强化监管与服务全面促进区域产品质量提升

文/范亚娜

强化监管与服务全面促进区域产品质量提升

文/范亚娜

如何建立产品质量监管新机制，有效服务区域经济社会发展一直是基层质监部门积极思考和探索的重点。本文通过开展产品质量提升行动，发现了一些问题和不足，并有针对性地提出改进对策和建议。

监管 服务 产品质量 提升

寓监管于服务之中、在服务之中体现监管，是建设法治质监的根本要求。紧紧抓住产品抽检、企业巡查、专家问诊等环节，积极探索有效的服务方式，努力拓宽服务领域，搭建服务平台，引导和督促企业落实质量主体责任，不断提升辖区内企业的产品质量总体水平。

一、开展质量提升行动的基本情况

近年来，上海市青浦区质监局围绕区委、区政府确定的产业发展目标，聚焦“三个重点”，即重点支柱产业、重点扶持企业和重点关注产品，探索并建立三级产品质量安全风险监测网络体系。在配合做好市级风险监测工作的同时，积极主动地开展区级产品质量安全风险监测工作，对可能出现的区域性产品质量安全隐患，做到早发现、早研判、早处置。同时，将风险监测工作延伸至街镇、园区，通过签订相关协议的方式，由街镇、园区拨出专项经费，以预警性产品质量检测为主要手段，全面开展产品质量提升行动。

1. 全面排摸

目前，青浦的工业向园区，尤其是“一园三区”集中的趋势愈加明显，“一园三区”已成为青浦先进制造业的核心增长点。工业园区和张江高新青浦园是“一园三区”的重要组成部分。2014年，我们首先将这两个园区作为试点，它们依托区位条件、产业集聚，挟品牌效应、政策优势，聚焦精密机械、生物医药、新材料、电子信息、先进重大装备、软件和信息服务业等主导产业，努力形成企业创新的先导区、集聚高新技术的功能区和可持续发展的生态区。选择这两个园区作为2014年的试点，主要是考虑到其辖区内的企业呈现多样性、复杂性的特点，比如经营种类繁多、规模大小不一、水平参差不齐等。我们首先把285家规模以上企业（年产值2 000万元人民币以上）及生产日用消费品的中小企业列入此次质量提升行动的范围。将这些企业的规模性质、主要产品、所在区域和日常监管等有关情况进行了梳理和汇总，并进行了第一轮筛选。这种“为企业开展免费‘体检’，帮助企业实现产品质量提升”的举措，受到了两个园区的欢迎和支持。园区不仅拨出专项资金用于此次质量提升行动，而且多次牵头组织园区内的企业召开座谈会，广泛听取意见和建议。通过大家集思广益、互为启发，确定了2014年质量提升行动的重点和关键。园区为监管部门和企业架起了沟通的桥梁，使企业的诉求能够更为直观、有针对性地传递到监管部门，监管部门也能准确地找准服务企业的切入点和突破口，使三方的合作达到了共赢效果。

2. 因地制宜

质量服务，技术先行。质监的核心优势就是技术。根据前期调研和沟通协调，结合园区的实际，制定了《青浦区2014年度产品质量提升行动方案》，明确了以影响人体健康和人身财产安全的日用消费品为重点，以风险信息采集为基础、产品质量预警性抽检为手段、安全隐患评估为支撑、质量安全控制为目标的工作体系，努力增强本次提升行动的可操作性。在检验机构的大力支持下，我们根据第一轮排摸的企业情况，遴选不同领域的专家，成立专家组。专家们结合两个园区企业的实际，对第一轮名单进行了分解，确定了符合条件的55家企业。在对这些企业信息风险采集的基础上，根据产品质量安全状况、变化情况、经费和检测能力等，科学合理地确定了第一批试点的17家企业的预警性检测产品、项目、样品数量和频次等，并交由合适的项目承担单位开展检测任务。

3. 抓落实

质监部门靠技术执法，凭数据说话。项目承检单位在接到任务后，依据相关要求制定了化妆品、铅笔、纸尿裤等在内的11个产品《预警性抽检实施细则》，并按照细则要求执行采样、检测、数据初步分析、检测结果报告等任务。抽样人员对第一批试点17家企业的29个样品进行了抽样，涉及洁面乳、洗发露、润唇膏、纸尿裤、保鲜膜、湿巾纸、奶嘴和真空吸尘器等日用消费品。根据检验分析报告显示，本次所抽检产品全部符合标准。针对17家企业抽样过程中发现的问题，专家组运用专业的知识和丰富的经验，对可能产生的危害程度和发生概率开展了分析和研判，提出了11条问题分析和33条改进建议。与此同时，为了积极回应企业的诉求，对于企业存在的“疑难杂症”，我们派出技术专家开展质量诊断服务予以支持。其中，有一家规模较大的食品包装材料生产企业，其产品因进口原料内的部分添加物质未列入国家标准，致使该产品无法在国内生产销售，给企业造成了较大损失。我们联系了相关技术专家，会同青浦工业园区的有关领导，深入企业面对面地沟通交流、了解情况，对产品、过程和质量管理进行了分析，并提出相应的措施建议，让他们真正感受到质监服务企业的真心实意。本次质量提升行动的开展，有助于形成以预警性产品质量检测为内容的产品质量安全监管新机制，为推动青浦产业结构调整和转型发展、督促企业落实质量主体责任均起到了积极作用。

二、存在问题的思考

质监部门肩负着“保质量安全”和“促质量发展”的重任，服务经济转型升级、推动经济实现高质量、有效益、可持续发展，是职责所在，也是对能力素质的考验。在这次质量提升行动中，我们通过座谈交流、实地调研、现场查看等多种方式，对企业的基本现状和企业需要质监部门服务的重点进行了分析，发现了一些问题和不足。

1. 企业的质量安全管理水平不够高

企业是地方经济的基本元素，企业的繁荣兴旺决定了地方经济的发展水平，促进企业发展是提升产品质量水平的基础和关键。随着产业结构的不断调整，青浦的产业特色日趋明显，产业集群对地方经济发展的比重不断增强。从两个园区的企业构成情况看，虽然产业集群比较明显，并拥有了一批大型、跨国企业，但还是以中小微企业为主。很多中小微私营企业属于传统、初加工行业，技术含量低，市场竞争力弱。企业经营者和管理者由于认识和客观条件的影响，小富即安、小富即满的思想还是普遍存在，尤其是企业的质量安全管理水平还不够高，产品（服务）质量的稳定性薄弱。企业尚不具备完善的质量管理体系，质量专业人才缺乏更是成为制约瓶颈。质量管理能力不足、质量意识淡薄是许多中小微企业质量安全状况的真实写照。

2. 企业品牌经营的意识不够强

两个园区虽然拥有一批跨国企业，如妮维雅、尤妮佳、日立电梯和好丽友等，其经营的品牌在国际上也具有一定知名度，但它们大多是外资跨国企业。青浦本土企业的品牌竞争力远不如这些外资企业。所以青浦的民营企业更要强化品牌经营的意识，并以此来有效提高企业建设的系统性。从现状看，有的企业尽管有了一些企业文化，但深度和层次都亟待提升，更多的企业还只是刚刚起步。企业的文化建设应当要突出质量元素，努力使质量安全的主体责任落实到每一个环节、每一个员工。只有这样，质量安全的基础才会坚实、可靠。

3. 检测实验室水平有待提升

目前青浦区已经拥有了一批经过认可的实验室，在计量、质量、特种设备、农产品和卫生等领域发挥了重要作用。但是，随着青浦经济的快速发展，实验室的技术装备和技术人员已不能满足地方经济的需要，致使检测水平和检验能力不能充分体现技术机构支撑与保障的基础作用，群众、企业等服务对象也多有怨言，特别是区级计量检定方面，检验设施、人员和检验项目还有待扩充，检验能力和检验水平急需提升。

三、对策与建议

1. 找准切入点 拓宽服务领域

紧扣全区“十二五”发展规划，围绕加快推进“一城两翼”战略布局的实施、推进西虹桥商务区的开发建设、夯实湖区生态经济发展基础等实际，充分发挥质量工作对青浦区域经济社会发展的推动作用。

① 依托质监职能，增强服务效能。质监服务要贴近政府工作重点、贴近企业发展需求。例如：我们要优化服务环境，简化办事程序，规范工作流程，全面实行超前服务、延时服务、预约服务、跟踪服务；各业务部门要根据工作职责，及时了解企业产品质量、标准执行和特种设备安全等多方面情况，努力为企业做好产前、产中和产后服务；要不断掌握先进的生产工艺和质量管理模式、节能方法等，主动推荐给企业；要帮助企业完善质量保证体系、环境管理体系、职业安全健康管理体系等。

② 搭建服务平台，拓宽服务领域。提升区域质量水平，单靠质监部门单打独斗是不行的，必须要学会借势借力、整合资源、优势互补。我们要努力搭建各类服务平台，发挥园区产业科技的辐射作用，发挥街镇配套完备、社会服务齐全的优势，完善相关职能部门之间的执法联动机制等，帮助企业实现质量提升。

2. 加强品牌政策引导和扶持

紧紧围绕区域产业特点，大力实施三大战略。将品牌工作向重点产业倾斜，以战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业等为主导，加快实施以质取胜战略、品牌战略和标准化战略，提高品牌企业对经济增长的贡献率。根据产业特点和企业状况，引导企业着眼长远，建立以质量管理为重点的现代企业管理模式，为企业培育品牌铺路搭桥。进一步完善扶持政策和奖励机制，培育和推荐一批具有核心竞争力，拥有自主知识产权的品牌，鼓励企业进行技术改造和新产品开发，改进产品质量，用名牌带动企业效益提升和区域知识经济发展。充分发挥打造一个品牌、服务一方经济的作用，进一步加强区内企业的联动与协作，逐步形成品牌集聚群和知名产业链，推动品牌创建迈向更广阔的空间。

3. 优化检测资源提升社会公信力

围绕青浦区“十二五”发展规划，聚焦产业发展方向和调整重点，借力全市技术基础资源调整和重新布局的需要，争取各级重点产品检测中心落户青浦，并与现有技术机构进行优化整合，推动各类民间资本投向质量检验等公共技术服务领域，形成多元化的投资管理模式和一体化的技术能力，加快高层次人才和高新技术检测设备引进步伐。优化和整合全区检验检测资源配置，加大对现有食品药品检验、特种设备检验、计量检测、动物疾控和农产品检测等机构的投入，搭建产品技术质量检测平台，不断提高检验检测的能级、质量和服务水平，提升社会公信力，为服务企业发展和政府监管提供技术支撑。

It has always been the active thinking and focus of exploration of local Quality and Technical Supervision Bureau on how to set up a new system for product quality control in order to serve regional economic and social development efficiently. Through the actions carried out to improve the quality of products, the paper found some problems and weakness in the existing supervision system, and puts forward suggestions for improvement.

Supervision; Service; Product quality; Improvement.

（作者单位：上海市青浦区质量技术监督局）