基层社会治理新模式——德清县培育发展乡贤参事会

德清县民政局

基层社会治理新模式
——德清县培育发展乡贤参事会

德清县民政局

近年来，随着城市化进程的快速发展，乡村精英大量流失，农村出现了空心化现象。在深入推进城乡体制改革的大环境下，如何打通乡土社会、乡土文化与基层民主建设的有机结合，实现政府治理与村民自治的良性互动成为当前的重要课题。为此，浙江省德清县出台《德清县培育发展乡贤参事会 创新基层社会治理实施方案（试行）》，积极培育发展农村基层社会组织——乡贤参事会，充分发挥其在社会治理中的作用，推动城乡融合的法治、德治、自治“三位一体”社会治理新模式的构建。

一、寻本溯源 再造乡贤 发掘村民自治的传统资源

一是乡贤精英崇善向德、引领风尚的拳拳之心。乡贤，多是饱学之士、贤达之人，因品德、才学为乡人推崇敬重，具有亲缘、人缘、地缘优势，具备丰富的经验、学识、专长、技艺、财富以及良好的文化道德修养。德清历史悠久、文化灿烂、民风淳朴、名人辈出，孕育了一批批关爱民生福祉、践行道德风尚、弘扬乡风文明的乡贤精英。他们不仅热心公益事业、积极捐资助学、主动扶贫济困，还纷纷个人出资设立民间奖项。自1997年乡贤马福建在武康镇太平村设立“孝敬父母奖”，至今，已涌现爱国拥军奖、好家风奖、助人为乐奖、治水英雄奖等39个民间奖项，用以奖励好人善行。“民间设奖、奖励百姓”，实现了基层群众的自我示范、自我激励、自我养成，进而形成温和醇厚的民风，很好地引领了整个社会的风尚。

二是草根组织建言献策、参与自治的积极探索。随着农村经济社会的发展，村民民主意识的提高，乡贤作为村两委班子和村民之间中坚力量，“参政议政”的积极性也在不断增强。如洛舍镇东衡村，2011年村级组织换届选举后，当时石矿关停，整个村集体经济几乎无收入来源。新农村建设工作时间紧、任务重、要求高，而新一届村两委班子成员只有6人，全村有116名党员、70多名村民代表，有时候一件事很难统一意见、及时实施。在广泛征求村民和小组长意见建议的基础上，经党员大会通过，成立了由村两委会成员、老干部、党员、组长代表等19名乡贤组成的新农村建设参事会，义务为村里出谋划策、沟通民情、监督村务、推进发展。2012年，东衡村开展“和美家园”建设，参事会结合本土特色，提出了打造“孟頫故里·书画圣地·文化东衡”的工作思路，有力推动了新农村建设中心村集聚、农村土地综合治理等重大项目工作的落实。参事会的“补位”和“辅助”，使村两委在开展建设项目和决策过程中更加民主开放，既集思广益又赢得了群众支持。

三是机关干部“驻村连心、返乡走亲”的有益实践。去年4月以来，全县推行“驻村连心、返乡走亲”活动，要求机关干部、事业单位工作人员全部回到自己的出生地、成长地去“接地气”， 用乡音融入乡邻，用乡情帮助乡亲，以行动破难题、解民忧、谋发展。活动开展以来，全县各级干部纷纷利用节假日、双休日，回到农村一线，进村入户访民情、听民意、聚民心，与村民共同规划，共商建设大计，解决了许多村里和村民们长期无法解决的难题。据统计，活动至今各级干部已为基层提出1320余条建议，解决了400多个实际问题。

二、多元参与 规范管理 引导乡贤共襄农村治理

一是坚持以群众需求为导向，拓展治理主体。乡贤内涵分为“本土”“外出”“外来”三类乡村精英，应动员鼓励本村的老党员、老干部、复退军人、经济文化能人，出生地成长地或姻亲关系在本村的“返乡走亲”干部、企业法人、道德模范、持证社工、教育科研人员，以及在农村投资兴业的外来生产经营管理人才等加入乡贤参事会。充分利用乡贤的亲缘、人缘、地缘优势以及经验、学识、财富和文化道德修养，发挥乡贤参事会的补位和辅助作用，以“共建、共治、共享”为标准，推动“村事民议，村事民治”，提高基层社会治理的科学性和民主性。

二是坚持以规范管理为基础，健全组织架构。乡贤参事会的功能定位是以参与农村经济社会建设，提供决策咨询、民情反馈、监督评议及开展帮扶互助服务为宗旨，是一种公益性、服务性、联合性、地域性、非营利性的基层社会组织。乡贤参事会以章程为依据，在乡镇党委、村党组织的领导下开展工作，并接受乡镇政府、县民政局的监督管理和村民委员会的业务指导。乡贤参事会申请备案的，由筹备组提出申请，经村党组织同意后，报乡镇政府备案；具备条件申请法人登记的，在征得乡镇政府书面同意后，按社会团体登记程序向县民政局申请登记。会员入会前须经村党组织审核确认，会员大会选举产生会长、副会长、秘书长，任期三年，改选可与村民委员会换届同步进行，秘书长原则上由村支书或村主任兼任。会员30名以上的，应成立理事会，由会员大会选举产生理事成员，理事成员会议选举产生会长、副会长、秘书长。

三是坚持以服务发展为目的，明确职责任务。明确乡贤参事会在弘扬优秀传统文化、推进乡风文明，组织慈善公益活动、开展扶贫济困等活动，积极引智引才引资、助推农村经济社会发展，参与公共事务管理、为村“两委”提供决策咨询，推动实施村规民约、维护公序良俗，了解村情民意、反馈群众意见建议，承办政府和主管部门委托的其他事项等七个方面的主要职责任务。积极搭建乡贤参事会这个平台，进一步优化社会资源配置，凝聚人心人力，增强基层自治能力，创新社会治理，推进多元协同共治。

三、凝智聚力 协同共治 形成“以乡治乡”有效机制

一是畅通渠道，强化民情沟通引导。乡贤参事会积极完善工作方式方法，进一步畅通了民意沟通渠道，落实了民声分析化解，促使群众呼声要求得到及时回应。如新安镇新桥村乡贤参事会通过设立民声信箱，开通民声热线，召开民声恳谈会，开展民声走访，掌握民声热点及民情需求，积极引导村民群众建言献策，及时反映民情民意，为村两委决策提供参考。

二是集思广益，强化民主协商议事。乡贤参事会积极参与村务管理，在村党组织领导下，充分考虑各方意见，在解决决策事项矛盾争议的前提下，求同存异，提出较为妥善的协商意见。如武康镇民进村确定每周三为“村务议事日”，邀请乡贤理事、党员组长和村民代表共同召开村务议事会，把复垦房屋补助、安置房分配、工程项目招投标、建设资金管理等事项摆在桌面上商议，通过集中智慧、群策群力、协商解决，推动各项决策科学化、民主化、制度化。

三是化解矛盾，强化民诉疏导调处。乡贤参事会积极推动村两委制定落实法制教育规划，为村调委会处理村民纠纷提供法律指导，定期向农民群众宣传法律法规知识。同时配合村两委召开民声恳谈会，针对前期收集掌握的意见建议和矛盾纠纷进行协调化解。如禹越镇依托各村“法制学校”，充分发挥乡贤优势特长，利用党员、村民小组长、村民代表会议等各类会议前的10分钟开展“法制讲座”，以土地征用、社会保障等各类群众热切关注的法律法规政策为宣讲主题，从源头上减少和控制了矛盾的发生。

四、厚生正德 文明乡风 推动经济社会健康发展

一是凝聚智慧力量，助推经济发展。乡贤参事会广泛吸纳社会资源，协同参与公共事务管理，全力助推家乡建设。莫干山镇燎原村、高峰村乡贤分别为本村联系企业开展“帮扶共建”，通过合作项目推进、困难农户结对等途径，为所在村提高经常性收入20万元以上。洛舍镇东衡村乡贤参事会提出了《东衡村农户土地统一流转入股实施方案》《三年发展规划》等思路，将全村村民土地经营权入股统一流转到村股份经济合作社，充分利用和整治荒芜、废弃土地，形成“地成方，路成行，树成林”的格局。

二是弘扬传统文化，推进乡风文明。在全国首创农村“和美乡风馆”，以“和美”为馆藏主线，把村史、村落文化及古今乡贤的事迹，以各种“榜”的形式陈列在馆内，促使群众进一步熟知和传承本村历史与文化。同时，开展“民间设奖、民奖民评”活动，奖励了尊老爱幼、拥军爱国、热爱环保等品行优良的基层道德模范已逾6000人次。并且通过获奖者现身说法，百姓效仿学习，形成由点到面、由少到多、由个体到群体“滚雪球”效应，有效地推进了乡风文明。

三是参与社会治理，促进社会和谐。乡贤参事会发挥了乡贤在凝心聚力方面的独特作用，推动落实村规民约和协助调解邻里纠纷，架起了政府和农民之间的桥梁和纽带。雷甸镇洋北村乡贤参事会成立后，积极推动修订村规民约工作，并修编洋北村训，提炼出10条洋北村民公约，切实传承好家风好家训，助推农村文明新风尚。同时组建了“德清嫂”美丽家园行动队、“新财富”兴业帮扶指导队、“老娘舅”平安工作队、“喜洋洋”文化社等4支乡贤服务队，以“只要乡亲需要，服务队就在”为原则，已开展结对帮扶、调解矛盾纠纷等活动10余次。