡居民养老保险补助、合作医疗保险补助、就业培训补贴、创业补贴、大学新生入学奖励等惠民政策一并开展入户宣传，既让群众了解惠民政策，又让群众明白了实施全民参保登记试点工作的目的、意义，激发群众积极参与的热情，达到“全频共振”。

北碚区利用全民参保信息系统，对辖区人口数据和现有参保数据进行比对，筛查出全区未参加社会保险的人员，有针对性地为有困难的未参保人员开展上门参保服务。

3 取得的成效

通过在5个区44个试点街镇近1年的试点，全民参保登记工作已初见成效，概括起来，即：基础数据实了、参保信息准了，参保范围扩大了、受益人群多了。

一是基本掌握辖区居住人口详细信息。通过对辖区户籍人口、常住人口、其他居住人员的基本信息、原籍地、现居住地、联系方式及从业情况等信息的比对、采集、完善及定期更新，确保应参保人员数据信息准确完整，为了解各辖区人口主要构成及基本情况提供详实依据。

二是实现对辖区居住人口参保状态准确把握。以北碚区首批试点的天府镇为例，该镇共有户籍人口3.7万人，通过实施全民参保登记，分类摸清了尚未参保人员的具体情况，包括已在市外参保人员、参军人员、未上户人员、服刑人员、空挂户人员和举家外出人员等具体数据，有效锁定了下一步扩面参保的重点人员对象。

三是促进未参保人群积极参保。以九龙坡区渝州路街道为例，通过开展全民参保登记，已为辖区内286名未参保人员办理了参保手续。2014年7月2日，黔江区开展全民参保登记工作的当日，阿蓬江镇即有328人进行参保登记，36人办理新增参保。

实施全民参保登记，是贯彻社保法等相关法律法规的必然要求，是实现“人人享有”的必要举措。全市将根据全民参保登记信息，合理确定各险种扩面目标，有针对性地开展扩面征缴。适应人口流动需要，不断完善城乡社保制度体系，实现城乡社保制度间顺畅转移接续。探索全民参保登记与社保个人权益告知一体化管理。同时为完善城乡社会公共服务发挥基础性作用。

[1]人力资源社会保障部.关于实施“全民参保登记计划”的通知（人社部发[2014]40号）[Z].2014.

[2]重庆市人民政府.关于印发重庆市社会保障体系和人力资源开发第十二个五年规划的通知（渝府发[2011]68号）[Z].2011.

The Path Explored to Achieve Universal Insured in Chongqing

Zhou Ping (Chongqing Human Resources and Social Security Bureau, Chongqing, 401147)

Repeated insured has become an important and non-negligible issues in the process of enlarging insured. The defects in current system designing and the complexity in fi nancing process are the main causes. Based on these, there are 5 aspects, i.e., communication and coordination, classifi ed supervision, information sharing, cost audit and audit supervision, been intensifi ed to solve the problem of repeated insured.

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F840.684 C913.7

A

1674-3830（2015）1-44-3

10.369/j.issn.1674-3830.2015.1.12

2014-12-15

周平，重庆市人力资源和社会保障局党组成员、副局长,主要负责社会保险管理工作。