深化事业单位法人治理建设——以瑞安市游泳馆为例

● 瑞安市编办

2015年初，浙江省瑞安市在总结首批试点单位经验的基础上，增加瑞安市游泳馆作为法人治理结构建设试点单位，在实践中创新“运行、用人、分配、服务”机制，进一步强化了事业单位的公益属性。

一、建立以法人治理结构为核心的运行机制

一是建立以理事会为决策层及其领导下的管理层为主要构架的法人治理结构，构建决策权、执行权、监督权既相对分离、相互制衡又相互协调的机制。二是明确游泳馆的功能定位和发展方向，赋予游泳馆在人事招聘、编制使用、经费核拨、编外用工、绩效考核等方面拥有一定自主权。三是在保证公益属性的前提下，游泳馆探索引入现代企业管理模式，实行市场化运作，实现自主经营、自负盈亏。

二、建立高效规范、公平竞争的用人机制

一是全面实行公开招聘制度，在机构编制部门核定的人员空余编制和结构比例内，以游泳馆为主导实行公开招聘，相关部门协助办理有关手续。二是全面实行竞聘上岗制度。坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，采取个人自荐、民主推荐、组织推荐等方式，根据岗位的不同特点，采取笔试、面试、民主测评等方式进行人才选聘，建立了公平竞争、优胜劣汰、能上能下的用人机制。三是建立科学规范的编外用工制度。经有关部门批准，瑞安市游泳馆游泳教练、救生员等专业技术人员，采取临时聘用制，全年平均人数控制在40人以内，按照岗位及季节的要求，由游泳馆按需自主向社会公开、灵活招募。编外用工实行“一人多岗”和劳动合同管理，并建立严格的考核管理制度，定期报有关部门备案。

三、建立科学合理、公开平等的分配机制

一是完善内部考核机制。根据专业技术、管理、工勤等岗位不同特点，实行分类、分级考核，考核结果与绩效奖励挂钩。坚持多劳多得、优绩优酬原则，重点向关键岗位、业务骨干和作出突出成绩的工作人员倾斜。对于工作不力、业绩低劣或考核总分低于60分的，给予减扣绩效工资，视考核结果减完为止。二是规范绩效分配办法。按照公开、公平、民主的原则制定绩效工资分配办法。分配办法形成后报主管部门备案，并在系统内公开公示，接受监督。三是设置收入分配档次。为充分体现效率贡献优先原则，适当拉开收入差距，设置绩效工资各类、各级次的系数，经财政、人社部门批准，允许将主要负责人的绩效工资控制在普通工作人员绩效工资水平的1.5-3倍的幅度以内，其他管理层人员的绩效工资水平控制在普通工作人员绩效工资水平的1-2.5倍的幅度以内。同时兼顾公平，在完成年度经济指标、保证收支相抵的前提下，普通员工绩效工资可上浮10%-30%。

四、建立健康向上、利民惠民的服务机制

一是降低收费，让利于民。按照“流程再优一点、服务再好一点、收费再低一点”的要求，瑞安市游泳馆本着公益属性的原则，不断推出优惠活动。截至2015年7月底，免费为全市幼、小游泳苗子培训5000人次，为“四类”人员（儿童、70岁以上老人、军人、残疾人员）办理优惠卡2.5万人次，全年向社会让利50余万元；为了使全市人民普遍享受到深化改革带来的红利，规定其票价比社会上的同等票价平均低45%。二是增加投入，改善设施。增设车辆出入闸机、停车泊位，提供免费停车；增设更衣淋浴室、吹风点，增加人性化服务；更换池内应急照明系统，保证疏散安全；增加网络视频监控，避免监控盲区，实行监控全覆盖。三是强化管理，拓展服务。为解决暑期场馆爆满的压力，采取延长开馆时间，增设培训班次，实行错时入场等措施；增设少儿专池，确保学生安全；举办救生技能公益讲座，提高救生及自救水平；在商品服务专区，引进进口直营，满足不同人群需求，努力打造集健身休闲娱乐于一体的现代化健身场所。