戒毒场所习艺劳动“三化管理”的理论与实践

李 勋（湖南省坪塘强制隔离戒毒所所长）

陈志刚 蒋泞鸿（湖南省坪塘强制隔离戒毒所）

随着强制隔离戒毒工作的转型发展，越来越多的矫治手段和技术被应用到戒毒实务中，习艺劳动作为传统教育矫治手段，在新的形势下也被赋予了新的内涵。湖南省坪塘强制隔离戒毒所在“大戒毒大矫治”理念引领下，还原习艺劳动的本质属性，引入现代企业先进管理理念，推行习艺劳动“三化管理”，受到民警和戒毒人员普遍欢迎。本文立足该所试点经验，探讨“三化管理”的理论和实现途径，为进一步完善劳动康复体系，发挥劳动戒毒矫治功能，提供可供借鉴的模式和经验。

一、对传统习艺劳动的深刻反思

戒毒场所组织生产劳动是《禁毒法》赋予的职能，也是戒毒矫治的重要手段。但是由于过去过分注重强制性和惩戒功能，与劳动的本原属性相割裂，导致劳动康复效果不佳。

（一）积极性不高，认识存在偏差。吸毒人员由于长期浸淫毒品当中无法自拔，逐渐丧失劳动能力，养成游手好闲、好逸恶劳的恶习，常常怀有不劳而获的心理，参与劳动的积极性不高。在传统习艺劳动环境和氛围中，戒毒人员往往刻意强调自身的受害者、病人身份，主观认为受害者、病人不应该参加劳动，片面认为劳动是对其违法者身份的惩罚，故意忽略劳动的矫治和康复功能，对劳动的认识存在较大偏差。

（二）管理方式粗放，劳动效率偏低。在长期组织习艺劳动过程中，戒毒场所在生产、安全、考核等方面，陆续建立完善了相关制度和规范。诚然，这些规章制度为维护场所安全稳定、改善矫治效果发挥了重要作用。但由于其忽视生产劳动的客观规律，管理的精细化程度不高，生产组织的科学化、规范化水平相对落后，明显滞后于劳动实践和戒毒需求。“头痛医头，脚痛医脚”，“按住葫芦浮起瓢”的现象依然大范围存在，“作坊式”管理方式盛行，管理方法简单随意，缺乏根本性、系统性的制度和管理保障，从而导致劳动效率低下。

（三）劳动报酬“均摊”，激励作用偏小。《禁毒法》第43 条规定：“组织戒毒人员参加生产劳动的，应当支付劳动报酬。”戒毒场所均按照《禁毒法》的规定，对从事习艺生产的戒毒人员，发放了一定的劳动报酬，但是总体水平比较低，分配倾向于“均摊”，没有很好体现报酬的“差异化”，不但不能发挥劳动报酬的正向激励作用，还给场所带来了安全隐患。

二、习艺劳动“三化管理”的背景与内涵

马克思认为，“正是劳动的实践本质，才使人得以在劳动中确证着人的本质力量，在劳动中自我发展，自我创造，自我实现”。劳动与生俱来就具有教化和矫治功能。戒毒场所组织习艺生产劳动，是禁毒法律法规赋予的重要职能，也是提高戒治质量的有效手段。

（一）“三化管理”提出的背景：随着时代的进步和社会的发展，创新社会治理体制成为重要任务。作为国家治理体系的重要环节，戒毒工作越来越受到重视和关注。2014年7月7日，中共中央、国务院下发《关于加强禁毒工作的意见》，要求创新吸毒人员服务管理，探索科学有效的戒毒康复模式。湖南司法行政戒毒系统回应社会期待，遵循戒毒工作客观规律，积极构建“大戒毒大矫治”体系，全方位整合戒毒资源和手段，为优化戒毒机制作出了可贵探索。在“大戒毒大矫治”视域下，传统习艺模式由于其功利性、惩戒性等缺陷，显然已经无法适应戒毒矫治的新要求。在戒毒工作职能转型的条件下，习艺劳动定位不能满足于简单的矫正戒毒人员思想，而应侧重于将戒毒人员作为社会平等主体予以尊重，有效激活戒毒人员的主动发展意识，促使戒毒人员在劳动过程中实现生理、心理和社会功能的康复。因此有必要借鉴和吸收现代企业生产组织的先进理念，对传统习艺劳动重新进行规划和设计，“三化管理”在这种背景下由此产生。

（二）“三化管理”的内涵实质：基于对传统习艺劳动的深刻反思，基于对毒品成瘾及戒毒客观规律的把握，为探索建立科学有效的劳动康复模式，坪塘强戒所提出了习艺劳动“三化管理”理念。即“戒毒人员身份员工化，习艺劳动管理企业化，习艺劳动报酬市场化。”旨在围绕提高场所戒毒康复效果，通过与戒毒人员签订劳动合同、组织岗前培训、双向择岗等方式转化身份观念，强化戒毒人员的员工身份意识；通过模仿建立现代化企业管理架构、健全生产管理制度、培育企业文化等途径实现习艺劳动企业化管理；通过提高绩效比、按件计酬、按劳分配等方法实现习艺劳动报酬市场化。探究习艺劳动“三化管理”的实质，在于弱化习艺劳动的强制性，将习艺劳动从强制管理手段变成教育矫治手段，提高戒毒人员的劳动积极性，减少其心理和行为的对抗，极大地激发其主观能动性，促进劳动回归教化和矫治属性，突出习艺劳动的康复功能。

三、习艺劳动“三化管理”的理论依据

（一）社会身份理论。社会学家塔吉尔认为：“个体群体行为的进行依据个体所归属的群体”。塔吉尔将社会身份定义为:个人自我概念的一部分, 它包括个体对自己作为某个社会群体的成员身份的认识, 以及附加这种成员身份的评价和情感方面的意义。戒毒人员往往乐于将自身归类于受害者、病人等群体，因此对习艺劳动等康复训练存在抵触心理，戒毒依从性不高。从目前来看，无论将戒毒人员归属于违法者、受害者或者病人哪一群体，都无法引起戒毒人员对习艺劳动的身份认同感，反而会导致戒毒人员片面地认为习艺劳动是一种强制剥夺手段，从而想方设法采取种种逃避劳动的行为。因此，给予戒毒人员一种新的社会身份是产生自我价值认同、发挥主观能动性的前提条件。将戒毒人员个体归属到员工群体当中，赋予“企业员工”的权责和职能，强化员工身份，不但能增强戒毒人员对习艺劳动的自我认同感，还能发挥作为“员工”的积极作用，在本质上实现习艺劳动的戒毒康复功能。

（二）再社会化理论。再社会化是指由于某种原因，个人未达到社会化目标而未取得主流社会成员资格，需要重新学习社会知识和社会生活方式，以适应社会生活的过程。戒毒人员必然都将回归社会，面临家庭、择业等社会问题。脱离真实社会的强制再社会化必然会导致回归社会成本过高，无法融入真实社会，以至于再次吸毒或引发新的犯罪。以习艺劳动“三化管理”为基础，营造真实的企业环境和氛围，引导戒毒人员在真实的社会环境中完成再社会化，建立一套针对戒毒人员劳动观念错误、劳动技能缺失、劳动习惯落后等方面缺陷的再社会化机制，帮助戒毒人员主动接受再社会化，自动接受企业化的管理方式并主动参与到企业化管理中来，有利于戒毒人员培植正确的劳动观念，熟练掌握劳动技能，最终顺利实现回归、适应并融入社会。

（三）人本—制度管理理论。人本—制度管理是现代企业的重要管理模式之一。人本管理的核心思想是坚持一切以人为核心，确立人在管理过程中的主导地位，继而围绕调动企业人的主动性、积极性和创造性，去展开的企业的一切管理活动。制度管理是指按照既定的规则来推动企业管理，这种规则必须是大家所认可的带有契约性的规则，同时这种规则也是责权利对等的。就习艺生产劳动本身而言，戒毒人员无疑是生产要素之一，因而只有做到尊重人、关心人、善待人，才能发挥戒毒人员戒毒矫治的主体作用，充分调动其主动性、积极性和创造性。同时也只有提高习艺劳动管理的制度化、规范化水平，针对员工行为、工艺流程、质量控制、考核奖惩制定制度规范，形成权责利对等的企业管理制度体系，并鼓励戒毒人员参与到习艺生产管理各个环节，才能有助于激发戒毒人员参与劳动康复的内驱力，进而提高劳动效率，提升劳动戒毒效果。

（四）薪酬运用—公平理论。公平理论又称社会比较理论，由美国心理学家约翰·斯塔希·亚当斯（John Stacey Adams）于1965年提出。该理论是研究人的动机和知觉关系的一种激励理论，认为员工的激励程度来源于对自己和参照对象的报酬和投入的比例的主观比较感觉。公平理论指出，人的工作积极性不仅与个人实际报酬多少有关，而且与人们对报酬的分配是否感到公平更为密切。适当提高戒毒人员在习艺劳动中获得报酬的可支配收入比，坚持劳动报酬核算的公平、公正、透明，以按劳分配、多劳多得为原则，建立“付出—回报”比较机制，最大程度发挥劳动报酬正向激励作用，不但能调动戒毒人员参与劳动康复训练的积极性，还能从劳动中获得乐趣，体会到劳动带来的合理回报和愉快体验，从而有助于培养正确的劳动观念，提前适应社会化劳动。

四、习艺劳动“三化管理”的实践路径

在推进习艺劳动“三化管理”过程中，该所成立了专门的课题组，按照“先行先试、大胆探索”的思路，在制度规范、管理架构、薪酬设计等方面，做了大量工作并达到预期效果。

（一）身份“员工化”方面

为调动戒毒人员的劳动积极性，该所从尊重其劳动者地位入手，培育戒毒人员生产过程中的员工身份，增强自我认同和角色意识。

1.创新人员管理，体现自主性。改变过去戒毒人员生产车间佩戴标志牌的做法，将现有生产岗位分为管理、技术、普工三大类，并以橙红、草绿、海蓝三种颜色区分对应制作员工证，强化了戒毒人员的员工意识和身份认同。在一大队、三大队等试点单位，戒毒人员经过严格的岗前培训后，参照岗位说明书提交择岗意向，通过双向选择最终确定生产岗位，并模拟社会企业签订“劳动合同”，明确双方的权利和义务，从而优化了劳动岗位组合，激发了戒毒人员的参与意识。针对管理和关键技术岗位，通过个人申报、竞职演说、民主推荐，选举习艺生产自主管理委员会，设置主任、线长、安全员等职位，在民警指导下协调和组织生产，实现了组织和个人目标的双赢。

2.营造习艺氛围，彰显人文性。对劳动效率较低的戒毒人员，杜绝简单粗暴的惩戒方式，成立习艺劳动“互助组”,开展以老带新、互帮互助活动，促使其掌握习艺技能，养成良好的劳动习惯。与白马垅强制隔离戒毒所开展“友好科队”活动，以“劳动戒毒、你我同行”为主题，组织习艺技能大比武，两所民警和戒毒人员分别交流互动，实现了对标找差、共同提升的目的。对生产原材料进行了达标检测，与生产厂家协调更换环保原料，投入数十万元购置鼓风机、空调等设备，极大地改善了生产车间环境。夏季每天为车间配送稀饭、西瓜、冰棒等清凉食品，现场配备专职医护人员和必要的药品，确保防暑降温、安全度夏，使戒毒人员的生命健康得到充分保障，也让他们感受到人性关怀和人格尊重。

3.塑造精神文化，注重引领性。试点单位在“三化管理”体系下创新理念，塑造具有大队特色的车间文化。一大队树立“戒奢、戒惰、戒毒，兴一、争一、创一”的企业核心价值理念，以“推三化管理，创四个一流”为主体设立主题墙，在两侧墙面张贴“6S”管理规范图和激励标语，制作大队LOGO 标识，统一标准色及辅助图形，集中张贴制度牌,悬挂公示栏和荣誉榜，营造了层次分明、效果统一的文化氛围。三大队借鉴现代企业竞争机制，将习艺戒毒人员分成四组，每周评选生产之星、质量之星和进步之星，鼓励和引导戒毒人员学习先进、崇尚先进。针对夏季高温导致戒毒人员情绪波动，该所专门编排了文艺节目，到习艺车间巡回表演，并组织戒毒人员做康复工间操，既活跃了车间的生产氛围，又有效调适了戒毒人员的情绪。

（二）管理“企业化”方面

该所在健全制度体系的同时，强化习艺现场“6S”管理，培养戒毒人员规则意识，养成良好的劳动习惯。

1.运行重规范，制度先行。该所课题组围绕“依法依规，规范管理”这一主题，研究制定了《员工行为准则》《员工培训制度》《员工奖惩管理办法（试行）》《员工薪酬管理办法（试行）》《生产质量控制管理制度》。同时习艺现场严格按照“6S”管理要求，合理分区、明确标识，以整顿、整理为基础，坚持每日清扫、清洁、清理，并定期组织开展自查自评，发现问题，及时整改。

2.生产重计划，自主组织。为了实现计划生产、有序生产，自主管理委员会每周召开例会，根据厂方要求、人员配置，结合上周生产任务完成情况，民主协商确定本周生产计划，由试点大队最后审批后下达，再将任务分配给各生产线线长，线长具体执行和督促任务落实，由于尊重戒毒人员意愿，避免了计划的盲目性和行政性。

3.管控重过程，量化考核。试点单位结合行业生产水平，制定了生产任务量化标准，并细化到每条流水线、每个时间段、每个岗位，通过民警现场走动巡查，设置习艺劳动效能监督员，适时掌握生产作业情况，对生产任务进行量化考核。对未达到量化标准的岗位，分析偏差原因，及时整改。在习艺车间设置安全员，巡视安全文明生产情况，劝导和纠正违章行为。

4.产品重质量，严格把关。为了保障产品质量，制作了岗位说明书，在民警定期抽检的同时，各线选举一名戒毒人员兼任材料员，加强对产品质量的检查，及时向大队反馈有关情况。加强对原材料的管理，健全保管、收发、使用制度，避免了原材料浪费。生产科对大队原材料实行周清查、月盘底，严格落实厂家规定的原材料合理消耗标准。

（三）报酬“市场化”方面

针对劳动报酬总体水平偏低、差异化程度不高的问题，该所将戒毒人员劳动报酬发放比例提高至30%，积极推动试点单位对接市场，改革戒毒人员劳动报酬结构和发放形式。

1.管理人员实行固定薪资制。对自主管理委员会主任、劳动报酬核算组长、培训组长、安全员等10 个职位，按照岗位贡献、难易程度给予固定月薪，最低月薪不低于一线习艺人员最高薪资水平，确保他们全身心投入到管理工作中去。目前试点单位自主管理委员会成员最高劳动报酬每月达1300 余元。

2.普通岗位实行梯形薪资制。遵循按劳分配、多劳多得的原则，同时根据岗位难易程度，明确各类单品的报酬价格，通过阶梯式发放绩效奖励，适当拉开个体收入差距。大多数戒毒人员每月绩效达数百元，表现突出的超过1000 元，完全能满足日常生活开支需要，不需要增加家庭任何负担。戒毒人员装病现象明显减少，习艺自主性大大提高。

3.薪酬核算实行公开公示制。成立由戒毒人员组成的劳动报酬核算小组，组长及成员均由戒毒人员选举产生，核算小组根据个人实际产量，结合当月总产量、总产值，计算出戒毒人员劳动报酬，其结果经审核后予以公示，确保公平公正、公开透明。同时该所创新劳动报酬发放形式，将其分为日常开支、感恩工资和就业储备金三部分，其中感恩工资每季度由所部寄给戒毒人员家庭，截至目前已累计发放感恩工资60 余万元。

“三化管理”试点推行受到了戒毒人员的普遍欢迎，有效激发了戒毒人员参加习艺劳动、参与康复训练的积极性和主动性，提高了习艺劳动管理的科学化、规范化、制度化水平，增强了戒毒人员自我管理意识、制度意识和纪律意识。2014年该所劳动效率同比增长30%，戒毒人员所获报酬从去年人均 80 元/月，提高到目前的 320 元/月，个人最高达到1300余元/月。大多数戒毒人员通过劳动康复训练，掌握了1~2 项劳动技能，劳动观念和劳动习惯得到强化，回归适应能力得到加强，促进了戒毒人员毒瘾戒除和身心康复。

新事物的产生、发展必然要经历一个循环往复的过程，习艺劳动“三化管理”的探索也不例外。从目前来看，戒毒场所传统习艺劳动管理方式有其现实性和合理性，也导致部分民警抱着老办法不放，对“三化管理”的认识还不透彻，思想还不够解放，对创新管理方式持观望态度。“三化管理”本身还处于一个不断完善的过程，不管是在理论探讨还是实践探索中都有大量的工作需要开展，在制度规范化设计、员工权益保障、身份认同强化等方面要进一步探索，形成常态化、长效化机制。在综合发挥劳动戒毒康复功能、提高回归社会适应能力方面也还需要大量的实践研究与社会化合作。