建国初期的“一两米节约救灾运动”

张 岳 许明堂

建国初期的“一两米节约救灾运动”

张 岳 许明堂

新中国成立初期，严重的自然灾害成为新生政权的一大考验。1949年11月，内务部刚一成立，便针对我国遭受特大水灾的情况召开各重灾省、区救灾汇报会，强调要贯彻“节约防灾，生产自救，群众互助，以工代赈”的救灾方针。1949年11月29日，内务部召开第一次节约救灾会议，决定成立中央人民政府机关节约救灾委员会，在中央机关开展“一两米节约救灾运动”，掀起了全国节约互助救灾运动的热潮。

节约救灾的传统

“一两米节约救灾运动”继承了互助互济的历史传统，也是我党在革命战争年代组织节约救灾的延续。早在土地革命时期，以中央苏区为代表的革命根据地就开展了节衣缩食“二两米运动”。1933年和1934年冬春之际，中央苏区领导同志倡导每天节省二两米，救济受灾群众。1940 年，陕甘宁边区政府号召从7月起到10月10日止，开展“一两米运动”。其他根据地也开展了节约救灾运动。解放战争中，华北人民政府开展了党政军民节约“一两米运动”。华北人民政府是新中国中央人民政府的雏形。据第一次节约救灾会议档案记载：（一两米节约救灾运动）“本以往华府（即华北人民政府）一两米节约救灾运动的精神”，体现了这一政策的延续。

两次延长活动期限

“一两米节约救灾运动”的主要内容是：中央政府各部门工作人员，每人每日节约小米一两，自1949年11月起至1950年2月止，暂定为四个月，且为便于计算起见，每人每月按二斤小米扣除（旧制16两为1斤）；为保证一两米的实物迅速发到灾民手中，各单位的节约米不折现款，每月由财政部发薪时扣除之，拨往受灾各省。同时通知各省、市开展节约救灾运动。1949年12月19日，中央人民政府政务院发出《关于生产救灾的指示》，要求机关干部响应节约一两米的号召，带头节约救灾。中央和许多地方的机关、部队，迅速掀起了“一两米节约救灾”热潮。

1950年2月23日，中央人民政府机关节约救灾委员会召开了第二次会议。由于正值春荒期间，会议决定“继续一两米节约救灾运动”四个月，自1950年3月起至6月底止。1950年2月27日，中央救灾委员会成立，董必武在会上作《深入开展生产救灾工作》的报告，强调为准备应付春荒，应继续号召中央及各地机关团体与非作战部队每人每日节约一两或二两米的节约救灾运动，并把这一运动扩展到社会上。地方各级人民政府根据中央指示精神，结合当地实际，广泛开展了“一碗米”“一两米”“一把菜”等节约互助救灾运动。

由于不少地方连续发生了新的灾害，1950年6月26日，中央机关节约救灾委员会召开第四次会议，决定第二次延期三个月。1950年9月22日，中央人民政府机关节约救灾委员会召开第五次会议，根据生产恢复和经济条件逐步改善的情况，决定从1950年11月1日起停止“一两米节约救灾运动”，中央人民政府机关节约救灾委员也完成了其历史使命。

节约救灾运动的成果和意义

在历时近1年的“一两米节约救灾运动”中，中央机关共计募集人民币3886012357.74元（旧制 ），粮 食480456813两，衣物77573件，其他物品3346件。募得的粮食和物资虽然有限，却体现了中央对灾区人民的高度关心，增强了灾区人民战胜灾荒的信心，有力地巩固了新生的人民政权。

“一两米节约救灾运动”是在经济基础比较薄弱，人民生活比较贫困的条件下开展的，体现了中国共产党的领导能力，发扬了中华民族扶危济困的优良传统，开创了新中国救灾捐赠的先河。建国初期，个人待遇延续了战争年代的供给制，供给标准以小米市斤为计算单位。根据1950年政务院通过的中央直属机关新参加工作人员工资标准，科长级的薪金是小米360斤至600斤。所以，“节约一两米”的实质是个人收入的捐赠。虽然捐赠的绝对数不大，但考虑要维持一家人的衣食住行，所以节约下来并不容易。这一举措，一定程度上弥补了建国初期国家财政紧张、粮食紧缺、救灾经费严重不足的缺陷。但这种捐赠是在政府组织下以集体的形式捐赠，一方面适应了当时个人收入普遍不高又比较平均的情况，另一方面也发挥了党和政府高效的组织优势，在短时间内动员了社会力量，简化了操作流程，解了灾区的燃眉之急。

（作者单位：民政部档案资料馆）